深入推進“城鄉一體化”辦園模式
——芮城縣著力提升學前教育整體發展水平紀實

文 馬朝朋

芮城縣位于山西最南端，全縣現有公辦與民辦幼兒園60所，幼兒教師1070人，在園幼兒12027人。全縣學前三年毛入園率為98.5%。

近年來，芮城縣堅持把推動學前教育均衡發展作為重要抓手，充分發揮行政引導、規范、協調和推動職能，在探索中實踐、在實踐中變革，摸索出了一條“城鄉一體化”發展路徑，整體提升了全縣學前教育質量和城鄉均衡水平。

一、學前教育“一體化”管理模式的形成

學前教育發展滯后，是歷史積淀的結果。2011年，“入園難”“入園貴”成為當時老百姓關注的焦點、全社會議論的熱點。我縣學前教育發展現狀更為不堪：投入不力，學位供給缺口嚴重，班容量最高超過50多人；硬件不足，教育資源極其匱乏，城鄉間差距表現尤為突出；體制不順，行政管理力不從心，各類幼兒園矛盾隱患難以消除；質量不保，教師素質參差不齊，幼兒園的“小學化”傾向日益嚴重。這些問題嚴重制約了我縣學前教育的進一步發展，解決這一歷史難題已是形勢所逼、迫在眉睫。

觀念決定方向，思路決定出路。芮城縣把解決制約學前教育發展的諸多問題，作為推動教育改革的重大課題來深入研究，加以破解。一方面，縣委、縣政府把改善學前教育的發展環境作為重大民生工程來抓。一是規劃上優先考慮。把擴大學前教育資源納入政府經濟社會發展的總體規劃，列入年度政府“重點項目”，連續三年作為向人大承諾的民生工程。二是投入上優先保障。累計投入3000余萬元，連續五年新（改擴）建公辦幼兒園17所；同時投資2000余萬元新建小區配套幼兒園3所。三是師資上優先配置。連續三年公開招錄新入編幼兒教師共72名，全部分配到農村幼兒園。另一方面，教育行政部門從破除制約學前教育發展的體制機制抓起。一是理順辦園體制，明確辦園屬性。結合全縣辦園實際情況，依據相關法律法規，重新界定農村幼兒園的辦園性質。目前，全縣公辦幼兒園47所，民辦幼兒園13所，普惠性民辦幼兒園6所。二是厘清隸屬關系，明確管理職責。加大規范辦園力度，清理了一批無證經營的私立幼兒園。2012年以來，先后投入70多萬元收購了5個鄉鎮的5所由個人承包的村集體辦園資產，使公、私難分的無證園變為公辦性質的幼兒園。三是創新管理機制，明確發展方向。為了擺脫農村集體辦園投入無主體、師資薄弱、辦學條件滯后的窘境，四所縣直園先后接管了6個鄉鎮的9所農村規模較小的村集體辦園（最大80余名幼兒，最小不到10名幼兒），使小規模村集體辦園變為由縣直園統一管理的公辦幼兒園。

一系列重大舉措的推進，把以往的行政管理壁壘徹底打破，辦園體制、管理機制發生了根本性變化。從此，學前教育走上了“城鄉一體化”的發展道路。

二、學前教育“一體化”管理模式的推進

2012年，我們出臺了《關于進一步規范學前教育管理的意見》，首次提出了名園辦分園的管理模式，由城區縣直優質園對農村園實行人、財、物及保育教育等方面的“一體化管理”。

（一）城鄉法人一體。縣直總園與農村分園的法人為縣直園園長，縣直園向農村分園派出執行園長，統一執行縣直總園的辦園理念和管理辦法。五年來，縣直園從中層以上干部及業務能力較強的省、市、縣級優秀教師中，精心選派20人到農村分園擔任園長，確保了農村學前教育的正確發展方向。

（二）資金投入一體。一是財務管理一體化。農村分園所收費用納入縣直總園大賬，集中上交縣國庫支付局統一管理，嚴格實行收支兩條線。管理過程中，農村分園根據先期預算，報請縣直總園審批，實報實銷。二是資源投入一體化。以西陌中心幼兒園為例，黨政北園總園投入近95萬元為該園改造辦園設施、硬化活動場地等。四所總園累計先后投入了636余萬元為農村分園修繕房屋，購置桌椅、玩教具等，進一步改善了農村分園的辦園條件。

（三）師資調配一體。建立城鄉教師輪崗交流機制，采用支教教師和農村本土教師“師徒結對”的方式、農村本土教師到縣直園“跟崗學習”的方式，讓農村本土教師專業素養在短期內快速提升。五年來，縣直園教師到農村分園支教累計達141人次，徹底改變了農村教師綜合素養和實踐能力低下的狀況。同時，農村園教師的工資、獎金、福利待遇等與縣直總園同等標準，有效地穩定了農村分園教師隊伍。

（四）保教管理一體。在教學管理上，城鄉一日活動安排基本保持一致，糾正了以往農村園以上課為主作息時間不科學的安排；周食譜基本與縣直園一樣，注重飲食科學搭配、營養平衡，確保分園孩子健康成長；幼兒發展評價方式與縣直園大致相同，從根本上改變過去考卷測評的錯誤方式。在教學研究上，農村園教師每周定期到縣直園，同總園教師集中開展教研活動，及時解決保教實踐中的困惑和問題，并與總園教師共同制定周活動計劃。

經過幾年的探索實踐，“城鄉一體化”管理機制在發展中不斷完善。截至目前，4所縣直園共一體化管理8個鄉鎮的15所農村分園。

三、學前教育“一體化”管理取得的成效

隨著學前教育“一體化”管理模式的實施，農村幼兒園辦園行為更加規范，“入園難”“入園貴”問題基本得到遏制，“一體化”管理模式成效初見，全縣學前教育整體辦園條件、辦園質量和辦園水平有了前所未有的改變。一是農村辦園實力明顯增強。通過縣直總園的扶持，徹底扭轉了農村園“入不敷出”的不良局面，從根本上解決了辦園投入無主體、師資匱乏、運轉艱難等問題，農村幼兒呈現回流現象，由最初的863人增加到1326人。二是整體師資水平大幅提高。在幼兒教師城鄉輪崗交流的基礎上，優先考慮農村分園師資隊伍建設。結合“十百千”教師培訓計劃，與北京空軍藍天幼兒園、山西省康樂幼兒園等建立名師培養聯盟，先后選派農村業務骨干100余人次赴名校跟崗研修、提升素養。三是學前教育質量整體提升。以游戲為突破口貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）精神，采用縣直園示范引領、農村園分層推進的方式，完全實現了幼兒園“以游戲為基本活動”的要求。以全縣五大教研責任區為依托的縣、鄉、村全覆蓋教研網絡的建立，全面確保了各類教研活動蓬勃開展。先進的辦園理念、科學的保教管理滲透到每一所農村幼兒園，徹底糾正了全縣幼兒園“小學化”現象，基本實現了讓農村幼兒在家門口就能享受到同城里一樣的優質教育資源。

“城鄉一體化”管理模式的有效推進，促進了全縣學前教育質量整體提升，推動了教育均衡邁入到新的階段。芮城被評為全國幼兒教育先進縣、山西省幼兒教育先進縣、山西省實施學前教育三年行動計劃先進縣，先后被教育部確定為國家學前教育改革發展實驗區、被省教育廳確定為山西省《指南》實驗區，山西師范大學把芮城確定為學前教育實習基地。2016年10月，在山西省優質幼兒園幫扶工作推進會上，就推進學前教育均衡發展作了經驗交流。今年5月，芮城黨政北園代表中西部國家實驗區，在中國第五屆幼兒園園長大會上就游戲課程開展進行典型發言；今年7月，在“公平的起點——農村學前教育質量提升項目”交流會上，又進行了游戲課程開展經驗交流……

實踐發展無止境，創新發展無止境，全面深化學前教育改革永遠在路上。芮城將用發展的眼光思考問題，用創新的思路求證問題，用改革的手段解決問題，全面推進縣域內學前教育不斷向好發展。