多措并舉強力推進區域義務教育均衡發展

近年來，眾多地區存在義務教育發展不均衡問題，有限的教育資源無法滿足人們對優質教育資源的需求，教育不公平、上學難且貴等問題成為老百姓抱怨最多、呼喚最多的問題。有效推進區域義務教育均衡發展上升為緩解社會矛盾、推動社會公平的重大課題。但是，實現區域義務教育均衡發展是一個系統工程，不僅需要政府主導發力牽引改革，還需要各項措施的有效配合，多措并舉、組合出擊。

一、發揮政府主導作用

義務教育的普惠性特征決定了它不可能如一般均衡理論所言“在充分自由競爭狀態下，資源配置能夠自動實現最優”。同時，義務教育的排他性和非競爭性也使其不可能按照一般均衡理論原則通過市場自動達到最優狀態。這就需要政府出面，在遵循一般均衡理論要義的基礎上，對區域內義務教育軟硬件資源的配置進行改革。

改革過程中要發揮政府主導作用，這是促進區域義務教育均衡發展的有力保障。一方面政府要通過強大的資源整合能力強力推動教育資源整合，優化教育結構，提高資源使用效益；另一方面要通過加大資金投入力度，短期內實現區域內校際差距的進一步縮小，從而實現區域內義務教育發展所需的各類資源相對均衡配置。

此外，在發揮政府主導作用的同時要強化政府的主體意識、落實其責任，敢于打破區域內利益集團（群體）的既得利益，將均衡發展的人為因素降到最低，大刀闊斧推動改革。其中較成功的案例就是晉中市陽光招生制度、電腦編班制度、中考招生制度的實施，既發揮了政府主導作用，又凸顯了政府行為的內容和方式，會對區域義務教育均衡發展起到重要作用。

二、加強制度建設與創新

實現區域義務教育均衡發展，硬件均衡是基礎，師資均衡是核心，生源均衡是標尺。然而，制度的建設、完善與創新是推進區域義務教育均衡發展的關鍵舉措和重要支撐，唯有通過建立制度、完善規章，才能為推進區域義務教育均衡發展提供強有力的依據和保障。

因此，在推進區域義務教育均衡發展的過程中要關注制度的建設和創新，要做到以下三個方面：第一，構建和完善義務教育經費保障機制、教育資源配置制度，以保證資源的高效配置、有效利用。第二，要建立校長教師定期交流制度，對薄弱校進行扶持和幫助，為薄弱校的發展輸入先進的管理方式和優質的教師資源。第三，要積極探索創新招生制度，改變普通高中招生錄取方式，搭建均衡發展“倒逼態勢”，為達成“生源均衡”提供直接驅動力。通過制度的保障和思路的創新引領改革，為薄弱學校的發展提供機遇，保證區域內學校辦學質量的整體提升，推進區域內義務教育均衡發展。

三、發掘政策系統性功能

推進區域義務教育均衡發展應該統籌規劃，其涉及面較廣，影響因素復雜，社會關注程度高，政策設計必須從全局著眼，系統性地對待教育各要素，做到系統性、聯動性、整體性三性合一。

在推進義務教育改革的過程中，將義務教育放在整個教育的大盤中進行謀篇布局，將推動改革的政策、措施、制度，與學前教育、高中教育相對接。通過提升學前教育質量，帶動義務教育改革；通過提升高中教育品質，拉動義務教育優質發展。同時，將目前群眾普遍關注的“擇校”問題、班容量大的問題同鄉村薄弱校改造、學校標準化建設、教育干部和教師交流、規范辦學、高中階段招生考試改革等制度統籌結合，發揮政策的系統性功能，保證政策的適應性與實效性，既達到有效改革的目的，又實現其社會效益。

四、強化區域統籌設計

推動區域內義務教育均衡發展必然會牽涉到如何處理市縣之間關系的問題。由于改革結果的不確定性，導致一些地區單兵突進，一些地區則等待觀望，從而造成教育上更大的不均衡局面的出現。由此，各地在推進區域內義務教育均衡發展的過程中要妥善地處理市縣之間的關系，把握好以市域統籌設計和縣域自主相協調的改革思路，在市域統籌的整體推動下發揮縣域自主性。

一方面，立足頂層設計，采用以市統籌的方法整體推動，增大市域內教育財政支付轉移力度，集中財力在學校改造、師資分配、培訓等項目上按照每個地域經濟發展狀況給予傾斜支持，較好地發揮政策效用；另一方面，發揮“以縣為主”的管理職責，尊重各縣區實際情況，為縣區留有足夠的自主創新空間，讓縣級政府和教育部門在教育資源的統籌和配置上承擔起主體責任，避免“甩包袱”，推卸責任、相互扯皮現象的出現，避免行政效能損耗，最終達成區域義務教育發展的整體化、均衡化、特色化的目標。

五、建立評估指標和體系

一套完善的評估指標和體系，有助于明確改革的重難點，有利于督促地方落實所屬職責。但是，現存關于義務教育均衡發展最多的表述是含糊籠統地提到“基本實現了義務教育均衡發展”。然而，“基本實現”這一“基本”表述無法真正說出均衡發展的具體程度，從而影響其在推廣過程中的可操作性。

所以，我們在推進改革過程中要健全評估制度與指標體系，建立明確嚴謹的測量標準，建立清晰的關于測量、問責的具體評估指標，將人們對均衡發展的感性評價上升到量化的客觀指標的認識。特別是在進行政策評估時，要從投入、過程、產出、效果和影響這幾個方面著手，系統評估改革的成本投入、改革執行過程、改革客觀效果以及對社會產生的影響，實現全流程評估，促進改革平穩進行。

除了對客觀指標進行評估外，還要關注群眾滿意度、認可度評價，將其作為改革試點、政策評價的重要內容進行考察。例如，學生對教師的評價、家長對學校的評價、教師對校長的評價、社會對教育及政府部門的評價等都可以作為滿意度評價的重要維度。

總之，義務教育發展狀況在區域間、城鄉間、校際間存在較大差異，我們在推動改革的過程中要打破“均衡陷阱”，充分發揮政府主導作用，從制度層面加以健全，用科學的頂層機制為均衡發展提供保障，多措并舉、統籌協調，發揮政策的最大功效。

此外，推動區域義務教育均衡發展是一項復雜的工程，要注重制度的完善和創新，在統籌設計的基礎上立足區域實況，理性分析所在地的教育結構，發揮地域優勢，配套合理的政策，減少政策實行過程中的矛盾，摸索創新發展道路，在動態過程中強力推進區域義務教育均衡發展，最終達成區域義務教育發展的整體化、均衡化、特色化的目標。