晉中：全市一盤棋 城鄉一體化農村孩子鳳凰歸巢 城鎮學校不再擁擠

文 史進智

統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，是促進教育公平、維護社會正義、提升民生福祉、辦好公益事業的基礎和保障。近年來，晉中市積極應對城鎮化和二孩政策給義務教育帶來的挑戰，大力推進教育供給側結構性改革，多措并舉破解義務教育擇校熱、城鎮學校大班額等問題，較好地促進了城鄉義務教育一體化發展，全市呈現出“農村孩子鳳凰歸巢、城鎮學校不再擁擠、城鄉教育均衡協調、教育改革充滿活力”的良好態勢。全國24個省市百余個考察團前來考察交流，中央電視臺等媒體多次專題報道，在全國產生廣泛影響。

一、圍繞破解城鄉義務教育發展不均衡問題，從優化改革思路入手，全市一盤棋實施“四化兩改三保證”模式

一是問題倒逼改革。過去一段時期，晉中和其他地方一樣，由于受城鄉二元結構等因素影響，城鄉教育資源配置失衡，加之群眾盲目擇校，導致城鎮學校因人滿為患而為難、鄉村學校則因人去樓空而為難。“兩難現象”背后隱含著公平正義、民生福祉、和諧穩定等社會問題，是社會問題在教育上的集中反映。

二是思路引領改革。十年來特別是被國務院確定為義務教育均衡發展試點市以來，晉中市堅持問題導向和民生導向，按照“全市一盤棋，城鄉一體化”思路，以市統籌、頂層設計，構建了“四化兩改三保證”的城鄉義務教育一體化改革發展模式。“四化”，就是學校建設標準化、教師交流制度化、教育管理規范化、教學手段信息化；“兩改”，就是改造薄弱學校、改革高中招生制度；“三保證”，就是保證貧困生不失學、保證學困生不流失、保證農民工子女和城市學生享受同等待遇。

三是目標牽動改革。市委、市政府把率先實現市域義務教育均衡發展作為重要的民生目標，作為實現教育現代化的重中之重，制定了“三步走”的時間表和路線圖，即2010年實現初步均衡，2015年實現基本均衡，2018年實現優質均衡。全市上下咬定目標不松懈，堅定信念不動搖，一步一步推動目標落實，2015年11個縣（區、市）全部通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定，比全省提前3年、比全國提前5年實現基本均衡發展目標。2011年、2013年，省政府和教育部先后在晉中召開義務教育均衡發展現場會，晉中義務教育改革發展的做法被教育部稱為“晉中模式”。

二、圍繞破解教育資源供給不足的問題，從校舍和設施建設入手，堅持一個標準改善城鄉中小學辦學條件

一是統籌推進城鄉校舍標準化。晉中83%的國土面積是丘陵山區，過去城鄉教育資源分布不均現象十分突出。著眼解決城市學位緊缺、農村學校分散、配置標準不高等問題，我們確定了因地制宜、科學規劃、循序漸進、積極穩妥的原則，以“三個結合”推進城鄉校舍標準化：堅持把學校建設和城鎮化建設相結合，合理布點、適度擴容，新改擴建了一批城區和縣城義務教育學校；堅持把規模辦學和方便就讀相結合，118個鄉鎮都辦有標準化初中，人口稀少地方建有九年一貫制學校，交通不便、群眾有需求的山區保留了教學點，并創建了寄宿制學校，有效化解了就近入學和規模辦學的矛盾；堅持把校安工程和優化學校布局相結合，新改擴建學校784所，實現了校安工程全覆蓋，城鄉校舍全部達到標準化要求。目前，全市已經形成近1000所義務教育學校（包括教學點）的格局，其中分布在農村的校數占到69%，在農村就讀的學生占到47.5%，城鄉之間保持了相對合理的辦學規模。

二是持續加強教育裝備標準化。教育均衡發展的基點是把每一所學校都辦成標準化學校。圍繞裝備標準化，我們開展“標準化配套系列年”活動，連續實施了標準化操場建設、課桌凳更新、圖書配套、實驗室和教學儀器配備、寄宿生食宿條件改善、音體美器材補充等工程；實行農村薄弱校改造計劃，實現了校校標準化“全覆蓋”；推進教育信息化“全覆蓋”，普及了信息技術教育，實現了寬帶網絡“校校通”、優質資源“班班通”。近五年，全市投入資金50多億元，進行標準化校園、標準化校舍和標準化配套建設，所有城鄉義務教育學校實現了校舍達標、功能完善、配套標準、提檔升級，辦學條件發生了歷史性變化。

三、圍繞破解“擇師”“擇校”和“擇班”熱點問題，從制度創新入手，為城鄉每一名孩子提供均等的受教育機會

一是圍繞解決師資不均衡形成的“擇師熱”問題，推行了校長教師定期交流制度。擇校的實質是擇師。為促進教師資源的均衡，市委、市政府出臺《晉中市中小學教師隊伍管理暫行辦法》和《關于推進中小學干部教師交流工作的意見》，在全省率先開展校長、教師交流任職、任教工作。通過“城鄉學校聯盟式交流”“城市強弱學校捆綁式交流”等方式，全市實現了萬名校長和教師大交流，有力促進了城鄉之間、學校之間辦學理念、學校文化、教學方式的融合提升。

二是圍繞解決初中發展不均衡形成的“擇校熱”問題，推行了優質高中招生指標100%到校政策。招生制度改革是一項具有導向性和挑戰性的改革。我市從2010年起，啟動了優質高中招生指標100%到校政策。明確規定，擇校生不得享受到校指標。教育部門在下達指標時，實行“績效分配”。今年，我市被確定為全省中考制度改革試點市之后，我們進一步探索優化指標分配機制，將70%的指標作為基礎性指標，均衡分配到初中學校；將20%的指標作為評估性指標，對綜合評估結果優秀的學校，在分配指標時予以獎勵；將10%的指標作為傾斜性指標，重點扶持新建學校和農村邊遠學校。實行“721”指標分配模式，既要支持薄弱學校建設，又鼓勵所有學校平等競爭，做到“造峰抬谷”，而不“削峰填谷”。實行優質高中招生名額100%到校政策的2010和2011兩年，僅市縣城區學校就有1萬多名擇校生回流，規范了招生秩序，穩定了薄弱學校生源，解決了擇校、大班額和亂收費等問題，調動了所有初中學校的辦學積極性，也為每一名初中畢業生提供了享受優質高中教育的均等機會。

三是圍繞解決擇校擇班等熱點問題，推行了陽光招生和均衡編班制度。近年來，我們對義務教育階段的招生，嚴格落實“就近、劃片、免試、分配”的政策，徹底扭轉了找熟人、托關系、交贊助、搶生源、亂招生的局面。從2009年開始，對義務教育起始年級學生實行電腦配位、隨機編班，并接受人大代表、政協委員、家長代表和媒體記者的現場監督，徹底消除了重點班和關系班，保障了學生、教師和學校之間的公平競爭，為每一名城鄉孩子提供了公平、優質的入學機會。

通過一系列推進城鄉義務教育一體化改革發展的實踐，全市城鄉教育教學質量差距明顯縮小，優質高中下校指標錄取分數差距明顯縮小，初中教育的城鄉差別、區域差別和校際差別明顯縮小，晉中的百姓從中享受到了實實在在的教育改革發展“紅利”，人民群眾對教育的滿意率由起初的71%上升到現在的97.2%，教育改革和社會效益的“雙贏”局面已經在晉中大地呈現。