山西省新高考相關政策解讀

（作者系山西省教育廳基教處處長，本文系編輯根據作者在“山西省高考改革培訓會”上的講話PPT資料整理而成）

2014年，國務院公布了考試招生制度改革的意見，并在上海、浙江啟動了試點。業界稱這一年為“改革元年”。這次改革是從高考改革倒逼教育改革的，是繼1977年恢復全國統一高考制度以來最全面、最系統、最深刻、最困難的一次改革。

如今，上海、浙江兩地試點已有兩年多，今年將在全國率先探路“新高考”。我省將在2018年全面推進，2021年整體實施。

從2016年5月13日召開“山西省深化考試招生制度綜合改革”新聞發布會到今年4月底召開的“山西省高考改革培訓會”，以及這期間一系列相關政策的出臺，都說明高考改革已實實在在來到我們身邊了。

該如何迎接新高考？

本刊特開設《聚焦新高考》欄目，及時進行政策解讀、分析報道先行試點經驗、跟蹤我省試點學校開展情況等，敬請關注！

一、研制情況

（一）國家整體要求

頂層設計：2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將推進考試招生制度改革作為深化教育領域綜合改革的重大改革任務，是對考試招生制度的頂層設計。

系統部署：2014年9月，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》正式頒布。《實施意見》立足于促進公平、科學選才，對考試招生制度改革進行系統部署。

試點先行：2014年9月，上海、浙江先行先試，為全國全面推進改革提供借鑒。

逐項落實：2014年12月，教育部連續出臺的高中學業水平考試、綜合素質評價、規范高考加分、高校自主招生等配套文件是對《實施意見》的逐項落實。

分步實施：2014年——浙江、上海試點；2017年——山東、北京、天津、海南4省、市；2018年——江蘇、山西、河北等17省、市；2019年——廣西、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個省（區、市）。

全面推開：要求各省、各高校按照《實施意見》和各個配套文件制定實施方案和具體辦法，進入實質性操作階段，標志著考試招生制度改革在全國全面推開。

對各省的具體要求：各省《綜合改革實施方案》報經省招生委員會或省級人民政府批準后報教育部備案。

（二）我省研制過程

總體把握：依據國家政策、借鑒試點經驗、結合山西實際

基本思路：統籌規劃、穩妥積極、穩步推進

統籌規劃：統籌高中課程改革、高中學業水平考試、高中學生綜合素質評價、高職院校分類考試、外語兩次考試、招生錄取機制改革等多方面改革。

穩妥積極：在國家的基本要求下，與全國大多數省的步伐一致，穩妥積極推進。

穩步推進：將各項改革方案分別設計，循序漸進，分步實施，確保考試招生制度改革順利推進。

時間進度：起草、完善、備案、公布

2014年9月—12月，起草《方案》及配套文件；2016年8月12日，省教育廳印發《山西省高等職業教育考試招生制度改革方案》。

整個方案的出臺歷時近兩年，修改數十次，可以說，《實施方案》的研制既是深入學習、統一思想、凝聚共識的過程，又是反復論證、集思廣益、改革創新的過程。

二、基本特點

堅持統籌規劃。這次改革不再局限于某一階段或某個單項考試招生制度的改革，而是整體設計基礎教育、職業教育和高等教育各階段的考試招生制度改革，將基礎教育課程改革、學業水平考試、綜合素質評價、高職院校分類考試、招生錄取機制改革統籌謀劃，系統設計，內容涉及促進升學考試和入學機會公平、改革考試形式和內容、改革招生錄取機制、改革監督管理機制等多個方面，是一次全局性、系統性、連貫性的改革，幾乎覆蓋了所有受教育人群。

促進機會公平。切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正是《實施方案》制訂中重點考慮的內容，堅持促進教育公平作為改革基本原則，通過完善義務教育免試就近入學辦法，落實優質高中指標到校政策，建立農村學生上重點大學保障機制，減少和規范高考加分，完善隨遷子女在當地入學和參加考試制度，逐步健全公平科學選才、監督制約有力的體制機制等改革措施，保障了各階段受教育人群平等接受教育的權利。

注重科學選才。遵循教育規律和人才成長規律，選拔從單一向綜合轉變，改變了以往高考“一考定終身”“唯分是從”的考試錄取狀況，將綜合素質評價作為高中學生畢業和升學的重要參考，更加注重對考生日常學習和綜合素質的考量。學生自主選擇考試科目，可以實現“考其所長”；外語提供兩次考試機會，減輕考生的心理負擔。構建了包括高考、高職院校單獨招生、五年一貫制培養等多種形式的高等學校分類考試招生制度，鼓勵有意上高職院校的學生提前分流，緩解普通高考的壓力，為學生提供多樣化的成長路徑。

三、主要內容

（一）改進招生計劃分配方式

為進一步促進教育公平，暢通農村和貧困地區學生縱向流動渠道，《實施方案》提出，改進普通高校招生計劃的分配方式，實施好農村貧困地區專項計劃，國家專項計劃由省屬“211工程”高校為主的本科一批招生學校承擔，按國家下達規模足額編制；地方專項計劃由我省具有博士授予權的重點高校承擔，規模不少于有關高校在晉一批招生規模的3%，切實增加農村學生上重點高校機會。

（二）在改革考試形式和內容方面

主要從完善學業水平考試制度、規范綜合素質評價、推進高職院校分類考試等方面進行改革。

（三）在改革招生錄取機制方面

重點是減少和規范考試加分項目。

繼續推行高考成績公布后填報志愿方式，推行并完善平行志愿投檔錄取模式，積極探索逐步取消高校招生錄取批次。

推進中職學校注冊入學改革，推進成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。

試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，構建人才成長“立交橋”。

（四）在改革監督管理機制方面

健全分級負責、規范有效的信息公開制度，健全政府部門協作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。切實落實主體責任和監督責任，加大違規查處力度。

四、核心變化

（一）高考科目的變化：從“3+1（綜合）”變為“3+3”

現行高考：“3+1”（“語、數、外加文科或理科綜合”）

新高考：調整為“3+3”（“3科統一高考科目+3科學生選考科目”）

第一個“3”：現行的語、數、外3科不變

第二個“3”：將現行的文綜、理綜調整為考生從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6科學業水平考試中自主選擇3科參加考試并計入高考總成績。

（二）考試時間的變化：從統一考試變為“分散”考試

現行高考：與全國統一高考同時進行，在每年6月7日、8日兩天之內集中考完。所有科目每年僅有一次考試機會。

新高考：6門考試科目將分散進行。其中語文、數學、外語為統一考試，安排在每年6月，3科目等級性考試選擇另外的時間；外語從“1次”變為“2次”，考生可以參加兩次外語考試，將其中高的一次成績計入高考總分。學生可自主選擇考試時間和次數。

（三）錄取依據的變化：從唯一變為多元

現行高考：依據統一高考成績進行錄取（唯一）。

新高考：“兩依據、一參考”——依據統一高考成績和學業水平考試成績，參考綜合素質評價。學業水平考試由“游離”高考到納入高考。綜合素質評價將作為重要參考。

（四）考試類型的變化：兩類考試由“統一”到“分離”

現行高考：高職院校與普通高校本科考試統一進行。

新高考：兩類考試逐步分離，高職院校單獨進行。推進“文化素質+職業技能”考試辦法，面向普通高中畢業生增加職業適應性測試，文化課成績采用高中學業水平考試成績；面向中等職業學校畢業生增加技能考試。

五、幾個具體問題

1.學業水平考試的合格性考試、等級性考試區別在哪兒？

從考試科目看：合格性考試涵蓋普通高中課程方案中國家要求開設的14個科目；等級性考試是在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6科中，由學生自主選擇其中的3科。

從考試組織看：合格性考試，省、市分別組織，省統一組織語文、數學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等9個科目，市里組織通用技術、信息技術、音樂、美術、體育與健康5科目和物理、化學、生物3科的實驗操作考試；等級性考試全部由省里統一組織。

從考試內容看：合格性考試是國家課程方案規定的必修內容，外語包括聽力，物理、化學、生物三科包括實驗操作；等級性考試是國家課程方案規定的必修和選修I的內容。

從考試對象看：合格性考試面向所有普通高中在籍學生；等級性考試包括普通高中應屆在籍學生在內的當年參加高考并符合報考條件的所有人員。

從考試時間看：合格性考試各科目考試時間根據國家高中課程設置方案統一確定，分散在三年，每科目考一次，成績不合格的考生可參加一次補考；等級性考試時間安排在高三第二學期4月份，每個科目只提供一次考試機會。

從成績呈現看：合格性考試以“合格、不合格”方式呈現；等級性考試以等級呈現，按獲得本次考試有效成績的考生總數相應比例劃分等級，分為A、B、C、D、E五個等級。

從成績使用看：合格性考試是普通高中學生畢業的必要條件；等級性考試是高校招生錄取的主要依據之一，學生根據高校專業要求和自身興趣特長自主選擇的3個選考科目的學業水平考試成績，按等級折算成相應分數后計入高校招生錄取總成績。

2.高考的考試科目如何安排？

高考統考科目：語文、數學，由全國統一命題，全省統一組織、統一考試、統一評卷。考試按照全國統一規定時間進行，一般為6月7日、8日。

外語，由全國統一命題、全省統一組織。每年安排2次考試，其中1次為6月份的全國統考，另外1次考試與我省選考科目考試同期舉行。

學生選考科目（等級性考試科目）：思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6科，由全省統一命題、統一考試、統一制卷、統一評卷。考試安排在高三第二學期4月份進行，每個科目只提供一次考試機會。

3.高校招生錄取辦法會有哪些變化？

一是實行多元錄取機制。2021年高考學生采取“兩依據一參考”的多元錄取機制。其中對于選考科目和學生綜合素質評價，高校可根據自身辦學定位、專業培養目標和人才培養要求，對考生提出科目報考要求和綜合素質評價使用辦法。學生可根據本人興趣和學校提出的要求自主選擇考試科目。

二是高校錄取不再分文科、理科。目前我省普通高考招生錄取分文科、理科進行。改革后，高校招生不再分文理，高校可根據專業與高中學業水平考試科目的關聯度提出專業（類）選考科目范圍，考生根據自身興趣特長和高校相關專業提出的科目要求選擇選考科目。關于高校專業選考科目的要求，必須提前3年公布，一般不得修改。

三是改進和完善錄取方式。繼續推行高考成績公布后填報志愿方式。繼續推行并完善平行志愿投檔錄取模式，增加高校和學生的雙向選擇機會。積極探索逐步取消高校招生錄取批次。由目前我省高校招生錄取分6大批、10小批逐步減少批次直至取消。改進志愿設置投檔錄取模式。對目前完全按學校設置志愿投檔錄取進行改革，試行“學校+專業”填報志愿、按照專業平行投檔的招生錄取模式。

四是減少和規范高考加分項目。自2018年起，我省普通高考只保留兩項考試加分項目。即：①“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生”“自主就業的退役士兵”，加10分。②“烈士子女”“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區（含）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”加20分投檔。

4.綜合素質評價評什么？怎么評？怎么用？

一是評什么？綜合素質評價主要反映學生全面發展情況和個性特長，注重考察學生社會責任感、創新精神和實踐能力。內容包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等方面。同時，我省實施辦法中就每個方面的主要考察內容和重點記錄內容作了列舉和說明，努力使我們的評價既有方向性、指導性又有操作性、針對性。如思想品德方面重點記錄學生參與黨團社團活動、參加公益活動和志愿服務等情況。

二是怎么評？嚴格講，不是評，是真實記錄。以統一的《山西省普通高中學生綜合素質記錄手冊》的方式呈現，按照“寫實記錄—整理遴選—公示審核—導入系統—形成檔案”的程序，由高中學校組織師生在規定時間內將信息統一錄入信息管理系統（省教育廳將研究開發學生綜合素質評價電子管理平臺）。客觀數據由教育部門統一導入。所有活動記錄和事實材料等綜合素質評價相關材料全程留痕，如實記錄，公開公示，學生、教師之間清清楚楚。

三是評后怎么用？為確保綜合素質評價結果有實效，切實發揮作用，根據“誰招生誰評價”的原則，我們將評價結果的使用權交給高校。普通高中學校將學生綜合素質記錄手冊如實提供給高校，由高校結合自身培養特點和人才需求，綜合考慮使用評價結果。各相關高校根據自身辦學特色和人才培養要求制定科學規范的評價辦法，并提前三年向社會及普通高中公布。評價過程與結果使用的分離，也保證了評價的客觀公正。

5.高職院校分類考試對普通高中學生有什么要求？

《高等職業教育考試招生制度改革方案》，將高職院校招生考試逐步與普通本科高考分離，通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的比例2016年達到40%，2017年達到50%，2018年成為主渠道。

從2017年開始，全省高職院校均可進行單獨招生。招生對象為普通高中畢業生、中等職業學校畢業生、符合報名條件的有實踐經歷的三類人員招生。

特別要求：面向普通高中畢業生單獨招生，要進行文化素質和職業適應性測試，文化素質成績采用高中學業水平考試的合格性考試成績。