在山西省高考改革培訓(xùn)會上的講話

深化考試招生制度改革，是國家的重大改革部署，也是我省的重點改革任務(wù)，政治性、政策性都很強。為指導(dǎo)各市和高中學(xué)校把準吃透改革精神，做好改革的充分準備，省教育廳組織召開這次培訓(xùn)會。下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，認清形勢，切實增強應(yīng)對高考改革的責任感和緊迫感

高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是連接義務(wù)教育與高等教育的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生從未成年走向成年、個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，肩負著為各類人才成長奠基、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命。“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我省堅持“穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范發(fā)展、特色多樣”的基本原則，引導(dǎo)普通高中教育從數(shù)量擴張、規(guī)模擴大轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展和質(zhì)量提升上來，基本實現(xiàn)了普高職高大體相當、公辦民辦基本協(xié)調(diào)、資源配置基本達標、規(guī)模數(shù)量相對適度、辦學(xué)層次相對合理的目標，較好地適應(yīng)了廣大人民群眾接受多樣化高中教育的需求。

一是普及水平大幅提升。截止到2016年底，全省高中階段毛入學(xué)率達到93.9%，比2010年的86.8%提高了7.1個百分點，高出全國平均水平6.4個百分點，在中部地區(qū)排名第一。這在我們這樣一個經(jīng)濟發(fā)展水平的省份是很不容易的。

二是辦學(xué)條件顯著改善。在省市示范高中建設(shè)工程基本完成的基礎(chǔ)上，大力實施高中學(xué)校辦學(xué)條件標準化建設(shè)工程。截止到2016年底，全省三分之二以上的高中學(xué)校辦學(xué)條件達到省定標準。今年將繼續(xù)推進，確保到2017年底全省高中辦學(xué)條件全面達標這一階段性目標圓滿完成。

三是辦學(xué)行為逐步規(guī)范。從2015年起，普通高中一律實行陽光招生，招生計劃統(tǒng)一公布、考生網(wǎng)上統(tǒng)一填報志愿、網(wǎng)上統(tǒng)一錄取，高中擅自提前招生、超計劃招生、跨區(qū)域爭搶生源、大班額等突出問題得到有效遏制，群眾滿意度和社會認可度明顯提升。

四是課程改革不斷深化。從2014年起，連續(xù)3年，每年召開一次現(xiàn)場會，深入推進高中教育教學(xué)改革，引導(dǎo)高中學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)，更加注重質(zhì)量、注重內(nèi)涵、注重特色發(fā)展，課堂教學(xué)改革呈現(xiàn)出由行政要求到學(xué)校主動參與、由個別典型到區(qū)域內(nèi)整體推進的良好勢頭，涌現(xiàn)出一批各具特色的普通高中學(xué)校。

五是教育公平邁出新步。從2014年開始，隨遷子女與當?shù)貙W(xué)生一樣在山西報名參加高考。從2016年起，將高中階段教育作為教育脫貧攻堅的重要內(nèi)容，率先向建檔立卡貧困戶子女實施資助；確定由88所省級示范高中對口幫扶67所貧困縣普通高中，60所重點、骨干職業(yè)院校對口幫扶58個貧困縣，舉全省之力集中優(yōu)質(zhì)資源幫扶，努力提升貧困地區(qū)高中階段教育發(fā)展水平。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前，世情、國情、省情、教情都發(fā)生了很大的變化，高中教育事業(yè)發(fā)展水平與黨中央國務(wù)院、省委省政府的新要求相比，與基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新目標相比，與家長、學(xué)生和社會的新期盼相比，還有不小差距：一是發(fā)展水平仍不平衡;二是布局結(jié)構(gòu)不盡合理;三是保障機制尚未建立;四是辦學(xué)質(zhì)量有待提高。

這些困難和問題嚴重制約著普通高中教育健康可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)一思想認識，著力攻堅克難。

當前，高中教育改革發(fā)展的兩個重大政策背景，一是高中階段教育普及攻堅計劃，二是高考改革。

今年3月24日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，這是繼2011年全面普及九年義務(wù)教育之后，黨中央國務(wù)院作出的普及更高階段教育的重大戰(zhàn)略決策。“攻堅計劃”明確了“政府主導(dǎo)、補齊短板、普職并重、關(guān)注內(nèi)涵”的總體思路，提出“到2020年，全國要普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求”的發(fā)展目標。要求全國、各省（區(qū)、市）高中階段毛入學(xué)率均達到90%以上；普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當；學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要；經(jīng)費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立；教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進一步增強。

對這項工作的落實，國家高度重視。4月24日，教育部在四川成都召開了全國高中階段教育普及攻堅工作會議，這是時隔15年之后，教育部又一次專門召開的有關(guān)高中階段教育工作的全國性會議。陳寶生部長作了重要講話，對高中教育提出新要求、作出新部署。他指出，“推動高中階段教育的普及發(fā)展，是中國夢的教育篇，對于應(yīng)對國際競爭和未來挑戰(zhàn)，對于進一步提升國民整體素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國，對于促進教育持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量教育的迫切需求，都具有重要意義”。他強調(diào)，普及高中階段教育，一是要抓理念創(chuàng)新，二是要抓資源配置，三是要抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化，四是要抓質(zhì)量提升，五是要抓條件保障，六是要抓加強管理。

“對表”國家要求，我們的高中教育如何發(fā)展？如何應(yīng)對人才發(fā)展多樣化和經(jīng)濟社會需求多元化的雙重需求？如何處理全面發(fā)展與重點幫扶的關(guān)系？如何落實普職比大體相當?shù)囊螅咳绾渭訌姽芾怼⑻嵘|(zhì)量？既有老問題，也有新課題。需要我們既要有理性思考，更要有教育情懷。我們要牢牢把握高中階段教育普及和發(fā)展的正確方向，進一步明確普及攻堅的目標任務(wù)措施，抓住機遇、乘勢而上、順勢而為，努力形成布局結(jié)構(gòu)合理、學(xué)校多樣特色、條件保障有力的高中教育體系，推動高中階段教育邁上新臺階。

關(guān)于考試招生制度改革，2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進考試招生制度改革”。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）。2014秋季起，在上海、浙江啟動高考綜合改革試點。從三中全會《決定》到國務(wù)院《實施意見》，再到試點，中央完成了對考試招生制度改革的頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署。按照國家總體安排，我省從2018年秋季入學(xué)的高一新生開始實施新高考。

新的考試制度實施后，高考不再分文理科，高考科目變成“3+3”，實行“兩依據(jù)一參考”的錄取機制，這些變化必然要落實到高中教育教學(xué)安排之中，直接反映在學(xué)生的學(xué)習過程和教師的教學(xué)過程之中。比如學(xué)業(yè)水平考試等級性考試“六選三”怎么選？如何充分尊重、合理引導(dǎo)學(xué)生選課意愿？如何合理配置資源？如何在現(xiàn)有的教師、校舍資源中滿足學(xué)生多樣化、個性化的學(xué)習需求？選課走班如何組織？如何充分利用學(xué)生綜合素質(zhì)評價指導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展？如何構(gòu)建多層次、多類型、可選擇的課程體系，給學(xué)生提供更多自主發(fā)展的空間？如何應(yīng)對多次考試組織？等等。這些都是新課題，都對高中教育提出前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們大家的智慧，需要高中學(xué)校及早謀劃、認真思考、提前應(yīng)對。

二、把握政策，厘清思路，抓住重點，穩(wěn)妥積極推進高考改革

高考改革是一件大事。我省有中小學(xué)生近430萬，每年參加高考的學(xué)生在34萬左右，改革涉及千家萬戶的切身利益，關(guān)系幾百萬青少年的前途命運，極端重要而又復(fù)雜敏感，社會關(guān)注度極高，牽一發(fā)動全身。省委省政府高度重視，《山西省深化考試招生制度綜合改革實施方案（試行）》先后經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省委常委會議、省政府常務(wù)會議審議，于2016年4月26日正式印發(fā)，并報國家備案。

這次高考改革，總的目標是立足于“促進公平、科學(xué)選才”，增加學(xué)生選擇機會和考試機會，著力解決“一考定終身”“唯分數(shù)論”等問題，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習立交橋。

改革的核心：一是將高考科目調(diào)整為“3科統(tǒng)一高考科目+3科學(xué)生選考科目”，也就是“3+3”，打破了以往高考“一考定終身”的考試格局。自主選擇考試科目可以實現(xiàn)“考其所長”“考其所好”；外語提供兩次考試機會，使一次考試的重要性降低，減輕了考生的心理負擔。二是將綜合素質(zhì)評價作為高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，高校招生不再“唯分是從”，更加注重對考生日常學(xué)習和綜合素質(zhì)的考量，推進人才評價選拔從單一向綜合轉(zhuǎn)變。三是逐步實現(xiàn)高職院校考試招生與普通高校相對分開，鼓勵有意上高職院校的學(xué)生提前分流，緩解了普通高考“千軍萬馬過獨木橋”的壓力，相應(yīng)減少了高考的競爭壓力。

當前，應(yīng)對新的高考改革，各地各高中學(xué)校要著重做好四件事：

一是凝聚共識。國務(wù)院《實施意見》和我省《實施方案》及相關(guān)配套文件，為深化高考改革描繪了藍圖，指明了方向。抓好改革落實的時間緊、任務(wù)重、要求高。各地各高中學(xué)校要切實增強進取意識、機遇意識和責任意識，提高政治站位，深化理解認識，狠抓貫徹落實。各地也要及時開展不同層次人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成共識。

二是強化保障。各地各學(xué)校主要負責同志要將應(yīng)對高考改革作為今后一段時期最重要的改革事項、重點工作，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，落實中央和省委“親力親為抓改革、撲下身子抓落實”精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化條件保障、教師保障、制度保障、管理保障，確保各項目標任務(wù)進重要議程、進經(jīng)費預(yù)算、進編制方案、進責任清單，全力做好各項準備工作，確保全省2018年高考改革順利啟動。

三是試點先行。為確保改革穩(wěn)妥、積極、有序推進，省教育廳確定了71所高中學(xué)校，就綜合素質(zhì)評價、選課走班、學(xué)生生涯規(guī)劃等重點工作開展試點。各市各試點高中學(xué)校要對標一流，向先行開展改革的試點地區(qū)、先進學(xué)校學(xué)習，先行先試，勇于探索，形成可復(fù)制、可推廣的改革路徑和實施辦法，為全省摸索新路、提供經(jīng)驗。其他學(xué)校要及時關(guān)注我省試點學(xué)校及省外先進經(jīng)驗，提前做好準備。

四是正確引導(dǎo)。考試招生制度改革涉及面廣、敏感度高，社會關(guān)注、媒體聚焦，容不得絲毫懈怠。各地各高中學(xué)校要切實加大對考試招生制度改革的宣傳闡釋，主動正面發(fā)聲，正確解讀政策，增進群眾對改革的理解認識。要加強輿情研判，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚改革共識，營造全社會共同關(guān)心、支持改革的良好氛圍，為考試招生改革創(chuàng)造良好的實施條件。

三、堅定信念，更新觀念，開拓創(chuàng)新，當好新時期的高中校長

校長是一校之魂，“一名好校長就是一所好學(xué)校”。高中校長是基礎(chǔ)教育階段最高層次的校長，面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，要履職盡責，奮發(fā)有為，為幼兒園、小學(xué)、初中的同行們在思想上立標桿、行動上做楷模、發(fā)展上當示范。

首先，要堅持正確的辦學(xué)方向。高中教育對于人的全面發(fā)展具有十分重要的作用。“教育不是增長，也不是生產(chǎn)，而是成長”，人的成長是有規(guī)律的。高中學(xué)校要堅持正確的辦學(xué)方向，遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，把促進學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展放在第一位，堅持立德樹人，全面貫徹黨的教育方針，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。陳寶生部長在4月24日的講話中特別強調(diào)，“普通高中教育，要重點抓理念創(chuàng)新，要在素質(zhì)教育的軌道上推進普及攻堅，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，著力增強高中階段教育的多樣性、選擇性、創(chuàng)新性，決不能把老師變成分數(shù)統(tǒng)計師，把學(xué)生當成流水線產(chǎn)品”。我們每位高中校長，必須要有堅定的理想信念和正確的辦學(xué)方向，要旗幟鮮明地實施素質(zhì)教育，堅決不做超越階段、違背規(guī)律的事。要對我們的事業(yè)充滿情懷，體現(xiàn)擔當，要有“咬定青山不放松”的政治定力，要有“雖千萬人吾往矣”的英雄情懷，要有“功成不必在我”的無私境界，為了教育事業(yè)甘為孺子牛。

其次，要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。2016年“七一”前夕，中組部、教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，對中小學(xué)黨建工作進行了全面部署。這是新中國成立以來第一個加強中小學(xué)黨建工作的重要文件。各高中學(xué)校要認真貫徹落實意見精神，在思想上重視起來，在制度上健全起來，在組織體系上建立起來，把主體責任扛穩(wěn)、抓牢、做實，切實將推進學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，增強黨組織的政治功能，充分發(fā)揮政治核心作用，確保高中學(xué)校黨的建設(shè)各項任務(wù)落地見效。

第三，要有清晰的發(fā)展思路。高中階段教育攻堅計劃、新的考試招生制度改革，對高中學(xué)校提出了新要求、新挑戰(zhàn)，也為學(xué)校提升品質(zhì)、創(chuàng)新品牌、占居一流帶來了重要的發(fā)展機遇。作為校長，要主動適應(yīng)新的改革、新的形勢，進一步明晰學(xué)校發(fā)展思路，審時度勢，超前謀劃。要將高考改革、高中攻堅計劃作為當前和今后一段時期學(xué)校工作的總牽引，努力在學(xué)校定位上早謀劃、在改善條件上想辦法、在科學(xué)管理上下功夫、在提升隊伍上花氣力、在課程和教學(xué)改革上動腦筋，抓住機遇，順應(yīng)改革，把握主動。

第四，要做教育家型的校長。今年1月，中組部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，明確提出要“加快推行中小學(xué)校長職級制改革，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化建設(shè)”，“倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)人員在實踐中大膽探索創(chuàng)新，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風格”。校長的專業(yè)化水平?jīng)Q定著高中學(xué)校發(fā)展水平。學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，必須要體現(xiàn)先進的教育理念，必須要有明確的發(fā)展思路，必須要有符合本校實際的獨特的辦學(xué)模式。這些都對校長的專業(yè)素養(yǎng)提出挑戰(zhàn)。校長們要把更多的時間和精力放在學(xué)習上，做到在學(xué)習中加強修養(yǎng)、提高境界，豐富知識、開闊視野，掌握本領(lǐng)、增強才干。教育行政部門要搭建校長交流合作平臺，促進其在辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理等方面的交流。支持校長在教育教學(xué)實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式，努力成長為教育家型的校長。

第五，要做規(guī)范行為的執(zhí)行者。自2015年以來，我省招生秩序明顯規(guī)范，社會反映較好、群眾也比較滿意。但在個別地區(qū)和少數(shù)學(xué)校仍然不同程度地存在著行為不規(guī)范、管理不到位等問題，必須采取措施一如既往地抓好落實。這次陳寶生部長在講話中也特別強調(diào)要“加強管理。要規(guī)范學(xué)校招生行為和辦學(xué)行為，切實維護正常的招生秩序和良好的教育生態(tài)”。校長的認識度與執(zhí)行力直接關(guān)系到學(xué)校的規(guī)范管理水平，影響教師的教學(xué)行為和區(qū)域教育的教學(xué)生態(tài)。校長必須在思想上、行動上、工作上成為規(guī)范辦學(xué)行為的忠實執(zhí)行者，要提高認識，增強規(guī)范辦學(xué)行為工作的自覺性，嚴格執(zhí)行國家和我省的相關(guān)政策要求，主動遵守各項辦學(xué)規(guī)范。

第六，要做維護安全穩(wěn)定的第一責任人。今年，我們黨將召開十九大。維護學(xué)校安全穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境，是當前和今后一段時期我們重要的政治責任。中央和省委多次召開會議，對安全穩(wěn)定工作進行動員部署，提出明確要求。我們一定要認真貫徹落實好中央精神和省委要求，認真落實好維護學(xué)校安全穩(wěn)定的各項措施。學(xué)校校長作為維護學(xué)校安全穩(wěn)定的第一責任人，要切實履行好第一責任，把維護安全穩(wěn)定作為“一把手工程”，敢于負責、勇于擔當，親自研究部署、親自組織指揮、親自督促落實。要嚴上加嚴、細上加細、實上加實，全力抓好學(xué)校安全穩(wěn)定工作。

高考改革關(guān)系國家和民族的未來，關(guān)系千家萬戶的切身利益和家庭幸福，關(guān)系青少年的健康成長和全面發(fā)展，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部的有力指導(dǎo)和幫助下，扎實工作，改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥積極推進考試招生制度改革，為塑造山西美好形象、實現(xiàn)山西振興崛起做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！