均衡發(fā)展是義務(wù)教育全面普及之后的戰(zhàn)略性任務(wù),是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育的直接體現(xiàn),更是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性工程。省政府與教育部簽署的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄明確,到2018年,全省119個縣(市、區(qū))全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定。列入2017、2018兩年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的34個縣(市、區(qū)),均為教育基礎(chǔ)相對薄弱、學(xué)校辦學(xué)條件相對較差的縣區(qū),如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),時間緊迫,任務(wù)繁重。我們一定要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照教育民生領(lǐng)域“兜底線、保基本、補(bǔ)短板”的要求,聚焦教育精準(zhǔn)幫扶,聚焦落實“全面改薄”,聚焦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),今明兩年全部實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡,為加快推進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級、從外延均衡到內(nèi)涵均衡升級奠定堅實基礎(chǔ)。
義務(wù)教育均衡發(fā)展,各級政府是責(zé)任主體,縣級政府作為第一責(zé)任人,負(fù)全責(zé)。市、縣(市、區(qū))政府要切實提高認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任,堅持把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入黨委、政府重要議事日程,納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,在政策指導(dǎo)上重點考慮,優(yōu)先安排。要層層分解任務(wù),縱向落實省、市、縣三級政府發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任,橫向明確教育、發(fā)改、財政、人社、編辦、國土、住建、環(huán)保等部門的職責(zé),形成“橫向到邊、縱向到底”“內(nèi)外聯(lián)動、齊抓共管”的格局。各市、縣(市、區(qū))要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動,充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的多方面重大意義和深遠(yuǎn)影響,按照目標(biāo)規(guī)劃時間表和路線圖的要求,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié),解決突出問題,及早制定工作計劃,采取有效措施,提高政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的努力程度,提升公眾對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度,確保如期實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。要把大幅增加教育財政投入作為實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵,嚴(yán)格落實法定的“兩個提高”“三個增長”要求。
一要科學(xué)優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局。針對貧困縣農(nóng)村生源減少、農(nóng)村學(xué)校萎縮問題,各市、縣要統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、城鄉(xiāng)人口變化及學(xué)齡人口流動、農(nóng)村地理環(huán)境、交通狀況、教育保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素,按照國家有關(guān)要求,處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近入學(xué)的關(guān)系,編制好本市、縣(市、區(qū))教育的新地圖,進(jìn)一步優(yōu)化貧困地區(qū)教育資源,合理布局農(nóng)村中小學(xué)校。所有貧困縣要對現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校布局進(jìn)行全面排查,嚴(yán)格履行學(xué)校布局優(yōu)化方案的制定、論證、公示等程序,兼顧公平和效益,因地制宜、分類施策,做到該留的留、該撤的撤、該補(bǔ)的補(bǔ),確保農(nóng)村適齡兒童少年就近接受義務(wù)教育。對人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的貧困山區(qū),保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點;對地理位置并不偏遠(yuǎn)、交通較為便捷的貧困山區(qū),目前已經(jīng)成為“空殼”或只有極少數(shù)學(xué)生的學(xué)校、教學(xué)點,要在妥善安置在校學(xué)生就學(xué)后進(jìn)行撤并;對生源持續(xù)減少、學(xué)校萎縮嚴(yán)重卻仍在投入大量資金建設(shè)、采購的項目,要認(rèn)真排查評估,停止大規(guī)模投資建設(shè),杜絕浪費(fèi),調(diào)整的資金、設(shè)備要用于改善現(xiàn)有寄宿制學(xué)校和教學(xué)點辦學(xué)條件;對人口逐年增長、目前沒有學(xué)校或教學(xué)點偏遠(yuǎn)的村莊,要補(bǔ)建學(xué)校或教學(xué)點;對采煤沉陷區(qū)貧困人口搬遷、易地扶貧搬遷農(nóng)村要規(guī)劃好中小學(xué)校建設(shè),根據(jù)學(xué)生規(guī)模建設(shè)好移民學(xué)校,確保搬遷學(xué)生就學(xué)。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的,縣級政府要因地制宜,采取多種方式予以妥善解決。
二要全面加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作是黨中央、國務(wù)院聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策。省委、省政府高度重視,加強(qiáng)“全面改薄”項目規(guī)劃和資金統(tǒng)籌,加大省級資金支持力度。各地要抓落實,抓好雙月通報制度、定向調(diào)度制度、公開公示制度、監(jiān)督舉報制度、定期檢查制度、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任追究制度、第三方評價制度等八項制度機(jī)制的落實。要抓統(tǒng)籌,切實抓好項目統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和資金統(tǒng)籌,研究解決項目實施過程中的用地難、審批周期長、采購環(huán)節(jié)多等問題,落實設(shè)施設(shè)備購置項目的政府采購、招投標(biāo)等制度。要抓進(jìn)度,落實分年度校舍建設(shè)項目和設(shè)施設(shè)備購置項目。要抓質(zhì)量,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求,不折不扣地履行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),建立工程質(zhì)量責(zé)任制,嚴(yán)格項目管理,確保工程質(zhì)量。要抓安全,校園內(nèi)新建、改擴(kuò)建項目,要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度,避免發(fā)生安全事故。各市、縣要根據(jù)學(xué)校規(guī)模變化情況,適時調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投向,結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理建設(shè)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。要加快建設(shè)學(xué)校宿舍、食堂,實現(xiàn)“一人一床位”,消除“大通鋪”現(xiàn)象,滿足室內(nèi)就餐需求;要改善寒冷地區(qū)學(xué)校冬季取暖條件,保證取暖經(jīng)費(fèi);要充分利用我省啟動實施農(nóng)村中小學(xué)廁所“旱改水”工程之機(jī),改善如廁環(huán)境;要改善浴室條件,設(shè)置淋浴設(shè)施;要改善體育和藝術(shù)教育場地,配備音體美器材,建設(shè)好圖書館(室)、廣播站、活動室、醫(yī)務(wù)室等,滿足教學(xué)、文化和生活需要。要讓人民群眾看到變化,有實實在在的“獲得感”。要切實提高教育資源使用效益,避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
三要辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點。對保留和補(bǔ)建的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點,各市要制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點辦學(xué)條件、教師配備等基本標(biāo)準(zhǔn),明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點基本要求,保證最基本、最安全的辦學(xué)條件。要以縣為單位制定建設(shè)和管理工作方案,采取多種措施,切實提高質(zhì)量。要按生師比和班師比相結(jié)合的方式為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點配備教師,建立健全學(xué)區(qū)內(nèi)教師到教學(xué)點任教、支教和校際之間教師定期交流制度,采取有效措施支持優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點工作。縣域內(nèi)對口幫扶工作覆蓋到所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點。要完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法,將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點納入鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核,加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。要充分應(yīng)用數(shù)字教育資源,采取“送教”“走教”等多種形式,保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點開齊開全課程,提高教學(xué)質(zhì)量。
四要合理配置城鄉(xiāng)教師資源。各地要按照“總量平衡、退一補(bǔ)一”原則,建立年度教師補(bǔ)充機(jī)制,嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”,長期使用臨聘人員。要大力推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革、義務(wù)教育辦學(xué)模式改革,建立義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流制度和獎勵機(jī)制,推動教育資源向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。要實施好“免費(fèi)師范生”“特崗計劃”,吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校從教。要落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,對21個集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師按每人每月300元發(fā)放生活補(bǔ)貼,其他貧困縣可以參照執(zhí)行,所需資金由當(dāng)?shù)乜h級財政負(fù)擔(dān)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校在編在崗教師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實施范圍。要采取措施提高寄宿制學(xué)校班主任特殊崗位生活保障。要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘U戏秶侠硪?guī)劃并加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),滿足鄉(xiāng)村教師基本需要。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系,保障經(jīng)費(fèi)投入,確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量,國培計劃、省培項目要向貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村教師傾斜。同時還要建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。
五要大力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動輻射作用,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。以市為單位統(tǒng)籌實施義務(wù)教育結(jié)隊幫扶,市域內(nèi)建立市直、市轄區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶貧困縣農(nóng)村學(xué)校,縣域內(nèi)建立城區(qū)學(xué)校對口幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對口幫扶所在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點,逐縣、逐校制定幫扶方案,建立穩(wěn)定的“一對一”結(jié)對幫扶關(guān)系。大力推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革,采取城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等模式,積極推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在教師配備、教學(xué)管理、教研培訓(xùn)、學(xué)校文化等方面與農(nóng)村學(xué)校實現(xiàn)資源共享。實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到農(nóng)村初中的辦法,適度提高分配比例,加強(qiáng)農(nóng)村初中的吸引力。可通過加快貧困地區(qū)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè),提高貧困地區(qū)教育信息化,實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,推進(jìn)“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)和應(yīng)用,促進(jìn)貧困地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源,整體提升貧困地區(qū)辦學(xué)水平。
六要提高困難群體教育保障水平。一是建立完善貧困學(xué)生教育資助體系。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,落實好“兩免一補(bǔ)”政策,保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育,不讓一名孩子因貧失學(xué)。二是持續(xù)加大落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策,完善后續(xù)升學(xué)政策。三是健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系,優(yōu)先滿足留守兒童在寄宿制學(xué)校的寄宿需求,確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理,加強(qiáng)留守兒童的心理健康教育,幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流,促進(jìn)留守兒童心理、人格積極健康發(fā)展。四是落實特殊教育提升計劃,加強(qiáng)30萬人口以上的縣(市、區(qū))建成1所獨立的特教學(xué)校、特殊教育學(xué)校機(jī)構(gòu)和編制、“一人一案”、特殊教育師資隊伍建設(shè)和特殊教育補(bǔ)貼、在普通中小學(xué)校建設(shè)資源教室政策的落實。采取隨班就讀、進(jìn)特教學(xué)校和送教上門等形式,提高特殊教育普及水平。五是完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作機(jī)制,在深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點的基礎(chǔ)上,根據(jù)中央獎補(bǔ)政策,指導(dǎo)、鼓勵其他縣開展地方試點。
一要有效提高學(xué)校管理水平。樹立先進(jìn)的學(xué)校治理理念,完善義務(wù)教育治理體系,推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè),加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),建立健全各項管理制度,優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理,規(guī)范校長、教師的管理和教育教學(xué)行為,提升辦學(xué)品質(zhì),推動學(xué)校不斷提高管理水平。扎實開展“陽光、友愛、向善、正氣”主題教育,預(yù)防和整治校園欺凌。
二要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。要大力推動教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變,堅持摒棄實際存在的考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率至上的觀念,以此引導(dǎo)社會樹立正確的成才觀,政府樹立正確的政績觀,學(xué)校和教師樹立正確的育人觀,家長和學(xué)生樹立正確的成長觀。推動人才培養(yǎng)從片面追求升學(xué)率向培養(yǎng)學(xué)生綜合能力、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展轉(zhuǎn)變,從關(guān)注尖子學(xué)生向面向全體學(xué)生因材施教轉(zhuǎn)變,從封閉、灌輸式的課堂教學(xué)向開放、系統(tǒng)地培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。
三要深化人才培養(yǎng)模式改革。堅持立德樹人,把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。充分利用信息化教育手段改進(jìn)課堂教學(xué)方法,運(yùn)用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等方式,培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,保護(hù)和激發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲,切實提高課堂教學(xué)效果。要有效利用青少年校外活動中心等場所,豐富學(xué)生的社會實踐和校外活動,培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會能力。加強(qiáng)學(xué)校體育工作,加快普及校園足球運(yùn)動,促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅強(qiáng)。改進(jìn)美育教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣和人文情懷。
四要改革義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。鼓勵學(xué)校結(jié)合實際,將傳統(tǒng)文化繼承和獨特校園文化培育緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢,在追求個性發(fā)展中辦出特色,辦出水平。建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系,健全教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系,切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),讓學(xué)生健康快樂成長。
一要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的督政職能。建立市、縣(市、區(qū))政府履行教育職責(zé)評價制度,完善市級教育行政部門目標(biāo)管理考核制度,做好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作及實施教育重點領(lǐng)域、重大政策、重大項目落實情況專項督導(dǎo),切實督促各級政府盡職履責(zé)。要進(jìn)一步完善督導(dǎo)評估指標(biāo)體系,規(guī)范督導(dǎo)評估程序,健全責(zé)任制度、公告公示制度、監(jiān)測復(fù)查制度、整改制度,嚴(yán)格落實申報制和淘汰制,強(qiáng)化約談和問責(zé)。
二要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的督學(xué)職能。建立中小學(xué)校管理評價制度,加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任督學(xué)建設(shè),以國家中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))工作評估認(rèn)定為契機(jī),在推廣太原市迎澤區(qū)試點經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,全面建立督學(xué)責(zé)任區(qū),不斷完善責(zé)任督學(xué)工作職能,創(chuàng)新督導(dǎo)方式方法,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立良好的工作機(jī)制。在通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣(市、區(qū))率先積極推進(jìn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))工作,充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作用,強(qiáng)化對學(xué)校管理和規(guī)范辦學(xué)的日常督導(dǎo),力爭“十三五”全省119個縣(市、區(qū))全部通過國家中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)評估認(rèn)定。加大對規(guī)范辦學(xué)行為的監(jiān)管和查處力度,推動學(xué)校提高辦學(xué)水平。
三要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的評估監(jiān)測職能。進(jìn)一步健全教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系,完善中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法,加強(qiáng)素質(zhì)教育評估,引導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施素質(zhì)教育,引導(dǎo)社會按照正確觀念評價教育和學(xué)校。禁止單純以升學(xué)率對學(xué)校排名,單純以課業(yè)分?jǐn)?shù)對教師和學(xué)生排名。分類開展各級各類評估,確保教育評估監(jiān)測的質(zhì)量和效益。認(rèn)真落實國家《義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》,配合國家做好今年10個縣(市、區(qū))義務(wù)教育階段學(xué)生科學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量、德育狀況監(jiān)測工作,啟動我省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作,推動各級政府提高決策的科學(xué)性和管理的有效性,指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué),實施素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,提升義務(wù)教育質(zhì)量保障水平。
義務(wù)教育均衡發(fā)展,是人民群眾的熱切期盼,也是歷史賦予我們的光榮使命。我們要在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,擼起袖子加油干,銳意進(jìn)取,攻堅克難,加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,為辦好人民滿意的教育、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化而不懈奮斗,用實際行動給省委省政府、給全省老百姓交一份滿意的答卷,以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。