從人治與法治的結合談農村治理現代化

[提 要]農村治理是我國國家治理不可或缺的一部分，要實現國家治理現代化，農村治理現代化成為其關鍵的一環。從百年以來的熟人社會的“人治”到建設新農村的“法治”，對農村治理的困境、未來發展作進一步的探索，并且在這一過程中，提出一個旨在構建農村治理現代化的模式，那就是人治與法治的結合，對于進一步推進國家治理現代化建設有著重要意義。

[關鍵詞]農村治理現代化；法治；人治

[作者簡介]嚴朝炎（1991—），男，南昌航空大學馬克思主義學院，研究方向為思想政治。（江西南昌 330063）

一、國家治理現代化

2013年中國共產黨十八屆三中全會在其《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確地提出“要推進國家治理體系和治理能力現代化”這是第一次把國家治理體系和治理能力與現代化聯系在一起，主要從上層建筑和思想文化意識形態的層面探索現代化，這是軟實力，“四化”是硬實力，這是繼“四化”之后提出的“第五化”。其中治理體系是指國家治理組織系統的現代化，治理能力是指國家治理人員素質和方法的現代化。我國國家治理最大的中心就是農村治理，沒有農村的現代化，國家現代化很難實現。

二、農村治理現代化的困境

（一）鄉村社會治理主體的弱化

1.農村鄉紳社會的解體

在新民主主義革命時期，由于革命的需要，在農村進行土地改革，主要是沒收地主和富農的土地，將土地分給那些占絕大數的貧下中農。土地革命對于當時所處的環境的重要性是不言而喻的。我國鄉村社會是一個熟人社會和鄉紳社會，鄉紳絕大多數是有名望、有經濟實力的人。土地改革消滅了地主和富農，同時也消滅了鄉紳。鄉紳的主要作用就是協調農村事務、引領文化和思想、教育等作用。

2.人口的凈流出

美國三一學院經濟系終身教授文貫中說，現在農村留不住青壯年，因為這些青壯年不能順利地通過土地交易擴大自己的土地經營規模，獲得一份全國平均收入，所以農村無法挽留他們。改革開放以后，社會經濟不斷發展，城市化進程也不斷加快，農村人口凈流出人口的比例不斷增大，這當然包括那些鄉村精英分子，據科學數據統計，農村常住人口的數量一般達到了全村人口的60%到70%，大部分都在一半以上[1]。鄉村精英的城市化流動，無疑地削弱了鄉村社會治理主體的實力，那些非精英的青壯年本來是鄉村治理的主要參與者，是鄉村治理人員進行社會工作的主要支撐。農村常住人口一般為老人和兒童，空心化現象十分嚴重，這同樣也是農村現代化很難實施的一個困境。

（二）經濟基礎薄弱

當前，農村治理的兩大中心工作是維穩和招商引資。人口凈流出同樣也是由于經濟問題。農村治理資源供給來源可以分為三大塊，一是政府扶持和補貼，二是集體經濟的投入，三是捐贈，主要是由那些精英人員或者社會組織等捐贈，這其中占的比重極小。近些年來，國家加大對農村建設的投入，但是所涉及的范圍之廣，加上財力有限，所以無法承擔治理成本的主體部分。

（三）村民自治中存在的問題

由于多種因素的影響，村民自治在現實中并沒有完全落實和實現，還存在許多問題，離制度設計的初衷還有很大的距離。不僅民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面存在不足，而且還受鄉鎮政府和黨支部的不當干預[2]。民主選舉不足表現在：選舉形式化，選舉不規范，隨意性較大，村民不參與或消極參選，賄選。民主決策不足表現在：村民會議或者村民代表會議幾乎不召開，村民參與民主決策有限，村民會議或者村民代表會議的形式化。民主管理不規范，民主監督的缺失。

（四）農村人口老齡化

2010年第六次人口普查顯示，60歲以上的人口已經達到13.26%，農村老年撫養比為4.22：1.也就是說4.22個勞動力養活一個老人。據專家推算，照現有情況增長速度，到了2050年，社會總人口可以降到11.5億人，但是60歲以上的老人將會達到4.37億人，幾乎占到了總人數的38%。農村老齡化所面臨的矛盾和挑戰十分嚴峻。我國整體上是“未富先老”，在農村更是如此。人口凈流出，使得農村幾乎沒有什么青壯年，農村空巢老人與留守兒童現象十分嚴重，這些空巢老人大多數是沒有勞動能力和工資收入的人，求醫看病較難，甚至出現病入膏育卻無人問津的情況發生。

三、未來發展的模式

（一）“上”“下”結合的發展模式

“上”指的是鄉鎮政府以上級別的政府部門，“下”指的是“鄉村精英”，從上文論述的“村民自治”存在的問題，不難發現，這是政府干預和村民自治的矛盾，但是兩者并不是不可調節，兩者的關系是辯證統一的關系，正確地處理政府干預和村民自治的關系成為了農村治理現代化的關鍵。村民自治存在著較多問題，這樣導致農村社會治理的實際效果并不明顯，所以這需要上級政府進行指導和監管，需要加強兩極之間的合作，但是這個程度是需要把握，上級政府還需要放開手中的權力，將權力還諸于民。基層選舉制度應不斷完善，加大選舉的透明度，嚴厲打擊通過不法手段獲取職位的行為，一經查處，取消其3到5年內的選舉資格。鄉村精英應調動村民的參與積極性，在村內開展文藝活動和講座，以及走訪群眾家庭。

（二）人治與法治相結合的模式

我國農村治理一直依靠著情、理、法的結合，在熟人社會中人情面子和地方的規定成為了“人治”，在這一過程中，人治與法治往往不免產生矛盾，特別是在全面推進依法治國的過程中，這是要必須正視的問題。人治與法治結合的有效途徑有以下幾點：一是要對農村治理目標進行重新的定位。鄉鎮政府應該從“經營型政權”角色中解脫出來，不應為了中心工作置法治原則于不顧。二是要對鄉村治理的法規體系進行重新梳理。辨清鄉規民約、地方性法規與國家法律之間的關系。同時正確地運用好情、理、法的關系，法律是原則，情和理是策略。三是要完善鄉村治理體制。通過完善鄉村關系和鄉鎮政府與各派出機構的關系，來整合農村執法力量，提高執法效率[3]。

1975年越南南北統一后，越南開始進入了全面建設社會主義的新時期。在這一階段，越南共產黨對農業改革的政策是重組農業生產，提高農業生產管理，其中包括：重新收回土地等生產資料，把荒廢的土地重新利用到農業生產中。以合作社的方式農民集體管理和使用土地，合作社內組建若干生產隊，生產隊再細分為生產小組來組織社員開展農業生產。

古巴的土改和中國相似也是一場反帝反封建的革命。土地改革前古巴的農業既有封建土地制度也有資本主義性質的農業生產方式。一方面，殖民地時期遺留的封建地主剝削依然存在。大地主依靠地租過著奢侈生活。另一方面，在外國資本家所有的種植園里，大批無地的農民迫于生計成為種植園里的農業工人。1953年7月26日，卡斯特羅為首的愛國志士發動革命，經過長期武裝斗爭推翻了巴蒂斯塔反動政權。古巴革命勝利后，美帝國主義對古巴實行經濟制裁以阻古巴的社會主義的土地改革。卡斯特羅指出：“土改法是一個逗點都不能改。”[3]此后，古巴人民不但征收了美國投資的土地，實行了國有化，而且戰勝了美國雇擁軍的入侵。

古巴的土改為革命和社會主義建設奠定了基礎。由于其反帝反封建斗爭的徹底，通過把過去的大莊園直接變為國營農場，確立了全民所有制的經濟基礎。”[4]土地改革的成功使廣大農民獲得了土地，使農村面貌煥然一新，使農民堅定的站在革命一邊。古巴之所以取得抗美勝利，就是因為“我們得到了大多數人民的支持，人民堅定地保衛他們所取得的每一個成果”。[5]

（二）對當今我國土地改革的指導作用

毛澤東在農業社會主義改造中所遵循的自愿互利、典型示范和國家幫助的原則以及土改的目的是為了發展農業生產的思想對于當今我國的土地改革仍然具有重要的指導作用。筆者認為，當今我國的土地改革必須要堅持農村土地集體所有這個前提不動搖。在農村結構變革和農業發生轉型的背景下，農民的非農化進程加快，農民的農業生產收入占總收入的份額下降，農業生產從以高勞動投入為主轉向以農業科技為主。這也提高了農村勞動力的優化配置，實行土地股份合作社后，農民不再像小農生產一樣在農業和非農業生產活動之間進行的時間配置。農業生產收入份額的下降，使農民對工地的投入和改造減少，而在土地股份合作社下，職業經理人在經營利潤的期望和激勵下，他們比單個農戶對農業生產更為專心從而提高土地產出。土地股分合作社資料的購買，服務的獲得以及農產品的銷售上，比單個農戶更具有規模化優勢和談判能力，能降低成本和提高單位土地的利潤。這種“新型農業合作經濟的發展，決定我國小規模農戶經營制度的生命力，專業合作社的健康運行，決定我國農業經營的效率”。[6]總之，當前我國農地股份合作制、土地流轉等土地改革政策仍具有重要的指導作用。

（三）為破解三農問題提供了啟迪

毛澤東指出：“在任何地區，一經消滅了封建制度，完成土地改革任務，黨和民主政府就必須立即提出恢復和發展農業生產的任務，將農村中的一切可能的力量轉移到恢復和發展農業生產的方面去。”[7]毛澤東土地改革思想始終從中國實際國情從發，強調發展農業生產的重要性。在毛澤東看來，土地改革就是要解決農村、農民問題。毛澤東的這種思想可以啟迪我們破解當前三農問題。“由于土地是農民的生產資料和財富來源，所以農村的許多矛盾是由土地管理制度問題引起的。”[8]如何完善農村土地改革，關系到農村和農業的發展以及農民收入的提高。在新的歷史條件下，黨和國家高度重視三農問題，千方百計增加農民收入，是全黨工作的重中之重。農村土地改革是提高土地優化配置的重要途徑，又是破解三農問題和增加農民收入的突破口，這是新時期土地改革增加農民土地收益非常重要的內容。其改革方向是，改變目前土地增值收益的分配被政府出讓時獲得，農民在土地增值收益分配中無份的狀況，提高農民在土地增值收益中的分配份額。我國當前面臨的土地改革既有要實現農業現代化的問題，又有農村城鎮化問題，需要協調國家，集體和農民之間的平衡。因此土地改革必須在中央統一部署下按照統籌協調的原則推動改革的要求，進行周密的政策設計。在堅持土地公有制和保護耕地為核心的用途管理制度前提下，通過土地管理制度改革，賦予農民更多土地財產權利，是解決三農問題必要舉措。

四、結語

在長達兩千多年的封建社會里，中國始終保持著封建土地制度。農民由于缺少土地，而被迫向地主租地。在這種殘酷的封建剝削下，農民一直過著極端貧困的生活。農民為了反抗地主階級的剝削和壓迫，曾舉行過大小數百次的起義。從秦朝的陳勝、吳廣發動的起義到清末洪秀全的太平天國，每一次較大的農民起義，都打擊了當時的封建統治，并且都奪回了一些土地。然而，經過一段時期之后，在地主階級的兼并掠奪下，土地占有又趨向集中，如此周而復始。要解決農民土地問題，必須要有一個先進的階級領導農民推翻封建土地制度。中國共產黨是以馬克思主義為指導的無產階級政黨，代表最廣大人民的根本利益。毛澤東把馬克思主義土地理論與中國具體國情相結合，形成了毛澤東土地思想。為了了解農村實際情況，以便制定正確的土地政策，他徒步百里，深入群眾調查農村土地狀況。正是在毛澤東土地思想的正確指導下，中國才勝利地完成了如此大規模的土地變革，并且是在農民的擁護下進行的。

當今中國正面臨著城鎮化擴張過大、農地減少人地矛盾凸出的嚴峻形勢。要解決這些問題，需要制定一套正確的政策。重溫毛澤東土地改革思想，繼承和發展他的土地改革思想仍具有重要意義。

[參考文獻]

[1][2][7]毛澤東選集（第4卷）[M].人民出版社，1991.

[3]古巴.今時報[N].1963-06-15.

[4]馮秀文.古巴的土地改革及其歷史意義[J].世界歷史，2010，（5）.

[5]菲德爾·卡斯特羅.美洲第一個社會主義革命[M].墨西哥：21世紀出版社，1976.

[6]劉守英.直面中國土地問題[M].中國發展出版社，2014.

[8]單孝紅.毛澤東關于保障農民土地權益思想及其當代價值初探[J].毛澤東思想研究，2009，（4）.

[責任編輯：黃貝如]