馬坊物流構筑口岸經濟高地

張立鵬

馬坊物流基地位于北京東部發展帶重要節點、京津冀都市圈交界處的平谷區馬坊鎮，始建于2007年，是北京市“十一五”、“十二五”、“十三五”期間物流發展規劃中重點規劃建設的四大物流基地之一。憑借獨特的區位交通條件和保稅功能優勢，馬坊物流基地堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷開拓進取，已成為口岸經濟創新發展的領航員和京津冀協同發展的排頭兵。

引領京津冀協同發展

馬坊物流基地地處由京平、津薊、京津塘三條高速公路連接組成的“京平薊津”發展通道的中心位置。西距全國最大機場首都國際機場、全國首個空港型綜保區天竺綜保區35公里，南距京津冀協同發展的關鍵平臺北京城市副中心30公里，距中國北方第一大港天津港、中國北方首個自貿區天津自貿區180公里。

早在2010年8月，國家海關、檢驗檢疫等部門相繼入駐馬坊物流基地，平谷國際陸港（平谷口岸）業務全面開展。在國家海關總署和國家質檢總局的大力支持下，馬坊物流基地形成了24小時電子預申報，一站申報、一次查驗和一次放行等工作模式，為基地的快速發展奠定了基礎。2012年10月，馬坊物流基地被正式納入中關村國家自主創新示范區，成為北京市唯一獲國務院批復納入中關村的物流基地。2013年京津兩市簽署協議，天津市支持北京平谷國際陸港實施海關卡口聯網工程、“口岸直放”轉檢模式和“抵港退稅、商封直轉”的保稅港“港區聯動”政策，給予港口使用費優惠，實現港口手續、碼頭場地、裝卸作業“三優先”。2014年，隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，作為京津冀協同發展橋頭堡的平谷區，圍繞馬坊物流基地積極推進區域一體化通關。平谷為中心的京東地區是京津冀通關一體化的先行區域。平谷口岸，上連首都空港，下連天津海港，聯動周邊京唐港、曹妃甸港、秦皇島港海陸空鐵口岸。深入推進京津冀通關一體化，建設海陸空聯運通道，在物流、貿易等方面的合作不斷加深，為京津冀區域一體化發展提供了重要支撐。

目前，馬坊物流基地已經是國家對外開放口岸、國家進口肉類指定口岸和國家進口冷凍水產品指定口岸，已成為平谷國家級出口食品農產品質量安全示范區的核心區、中關村國家自主創新示范區平谷園區的核心區、北京服務貿易示范基地等。尤其在2016年5月和9月，馬坊物流基地相繼獲批北京市服務貿易示范基地、中國（北京）跨境電子商務產業園，標志著地處京津都市圈與京唐秦發展軸地理交叉點的馬坊物流基地，成為北京服務業擴大開放和天津自貿區的政策交叉點，京東黃金物流港的綜合優勢進一步凸顯。

服務京津都市圈物流需求

馬坊物流基地是距離北京城市副中心最近的物流基地之一，緊鄰京津兩個特大型城市。依托獨特的區位交通及口岸優勢，馬坊物流基地積極搭建跨境電商服務平臺、物流信息公共服務平臺、農產品電子交易平臺、冷鏈物流城市共配平臺四大平臺，發展綠色產業，已成為京津冀協同發展橋頭堡的商貿前沿，在“保障首都、協同津冀、帶動地區經濟”三個方面發揮著重要作用。

一是保障首都，馬坊物流基地正在成為首都肉類應急儲備基地和日常保障中心，形成以進口肉類、水產品、酒類、農副產品為重點的特色口岸，經該口岸進口的肉類、酒類、化妝品、食品飲料類等快消品正保障著首都核心功能區及周邊城市近5千萬人口的市場供給。二是協同津冀，馬坊物流基地已成為環京津一小時鮮活品配送基地，成為天津薊縣、河北省三河市、興隆縣商品走進來和食品農產品走出去的重要通道和展示交易中心。三是帶動地方經濟，物流服務和口岸經濟是平谷區重點發展的新興產業，物流園在創造稅收、解決就業的基礎上，正帶動其他產業的共同發展。

目前，馬坊物流基地現已完成口岸功能區、冷鏈物流區、倉儲加工區、展示交易區和電子商務區五個功能集聚區的產業發展布局。集海關、檢驗檢疫、貨代、銀行等單位集中辦公的聯檢業務樓，為企業提供一站式服務；海關監管區內關檢設施齊全為企業提供便利化通關服務；全自動立體化冷庫、電子商務大廈、會展中心、標準化倉庫正在為企業提供發展服務。建設中的6萬平米展示交易中心、14萬噸大型全自動立體化冷庫將為企業提供更大發展空間。1.7平方公里的二期發展正在規劃之中。

繼續建設重大功能性項目

“十三五”時期是平谷區打造京津冀協同發展的橋頭堡和北京城市副中心的后花園的關鍵時期。馬坊物流基地重點將著力打造優質高效的服務環境，積極爭取國家及地區在產業、項目、土地、資金及對外開放等各方面政策資源，不斷完善對入駐企業政策支持體系，努力為園區企業的發展創造良好的政策環境。加大招商引資力度，合作建設一批龍頭項目，提升綜合服務能力，促進經濟社會發展。

一是平谷國際陸港口岸一期工程PPP合作項目。該項目為奧運應急工程項目，總占地106畝，海關監管區面積15萬平方米，于2011年投入運營，屬公益類項目，擬引入社會資本委托經營，推動口岸高效科學發展。

二是北京冷鏈在線項目。以冷鏈物流區和口岸功能區為依托，保稅倉儲為基礎，金融服務為支撐，交易為核心，面向首都巨大的消費需求，基于平谷口岸貿易便利化及規模化保稅倉儲優勢，打造現貨、遠期訂單及金融服務的綜合交易電子平臺。

三是跨境電商產業園。實現龍頭引領和眾創空間兩翼齊飛。依托已建成的電子商務大樓，為電商企業提供低成本、便利化的開放式綜合性服務平臺。同時，打造開放式的眾創空間，孵化新產業，推動創新創業載體建設。相關企業可拎包入住集聚園區發展。

四是食品加工流通中心。延伸產業鏈至周邊市、區，打造中央大廚房，為企業發展提高附加值，實現城市凍品和生鮮品共同配送，豐富首都及周邊城市市場供給，搶占京津冀巨大的消費市場。

五是冷鏈追溯平臺。實現對冷鏈物流運輸和配送環節過程中物品溫度的實時監控，全程追溯核查數據，解決食品、農產品冷鏈“斷鏈”問題，有效保障食品安全，促進京津冀區域農產品物流體系升級。

六是多式聯運綜合體。結合地方鐵路、通用航空發展多式聯運，建設鐵路海關監管區，借助馬坊鐵路為企業提供貨物從天津港到平谷口岸多渠道轉運，拓展服務功能，發展多功能、大物流、大服務。

七是食品農產品檢測實驗室項目，為冷鏈物流、食品加工企業提供便利服務。

八是京津冀科技物流信息服務平臺。推進互聯網+物流信息發展，支持物流信息企業全面落戶園區，為車源、貨源企業實現實時線上“交易撮合、交易匹配”。依托博亞英杰物聯網產業園警用、軍用、民用無人機、無人艇，智能機器人智能制造基地建設立足北京、服務全國的科技物流信息服務平臺。

未來發展中，馬坊物流基地將按照市委、市政府發展口岸經濟的要求，充分發揮口岸保稅功能，以“口岸+流通+交易”為核心，將物流基地打造成首都內外貿融合發展創新示范區、京東黃金物流港。

（作者單位：投資北京研究院 ）