京煤轉型

何佳艷

隨著京煤集團100萬噸產能的長溝峪煤礦和80萬噸產能的王平村煤礦主副井口分別于2016年6月和2016年8月完成永久封堵，北京市主動化解煤炭產能180萬噸，圓滿完成2016年度去產能目標任務，在全國率先通過了國家煤炭去產能工作驗收。2020年前，北京市現存五大礦井計劃依次關停，北京將不再有礦井，始于元代的近800年采煤史行將結束。北京市唯一一家國有煤炭生產供應企業——京煤集團也將謀求轉型發展。

京煤五大煤礦

2020年全部退出

2016年11月29日，記者來到離市區40多公里的房山區周口店鎮長溝峪煤礦，這里的11個井口全部封堵，所有的運煤設施也都全部拆除。記者來到礦井入口位置，這里拉上了警戒線，已經禁止進入。

“長溝峪煤礦于2016年3月28日處理了剩余民用爆炸物品，礦井于2016年3月31日關停，2016年5月底前完成了井下生產設備拆除，2016年6月上旬完成井口封堵，2016年8月末完成安全生產許可證的注銷，2016年10月中旬完成煤礦許可證的注銷。” 京煤集團黨委常委、昊華能源公司黨委書記、董事長耿養謀介紹，王平村煤礦也于2016年8月中旬完成井口封堵，2016年10月末完成安全生產許可證的注銷，在關停礦井井口正面等位置設置了醒目的煤礦關閉標識牌，停止了生產供電、供水。

“兩個煤礦可利用物資全部妥善處置完成，確保了物資類固定資產的保值和再利用，實現了物資零流失、零損失，人員零工傷、零事故。” 耿養謀表示。

耿養謀介紹，2010年，京煤集團按照首都的產業布局開始壓縮北京的產量規模，2014年，集團就計劃利用五年左右的時間逐步退出區內采礦業，同時利用退出后的礦山、土地，轉型發展旅游、休閑、養老等產業。

2014年年初，習近平總書記在視察北京重要講話中明確了北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位。化解煤炭行業產能，是北京市落實首都城市戰略定位，全力推動京津冀協同發展，深入謀劃供給側結構性改革的重要舉措。北京市明確提出了“十三五”時期主動引導煤炭產能全部退出北京的目標。具體目標是：按照“產量逐年遞減，礦井逐步停產，分步疏解退出”的原則，2016-2020年，北京市主動引導退出煤炭產能600萬噸，實現煤礦全部退出目標。

為實現這一目標，京煤集團將主動引導退出長溝峪、王平村、木城澗、大安山、大臺五個煤礦，具體的退出步驟為：2016年化解產能180萬噸，退出長溝峪、王平村煤礦；2018年化解產能150萬噸，退出木城澗煤礦；2019年化解產能170萬噸，退出大安山煤礦；2020年化解產能100萬噸，退出大臺煤礦。京西煤礦退出，擬安置職工11615人。其中，京籍職工5133人，非京籍職工6482人。

耿養謀介紹，京煤集團的歷史沿革可追溯到1948年成立的門頭溝煤礦委員會，1949年5月成立了平西煤礦公司，是北京市唯一一家國有煤炭生產供應企業。

近年來，京煤集團加快產業機構調整，形成了以煤炭、城市服務和房地產三大產業為主導，電力、民爆化工、機械制造等相關產業多元化的戰略格局。2014年12月29日，北京市國資委決定對北京能源投資有限公司（下稱京能集團）和北京京煤集團有限責任公司（下稱京煤集團）實施合并重組。京煤集團的國有資產無償劃轉給京能集團，京能集團更名為北京能源集團有限責任公司，形成了“煤電熱一體化”的能源主產業鏈。

人員安置是核心

去產能，企業債務和人員安置是核心。

“從2015年開始，全國絕大多數煤礦生產企業都在虧損，煤炭供過于求，但京煤集團現在還是盈利的。”耿養謀透露，截至2016年6月末，京煤集團資產總額591.06億元，2016年上半年經營收入97.83億元，實現利潤0.28億元，在職職工2.22萬人，離退休人員3.70萬人。因此對于京煤來說，人員安置是去產能過程中最需要妥善處理的問題。

據了解，此次京西煤礦退出，將安置職工11615人，其中京籍職工5133人，非京籍職工6482人。其中昊華能源9980人，煤炭生產輔助單位1635人。如耿養謀所說，京西煤礦是國有老煤礦，地質條件復雜，生產環節多，用人多，特別是煤礦職工專業技能單一，自身競爭力不強，就業渠道和職業拓展空間小，職工安置難，一旦處置不當極易形成社會不穩定因素。

作為北京市化解煤炭產能總體牽頭部門，北京市發展改革委牽頭制定了《北京市化解煤炭過剩產能方案》、《北京市化解煤炭過剩產能實施方案》等文件，明確了職工安置資金來源、企業辦社會功能移交等關鍵問題，并積極協調企業替代產業發展。據北京市發改委煤炭管理處副處長李彬介紹，市發展改革委還協同各職能部門多次召開協調會和現場工作會，給企業吃“定心丸”。

在京煤集團內部，“轉型轉移”發展也成為了共識。京煤集團下屬煤礦多為已開采幾十年的老煤礦，煤炭資源即將開采完畢。就京西煤礦“退出、轉移、轉型”的必要性、重要性以及安置方案，集團通過多種宣傳形式向員工講明講透，打消了職工的思想顧慮。經過充分討論，京煤集團采取了企業內部分流安置、符合條件的員工內部退養、終止及協商解除勞動合同、達到法定退休年齡辦理退休等方式對職工進行合理安置。

“2016年京煤集團計劃分流安置職工3340人，2016年1月至10月累計安置了職工2944人，安置費用1.47億元。”耿養謀介紹，2016年，京煤集團化解產能共籌集資金23243.71萬元，其中，中央獎補資金6463萬元，北京市配套獎補資金1億元，企業自籌資金6780.71萬元。京煤集團嚴格按照《中華人民共和國勞動法》、《北京市化解煤炭過剩產能職工分流安置市級財政補助資金管理辦法》等法律法規要求，支付了職工經濟補償金，建立了資金發放全流程檔案，保存了發放全過程的相關資料。

轉型健康休閑產業

京煤集團擁有豐富的土地資源，據耿養謀介紹，未來隨著京西煤礦逐步退出，京煤集團將綜合統籌規劃京西土地、房產資源，計劃導入健康產業、高新技術產業、養老產業等新型產業進行自主開發，打造以“健康產業為龍頭、文旅休閑為特色、綠色智慧能源為基礎”的房山區生命經濟生態產業帶，以“休閑娛樂產業為龍頭、原生自然為特色、創意創新為基礎”的門頭溝區地脈文化生態經濟圈。

說到轉型健康養老產業的優勢，耿養謀介紹，礦區員工有植樹的傳統，這么多年來，京煤集團培育了17.4萬畝生態林，有的礦山因此被有關部門認定為花園式礦山。而且每個礦區都有醫院，便于向醫養結合轉型。礦區的禮堂、食堂、辦公樓、職工宿舍等基礎設施，便于直接改造。

李彬也表示，去產能不是“一關了之”，對于符合首都功能定位的煤礦關閉地區的替代產業基礎設施，北京市將在固定資產投資上給予90%的支持，支持產業轉型升級。