2016年北京“瘦”了多少

何佳艷

2016年12月8日，北京市發展改革委、市科委和市經濟信息化委等部門聯合舉行發布會，通報2016年來北京市以疏解促產業創新升級的“瘦身”成果。記者從發布會上了解到，本市2016年存量產業疏解力度持續加大，前11個月全市完成調整疏解商品交易市場117個，提前超額完成全年90個的任務，近三年城六區重點區域已疏解9.3萬人。

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的核心任務，“瘦身”做“減法”的同時，更要做好經濟結構優化的“加法”。“就是要‘騰籠換鳥‘脫胎換骨，著力構建高精尖經濟結構，使經濟發展更好地服務于首都城市戰略定位。”北京市發展改革委黨組成員、市京津冀協同辦常務副主任王海臣表示。

一“增”一“減”促轉型升級

王海臣介紹，兩年多來，北京市將疏解非首都功能作為首都最重要的供給側結構調整，做好產業調控的“加減法”。一是嚴格執行新增產業禁止和限制目錄。自目錄發布以來，全市不予辦理的工商登記業務累計達 1.61萬件，其中，2016年1—10月不予辦理3110件。如果按照全市各行業從業人員平均水平估算，共減少新增就業崗位約80萬個，“招”和“聚”的態勢進一步扭轉。2016年1—10月，全市新設市場主體19.99萬戶，同步減少3.34%，其中，從嚴調控的制造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數分別下降73.23%、35.14%、23.11%，增量控制取得明顯成效；與此同時，金融、文化、科技服務類新設市場主體數分別增長32.58%、30.98%、23.67%，高精尖產業的發展勢頭良好。這“一減一增”充分說明了疏解政策對產業轉型升級起到了重要作用。

二是制定了高精尖產品目錄和企業技術改造指導目錄，引導產業增量發展高精尖、產業存量實施綠色技改升級。目前，注冊資金500億元的中國航發總部項目已落戶北京。一批高精尖產品成功落地，如京東方發布了全球最薄64英寸8K超高清顯示及82英寸10K曲面顯示產品，樂視發布無人駕駛超級汽車，東方百泰抗體新藥打破國外壟斷。

有序利用疏解騰退空間

“加”進來的高精尖如何布局？有序利用疏解騰退空間是解決問題的辦法。

2013年以來，全市累計關停退出一般制造業企業1341家，2016年前10個月，全市共清理淘汰一般性制造業企業335家。污染企業堅決就地淘汰，絕不甩包袱，更不會向市域外轉移污染。此外，2016年1—11月，全市完成調整疏解商品交易市場117個，提前超額完成全年90個的任務，共計調整疏解建筑面積160萬平方米，商戶2.8萬戶，從業人員8.8萬人。

目前，東城區故宮周邊地區、西城區動物園地區、朝陽“一綠”范圍內6個試點鄉、海淀區中關村大街、豐臺區大紅門地區等城六區重點區域已完成調整疏解建筑面積156.5萬平方米，涉及人口9.3萬人。

這些疏解項目騰退出來的寶貴空間，市有關部門將引導各區加強管理和使用，落實好各項規劃管控措施和土地利用政策。目前，非首都功能疏解騰退空間管理和使用的實施意見正在制定過程中，這是通過疏解提升，推動空間結構調整的一項重要政策措施。疏解騰退空間要更多用于優化提升首都核心功能，多建綠地，完善公共設施，改善人居環境，做好“留白建綠”。為科技創新和發展現代服務業多留空間，產業用地要多用于建設科技園，發展高科技產業。結合“散亂污”企業和低端市場退出工作，結合大眾消費需求，加快提升生活性服務業品質。

在騰退空間的利用上，也有不少政策突破。比如，市屬公辦的教育、醫療衛生、公益性科研機構等的整體騰退區域可以選擇在中心城區以外，由政府給安排用地，并將給予一定的政策資金支持；此外，對于騰退用地，可按照規劃自行升級改造，可以補交土地收益進行協議出讓。

此外，目前西城區動物園地區天皓成正在規劃轉型升級為創新綜合體，雅寶路已疏解樓宇正用于承載文化創意設計產業。海淀區對于疏解騰退后的中關村地區海龍、鼎好等樓宇空間實施“主題樓宇塑造計劃”，引導和推動沿線樓宇業態升級，形成一批具有創新創業特色的主題樓宇。石景山區新首鋼高端產業綜合服務區加快推進產業對接協作，將高精尖產業的設計研發、高端服務等價值鏈高端環節落在首鋼園區，形成創新驅動的承載平臺。

促進創新資源向津冀輻射

北京市科委相關負責人介紹，2016年，一批高精尖項目和產品在北京落地：國家動力電池創新中心作為首個制造業創新中心落戶北京；北京支持第五代移動通信（5G）技術發展，研制出全球首個5G大規模天線設備；建設12英寸集成電路生產線和中關村集成電路設計產業園，讓北京正成為國內規模最大、技術最先進的集成電路創新基地……

2016年前10個月，北京市國家高新技術企業實現總收入13645.6億元，同比增長7.6%；技術收入3560.8億元，增長13.8%。2016年前11個月，中關村示范區實現總收入32792.1億元，同比增長12.9%。

作為全國科技創新中心，北京正在著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，培育新動能，以創新驅動促進產業升級。 與此同時，北京也在通過創新驅動促進產業升級及向津冀產業創新資源外溢。

數據顯示，2016年1月至10月，北京企業對天津、河北投資的認繳出資額分別為735億元和900億元，同比增長46%和81%；首農集團、金隅集團、京東方、中芯國際、曙光等一批北京企業在天津、河北布局，初步探索出整體搬遷、總部—生產基地、產業鏈合作等多種產業對接模式；中關村與天津寶坻，河北保定、秦皇島、承德等地合作共建園區取得積極進展。

王海臣介紹，北京走出去的企業并不是簡單的搬遷，而是通過外遷實現產業升級。“比如，十年前首鋼離開北京，在曹妃甸填海造地建設了一座新鋼城。作為曹妃甸的主要企業之一，去年首鋼京唐二期正式開工，新鋼廠技術自主創新和集成創新占三分之二以上，設備國產化率達到93%。”

2015年4月，北京聯合津冀科技部門、中國人民銀行營管部等單位共同推動成立“京津冀鋼鐵行業節能減排產業技術創新聯盟”，涵蓋京津冀鋼鐵生產企業、節能減排機構、高校院所及金融機構70余家單位，推動6項節能減排示范工程在津冀落地，工程投資總額達到6.7億元；為聯盟單位提供近300億元資金授信額度；發起成立國內首個鋼鐵業節能減排創新基金，規模10.5億元。2016年4月，三地共建“京津冀鋼鐵聯盟（遷安）協同創新研究院”，推進遷安鋼鐵行業節能減排與轉型升級科技示范區建設，促進京津冀鋼鐵行業轉型升級。

北京還通過推廣首都科技平臺區域合作站和北京技術市場服務平臺的“一站一臺”合作模式，促進北京科技資源向津冀輻射轉化。目前，北京與河北共建中國國際技術轉移中心河北分中心，推動科技成果在河北轉化應用和示范推廣，帶動項目總投資1.2億元；結合張家口產業需求，共建張家口創新創業孵化中心，推動京張22家企業與孵化中心簽訂入駐意向書；共建京津濱海科技成果轉化基地，將北京的新技術、新產品在天津基地集中展示發布，推動京津資源共享，促進北京創新成果在天津轉化應用。