自然保護與社區發展和諧共贏

■撰文//樓濤陸森宏

自然保護與社區發展和諧共贏

■撰文//樓濤陸森宏

天目山是一個以保護生物多樣性和森林生態系統為重點的野生植物類型的國家級自然保護區。豐富的植物資源，形成了江南獨特的高大茂密的森林景觀和由多種植物組成的繁茂融洽的植物世界，以“高、大、古、稀、多、美”稱絕；悠久又獨特的歷史文化，是集儒、釋、道三大傳統文化于一體的名山，古今中外有眾多偉人、名人及高僧曾在天目山留下了十分珍貴的足跡和傳世佳作，極大地豐富了天目山的文化內涵。

擴大保護區矛盾激增

天目山保護區始建于1956年，與周邊天目山鎮（9個村）、於潛鎮（1個村）相連。自然保護區和周邊社區自從自然保護區建立之時，二者就建立了共存共生的密切聯系。據統計，2015年，社區共4753戶，總人口13528人，竹筍和農家樂經營是當地居民的主要收入來源。如何處理自然保護和社區發展的關系，一直是困擾自然保護區的熱點問題。

相對平穩期。1986年7月，經國務院批準，天目山晉升國家級自然保護區，管轄范圍為原天目山林場管理的國有山林地，面積為1018公頃。為保護自然生態環境，實施保護區建設規劃，臨安縣人民政府報請浙江省政府批準，對居住在禪源寺、紅廟、橫塢附近的農戶進行遷移。自1982年11月始，至1990年11月完成，分二批遷移82戶314人。1989年，保護區解決與毗鄰的武山村1000余畝山林權屬的30年糾紛，確定了林權，劃定了林界，消除了對抗，建立了睦鄰關系。

矛盾凸顯期。1994年5月，經國家林業部批準，將西關、東關涉及鮑家、俞家、鐘家等9個村的3266公頃集體林地劃入天目山自然保護區，保護區面積由原1018公頃擴大到4284公頃。集體林劃入保護區后，依照《森林法》《自然保護區條例》《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等法律法規的規定對區內資源進行控制與保護，限制了對資源的利用，社區居民傳統的生產和生活方式被打破。與此同時，原鮑家村高橋塢約295.5公頃野生竹筍林，自1994年劃歸天目山自然保護區后，由于竹筍撫育措施受到限制，竹筍山逐漸荒蕪，致使居民每年經濟收入減少。為此，居民要求自然保護區給予一定的經濟補償，但該問題一直沒有得到解決。于是，2001年該村243名村民聯名將天目山管理局及其上級主管部門臨安市政府告上法院，要求進行經濟補償，官司上訴至杭州市中級人民法院。

積極應對舉措合理

面對保護區和社區居民日益尖銳的經濟社會矛盾，天目山自然保護區管理人員積極面對困難，從根本上尋求解決途徑，積極推動資源保護與社區建設的共同發展。

政府支持，成立社區共管委員會。通過建立社區共管，以共管作載體，以利益作紐帶，實現相互介入，推動廣泛參與。根據社區情況確定共管區域、對象、目標和任務，建立持續的運行機制；利用保護區的影響力爭取資金和項目，推動社區經濟社會發展；建立社區資源保護體系，協助社區制定資源管理計劃和自然資源管護公約，聯合開展森林防火、野生動物救護、社區自然資源利用、社區項目管理等活動，促進保護區的良性循環發展。社區共管委員會成立以后開展了相關活動，如組織社區干部、居民代表到其他保護區學習；每年至少2次的座談交流；社區發生困難時管理局積極介入給予支持。

聯系群眾，吸納居民參與管理。保護區用“牌子共護、資源共管、基礎共建、利益共享”的理念凝聚社區群眾，通過自然保護知識宣傳、社區及中小學生培訓、與社區群眾共慶佳節、連年送宣傳資料進村、送宣傳年畫入戶和邀請農村骨干座談等，提高群眾生態保護意識和政策法規意識。派3名年輕干部進駐重點村幫助工作，切實解決一些實際困難和問題，以誠心和行動換取群眾的信任和支持。保護區在發展生態旅游過程中，優先考慮社區居民就業，保護區聘用當地社區居民作為護林員，協助保護區巡山護林，邀請參與保護區的野生動植物保護工程并付予相應報酬，目前，在保護區內從事保護和生態旅游服務的社區居民達150多人。建立了保護區森林防火社區聯動機制，組建了一支由天目山社區居民組成的天目山森林消防突擊隊，參與保護區突發性事件處理。

加強建設，大力發展公益事業。利用天目山品牌優勢，促成省財政投資5800萬元，實施了藻天線公路拓寬修建工程；投資8000多萬元，完成保護區綜合保護建設一、二期工程，實施了上山公路大修、污水處理等一大批基礎設施建設，大大改善了周邊社區的交通和環境狀況。盡管管理局經費緊張，但還是每年擠出幾十萬元資金補助給周邊村，用于修建道路、安裝自來水等公益事業，改善社區居民的生產生活條件。

嚴格要求，開展集體林租賃工作。根據省林業廳、省財政廳浙林計〔2011〕70號文件精神，2013年，保護區全面完成了天目山保護區集體林租賃工作，涉及6個村，集體林面積48436畝。實行租賃后，補償標準從當時的每畝19元大幅提高到每畝33.2元，使廣大涉區林農從中得到實惠。

征求建議，做好社區服務工作。大力發展農家樂是當前解決社區產業轉型的有效載體，天目山保護區管理人員主動入戶征求“農家樂”經營戶的意見和建議，掌握第一手資料；多次邀請浙江大學、浙江農林大學、浙江工商大學的教授舉辦農家樂經營管理培訓班，為社區農家樂經營戶授課，創新農家樂發展思路；幫助成立了天目山農家樂協會；主辦中國天目山農家樂休閑節，制作《天目山金名片》，利用《休閑》雜志、天目山網和天目山旅游網為農家樂做宣傳；注重調研，撰寫調研文章10余篇，為社區農家樂的可持續、健康發展做好服務。十年來，天目山社區農家樂得到了長足的發展，目前，社區農家樂經營戶達383家，床位15000多張，2015年，經營收入達9000多萬元，純收入達4000多萬元，極大地帶動了社區經濟的發展，從而緩解了“靠山吃山”的傳統生活方式與保護自然環境之間的矛盾，減輕了自然保護區的壓力，緩解了自然保護區和周邊社區居民的關系，有力地推動了天目山保護事業的發展。

成效顯著和諧共贏

天目山自然保護區通過多年探索和實踐證明，社區發展是自然保護區發展的動力，只有社區得到發展，群眾得到實惠，才能有效減少對自然資源的依賴與破壞，實現保護區的可持續性發展。

自然資源得到有效保護。銀杏、天目鐵木、古柳杉群等重點保護對象和森林生態系統得到有效保護，野生動植物種群和數量有所增加，森林覆蓋率由2006年的95%增加到2015年的98.2%。

管理制度進一步完善。轉變了保護區管理部門的行政職能，轉變保護區人員的觀念，保護區管理局與當地社區居民共同制定和完善了一系列與保護區及周邊社區森林資源管理、保護及利用相關的規定和制度，建立了保護區管理人員定期檢查、巡護以及走訪制度、天目山聯防村防火考核辦法，健全了有關獎懲處罰制度。

保護意識、經濟收入顯著提高。通過不斷的宣傳教育，逐步認識到資源保護是一項順民意、得民心工程，調動了廣大社區的參與積極性，生態保護意識不斷加強。社區居民從以前的“盯山頭”到現在的“盯人頭”，從“賣木材、賣木炭”到“賣山貨、賣生態”，成了自主經營者，保護好自然資源和自然環境已經成為他們的自覺行動。武山村、天目村主動提出要將村集體林地劃入保護區管理。與此同時，社區農家樂經營戶戶均純收入達10萬元以上，社區居民人均收入從2006年8166元上升至2015年23415元，增長了186.7%。