積極打造“兩個”全國平臺努力建設全國林業標桿省份

■撰文//林云舉

積極打造“兩個”全國平臺努力建設全國林業標桿省份

■撰文//林云舉

在省委、省政府的堅強領導和國家林業局的大力支持下，2016年全省各級林業部門認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”的宏偉目標，主動適應經濟新常態，牢固樹立新發展理念，積極打造“全國深化林業綜合改革試驗示范區”和“全國現代林業經濟發展試驗區”，加快推進林業改革創新，加快轉變林業發展方式，加快提升發展質量效益，加快建立生態文明制度，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展路子，全面完成了全年目標任務，實現了“十三五”的良好開局。

真抓實干完成2016年目標任務

平原綠化和珍貴彩色森林建設強勢推進。2016年，全省完成平原綠化19.7萬畝。全面啟動“新植1億株珍貴樹”五年行動，完成珍貴彩色樹種育苗2546.3萬株，新植珍貴樹2099.3萬株。加快綠化造林步伐，完成造林更新面積37.9萬畝。加快防護林體系建設，完成重點防護林建設4.19萬畝。全面落實中央造林普惠政策，完成造林補貼面積10.28萬畝。扎實推進珍貴彩色森林建設，認真實施森林撫育重點項目，完成珍貴彩色森林和木材戰略儲備林20.6萬畝，中央財政森林撫育50.88萬畝。繼續實施珍貴彩色樹種贈苗造林行動，贈送珍貴彩色樹種容器苗580萬株，其中容器大苗360萬株。扎實推進省委、省政府交給我廳牽頭的“兩路兩側”“四邊三化”綠化缺失整改工作，完成森林通道建設里程3353公里、面積4.9萬畝，全省82個綠化缺失問題全部整改到位。

林業綜合改革深入實施。按照國家林業局批復要求，制訂《浙江省深化林業綜合改革實施方案》，并報請省政府轉報國家林業局批復。推進林業股份合作制改革和林權流轉機制改革，確定臨安等10個縣（市、區）開展林業股份合作制改革試點，全省評出省級示范性家庭林場40家。積極推進林權抵押貸款，2016年全省累計發放林權抵押貸款289億元，累計借款農戶28.7萬戶，林權抵押貸款余額為85億元。探索構建“經營科學有序、管理公正透明”的林木采伐管理機制，結合我省實際對加強天然林保護、完善公益林撫育采伐、規范林木采伐審批等作出政策調整。開展現代國有林場創建工作,制訂了申報命名辦法和評價量化指標,淳安縣林業總場等6個國有林場被命名為“浙江省現代國有林場”。積極推進慶元等7個縣的林業綜合執法改革試點，探索建立林業行政綜合執法隊伍，取得了初步成效。

資源保護管理持續加強。全省共辦理各類長期占用林地項目1391項，使用林地定額面積4468公頃。依法加強林木采伐管理，全年采伐林木總蓄積154萬立方米、占采伐限額的29.96%，采伐消耗逐年減少。加強濕地保護管理，圓滿完成縣級濕地保護規劃編制工作，規劃劃定濕地生態保護紅線1500萬畝，新建1個國家濕地公園和4個省級濕地公園。繼續加大生態公益林補償力度，大江大河源頭縣和省級以上自然保護區公益林補償標準從每畝30元提高到每畝35元，公益林管護費用從每畝2.5元提高到每畝3.5元。認真組織開展嚴厲打擊非法占用林地、“2016利劍1號”“清網行動”“治爆緝槍”等行動，全省共偵破和查處3054起，其中大要案件34起，有力地震懾了涉林違法犯罪活動。

高效富民產業加快發展。2016年，全省林業產業總產值預計達到5000億元左右，比2015年增長10.5%。加快培育林業經營主體，全省累計評出省級林業龍頭企業350家，聯結農戶119萬戶，聯結基地406萬畝。加快發展木本油料產業，全省新建木本油料基地9.2萬畝，是年度計劃的115%。拓展森林休閑養生新業態，公布了第一批森林特色小鎮27個，命名森林人家35個，培育森林人家25個，啟動了一批森林古道建設。加強森林公園保護與建設，全省共新建市級森林公園7處，紹興、麗水、金華、臺州出臺了市級森林公園認定辦法，5處國家森林公園建立了管理機構。第9屆中國義烏國際森林產品博覽會共有45個國家和地區的1595家企業參展，成交額47.79億元，實現逆勢增長并再創新高。

G20杭州峰會林區安保任務圓滿完成。省林業廳成立G20杭州峰會安保工作領導小組和7個安保專項工作組，制訂并嚴格實施林區穩定、森林消防和森林公安3套G20安保方案，省政府和省林業廳先后召開15次森林消防、林區治安和專項行動會議，層層簽訂了森林消防責任書，全面落實政府主體責任，強化森林火災防控，狠抓林區安全大整治。全省森林火災大幅度減少，森林消防持續維持歷史最好水平，全年僅發生森林火災83起，受害森林面積261公頃，森林火災發生率為1.37次/10萬公頃，受害率為0.05‰。涉林違法案件大幅度下降，行政案件和刑事案件同比下降85%和95%；山林糾紛成功調解385起，民用槍支彈藥全部收繳入庫，林區安全生產和危化品整治成效突出，圓滿完成了中央和省委、省政府交給林業部門的重大政治任務。

林業科技支撐更加有力。林業系統獲省科學技術獎7項，獲第六屆梁希林業科學技術獎11項，獲第十六屆科技興林獎51項。獲得國家授權林業植物新品種20個，新審定通過降香黃檀母樹林等省級林木良種18個。新建國家城市生態定位研究站1個，新增國家林業局竹纏繞復合材料工程技術研究中心和7個國家級林木、花卉種質資源庫，安吉國家毛竹生物產業基地通過專家評審。建立香榧高效生態栽培、林下套種三葉青、鐵皮石斛仿生栽培等“一畝山萬元錢”示范基地6.5萬畝，輻射13.2萬畝。加強林業標準化建設，主持和參與制訂國家標準12項、國家林業行業標準40項、省級地方標準6項，批準立項20項林業省級地方標準制（修）訂項目。開展食用林產品質量安全專項行動，省級共抽檢食用筍、木本糧油等2272批次，食用林產品例行監測合格率為100%。

林業基礎保障不斷強化。省政府辦公廳印發了《森林浙江建設目標責任制考核辦法（試行）》，制訂了年度任務書和評分細則，在我省首次啟動了森林浙江建設考核。加大資金投入力度，共籌集中央和省級林業建設資金23.8億元，其中中央資金5.4億元、省級資金18.4億元，為全省林業各項建設提供了有力的保障。深化行政審批制度改革，印發了《省林業廳隨機抽查規范事中事后監管制度》，初步建立了“雙隨機”的監管機制。積極探索營造林工程化管理，制定了《關于加快推進營造林工程化管理的意見》，編制完成森林撫育工程定額，全省專業隊伍承擔公益性營造林任務達70%以上，招投標項目覆蓋面達50%以上。加強基層林技隊伍建設，加強林業專業技能培訓，繼續在麗水開展林技人員的定向培養試點。

生態文化建設有力推進。組織開展義務植樹，全省各級黨政軍領導、機關干部、社會團體等共計2080.6萬人次參加義務植樹。舉辦“世界野生動植物日”“愛鳥周”“世界濕地日”等宣傳活動，開展“最美鳥類”“最美綠化通道”“最美山峰”“最美峽谷”“最美濕地”等評選活動。推進森林城市、城鎮、村莊創建，臺州、金華兩市獲得“國家森林城市”稱號，創建省級森林城市7個、森林城鎮47個、森林村莊200個。啟動古樹名木保護工作，制定《浙江省古樹名木五年行動方案》，落實2016年古樹名木保護專項資金6000多萬元，對第一批樹齡500年以上急需搶救保護的2426株一級古樹進行重點保護，并建成古樹名木主題公園27個。

林業黨風廉政建設得到加強。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會、習近平總書記系列重要講話精神和黨內法規，開展建黨95周年和愛國主義教育專題活動，按照全面從嚴治黨的要求，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，狠抓主體責任和監督責任落實。扎實推進林業系統黨風廉政建設，全面貫徹中央“八項規定”和省委“28條辦法”，持之以恒反“四風”，并認真組織“回頭看”，繼續精簡會議活動和文件數量，強化林業重點工作督查和林業項目資金監管、績效評價，林業系統黨風政風行風持續改善。

2017年全省林業工作要認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和新發展理念，按照“干在實處、走在前列，勇立潮頭”的新要求，以“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”為目標，以推進林業供給側結構性改革為主線，堅持改革創新，統籌保護發展，提升質量效益，強化基礎保障，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大，以優異成績迎接黨的十九大和省十四次黨代會的勝利召開。

精準發力抓好2017年各項重點工作任務

加快推進以股份合作和金融創新為重點的林業綜合改革。一是堅定不移地推進林業股份合作制改革。大力推進以村（或聯村）為單位組建林業股份合作社，按市場機制引進工商資本，鼓勵龍頭企業與農戶、家庭林場、林業合作社等經營主體采取股份式、合作式、托管式等運作模式，建立緊密的利益聯結機制，讓林農分享產業鏈增值收益。二是堅定不移地落實“三權分置”流轉機制改革。堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，及時總結、修改完善管理辦法，在全省全面推廣流轉證發放，切實保障經營者合法權益。三是堅定不移地推動金融改革。在做大做強林權直接抵押貸款、林權抵押小額貸款、“林權IC卡”貸款的基礎上，推進公益林補償收益權質押貸款、山核桃香榧等珍稀林果預期收入質押貸款，探索開展林地經營權抵押貸款。四是堅定不移地推進林業綜合執法改革。主動爭取黨委、政府重視和相關部門支持，加快推進林業行政綜合執法隊伍建設，對分散的執法職能進行整合，集中執法力量，把“五根指頭”捏成“拳頭”，建立省、市、縣（市、區）三級林業綜合行政執法體系，強化事中事后監管，實現執法與管理分離。

扎實推進以生態紅線管控為重點的林業資源保護。一是全面加強林地規范化管理。落實林地保護利用規劃，加強林地用途管制和定額宏觀調控，科學分配各級林地定額使用計劃，確保全省林地保有總量基本穩定。二是切實加強濕地保護。認真落實國務院辦公廳最近印發的《濕地保護修復制度方案》，完善濕地分級管理體系，分別國家重要濕地、省重要濕地和一般濕地，探索開展濕地管理事權劃分改革。三是加強公益林管理和補償資金發放工作。爭取出臺公益林和森林公園管理的地方性法規，爭取繼續提高公益林補償標準。四是加強天然林保護。積極爭取省里配套資金，參照公益林擴面的工作程序和技術要求，組織開展集體和個人天然商品林停伐基礎性工作，為下一步申請管護資金奠定基礎，促進天然林資源的持續增長。五是穩步創新森林資源監測評價機制。加快森林資源二類調查工作，確保年底前全面完成，并在此基礎上整合數據成果，建立以森林資源數據庫、遙感影像數據庫、基礎地理數據庫為基礎的森林資源本底數據信息“一張圖”。

全面啟動以“一區兩園”建設為重點的資源保護行動。一是加快自然保護區建設。加快自然保護區建設步伐，對生態系統具有典型性以及珍稀瀕危野生動植物重要分布區域，積極劃建自然保護區；新建和待建的衢州千里崗、紹興舜江源、江山仙霞嶺、蓮都峰源、淳安磨心尖、東陽東江源等自然保護區，要盡快啟動建設和保護工作。二是加快濕地公園建設。依據縣級濕地保護規劃，加快新建一批濕地公園，特別是平原地區及少林縣要把建設濕地公園作為重要抓手，優先抓緊抓好，每個縣都要爭取有一個以上的濕地公園、每個設區市爭取有2個以上的國家濕地公園。三是加快森林公園建設。全面開展森林風景資源調查，啟動編制森林公園發展規劃，完善保護利用設施，優化森林公園布局，加快市縣級森林公園建設，大力發展城市型、城郊型和平原地區森林公園，加快推進森林公園提質增量。

著力抓好以新植1 1億株珍貴樹為重點的森林質量精準提升。一是大力推進1億株珍貴樹行動。按照省政府辦公廳印發的“新植1億株珍貴樹五年行動計劃”要求，全面落實建設任務，有效整合資金資源，制定補助激勵政策，不斷拓寬投融資渠道，確保全省完成新植珍貴樹2200萬株以上。二是工程化推進珍貴彩色森林建設。堅持按設計施工、按預算投入、按標準檢查，實現營造林的工程化建設、市場化運作和項目化管理，完成森林撫育補貼40萬畝、彩色健康森林和木材戰略備林20萬畝以上。三是開展目標樹經營工作試點，逐步推廣目標樹經營，并在安吉、臨海、仙居、龍泉、慶元等5個縣市開展竹林補植珍貴樹試點，采取綜合撫育措施，提高木材單株的品質價值，推進森林質量精準提升。四是加快松林主動改造步伐。堅持分類指導、分區施策，在保護好重點區域、重要地段松樹的基礎上，加大主動改造力度，降低松樹比例，增加珍貴彩色樹種，增強森林抵御有害生物侵害的能力。

全面完成以綠化平原水鄉為重點的五年階段性目標。

一是實現平原林木覆蓋率19%目標全覆蓋。推進平原綠化建設，優化市場、完善機制，完成面積11萬畝。特別是不到19%以上的市、縣，要抓緊向黨委、政府匯報，拿出方案、爭分奪秒、迎頭赴上，確保達到要求。二是實現省級森林城市創建全覆蓋。全省目前已有69個縣（市、區）已經成功創建省級森林城市，2017年，全省要實現省級森林城市縣級全覆蓋。同時，各縣（市、區）要積極創建國家森林城市，爭取到2020年全省有三分之一市、縣（市、區）成為國家森林城市。三是積極探索森林城市群建設。圍繞杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區城市群建設，啟動森林城市群規劃編制工作，以森林一體化建設為目標，統籌謀劃、整體推進，點、線、面結合，城、鎮、村協調，擴大城市之間的生態空間，提升城鄉綠化的生態功能。

大力發展以推進三產融合為重點的現代林業經濟。一是轉型傳統產業。深入實施竹產業、木本糧油產業、花卉苗木產業轉型升級三年行動，穩步擴大木本糧油產業規模，加強道路、灌溉等生產基地基礎設施建設，發展高效生態復合經營模式，力爭逐步減少竹林面積，擴大木本糧油面積，穩定花卉苗木面積。加快林業三產融合發展，推動一產提質增效、二產創新升級、三產引領壯大，推進現代林業經濟示范區建設。二是培育新興產業。積極培育森林休閑養生新業態，建立縣、鎮、村三級森林休閑養生的產業發展新格局，努力建設全國一流的森林休閑養生福地。探索森林休閑養生城市建設，在生態保護、產業開發、服務提升、機制創新等方面形成標準和示范，積極引導鼓勵有條件的城市開展創建。開展森林特色小鎮建設，加快培育森林人家。三是夯實發展基礎。大力支持適合我省實際的林業機械研發和推廣項目，加快林業機械化進程，改善林區道路等基礎設施條件。四是拓展營銷平臺。培育現代林業經濟發展新引擎，深入實施“電商換市”，加快發展林產品電子商務，把“網上林業”與“實體林業”相結合。五是建設現代林場。持續推進現代國有林場建設,編制全省現代國有林場發展規劃，在堅守國有林場生態保護紅線和森林資源資產保值增值底線的基礎上，強化基礎設施建設，完善森林經營方案，加快建設“生態保護優先、產業發展充分、基礎設施完備、林區富裕和諧”的現代國有林場，把國有林場建成我省現代林業發展的樣板。

著力加強以低收入農戶增收為重點的林業精準幫扶。一是“一畝山萬元錢”惠及一批。大力推廣“一畝山萬元錢”十大科技創新模式，大力發展林藥、林菌、林苗等林下經濟孵化器和高效生態栽培的木本油料產業，重點在低收入農戶集中村建立一批“一畝山萬元錢”示范基地，各類項目資金要向這批基地傾斜。二是森林休閑旅游輻射一批。要結合美麗鄉村建設，大力發展森林景觀利用，挖掘森林古道資源，發揮森林公園、濕地公園、森林特色小鎮、森林人家的輻射力，為有能力的低收農戶就近創造就業崗位，獲得勞務收入。三是護林員聘用帶動一批。2016年生態公益林的管護資金增加了一元，護林員人均收入將明顯提高。各地在充實調整護林員的過程中，要優先聘用既踏實肯干，又有能力從事護林工作的低收入農戶作為護林員，讓他們有穩定的工資收入。四是結對幫扶造血一批。要著力完善幫扶機制，組織林業干部深入一線、扎根基層，實行科技人員與低收入農戶幫扶掛鉤，加大低收入農戶的林業實用技術培訓，著力解決山區低收入農戶的發展障礙，持續增強造血功能。

著力提升以建設創新平臺和標準化為重點的科技創新能力。一是運用科技創新平臺提升發展水平。著力突破森林資源保護、林業質量效益提升、主導產業轉型和林產品質量安全保障等一批關鍵共性技術，加強林業科技攻關和關鍵技術研究，提升源頭創新、自主創新能力，爭取建立省林油料科技創新服務平臺、重點對香榧、油茶的食用、藥用等精深加工加大研發力度，使我省始終占據木本油料產業研發和產業發展的制高點。二是運用行業標準提升品牌效益。大力實施“標準化＋”行動計劃，圍繞我省林業主導產業、食用林產品等重點領域，加大國家、行業、地方和企業標準的制修訂工作，努力走出一條以標準整合品牌、以品牌提升效益的路子來。三是運用“三位一體”提升質量安全。建立起森林食品質量追溯制度、企業誠信機制和安全監管“三位一體”的質量安全體系，確定一批森林食品開展質量追溯和質量安全合格證試點開展監測。四是運用“互聯網+”提升服務能力。織好林業科技推廣隊伍、技術服務和科技示范“三張網”，加大實用技術集成、示范和推廣，把各路專家、科技特派員、經營大戶等按照不同產業匯聚起來，打造浙江特色的“林業網上科技之家”，打通林業科技推廣最后一公里。五是運用優新品種提升核心競爭力。積極探索種苗基地育繁推“一體化”建設，培育一批省級林木良種基地和商業化育種企業，鼓勵各地以國有林場、國有苗圃、保障性苗圃為基礎建立良種繁育基地，推進植物園等種質資源保育載體建設，加快培育一批突破性新品種，保持我省林業種業領先優勢。

切實加強以災害防控為重點的森林安全建設。一是加強森林消防。全面推進基礎設施、先進裝備、信息通訊和隊伍建設“四輪驅動”，推進重點火險區綜合治理和引水上山工程，重視消防水車、高壓水泵和直升機（無人機）先進裝備武裝，加快森林消防通信和視頻系統建設，完善提高鄉鎮半專業和村級兼職隊伍水平，重點強化20支專職化森林消防隊伍，全面提升森林消防綜合防控水平。二是加強森林病蟲害防控。加強森林病蟲害監測預警，做到早發現、早處置，保障森林安全。制訂松材線蟲病防控方案，實行分類施策、科學防治，加大重點區域松材線蟲病除治力度，開展松材線蟲病防治示范區建設，強化鄉鎮級疫情管理，建設一批有亮點、可借鑒、能推廣的松材線蟲病防治示范鄉鎮。三是常態化打擊涉林違法犯罪。加快警務機制創新，深入推進“林區警長制”，構建情報共享、防控聯動的林區治安防控機制，以打擊非法占用林地、破壞森林資源違法犯罪為重點，持續開展“四清四打”專項行動，緊盯大要案件，實行掛牌督辦、現場查辦和典型通報制度，全面推進平安林區建設，全力做好關鍵時期林區社會面管控，加大歷年山林糾紛積案的調處力度，嚴防各類突發事件和群體性事件，確保林區持續和諧穩定。

積極推進以保護古樹古道為重點的生態文化建設。一是切實保護古樹名木和森林古道。組織實施古樹名木保護五年行動，全面完成普查任務，推進古樹名木保險制度、認養機制和掛牌保護等工作，繪制“浙江省古樹名木地圖”，樹立一批古樹名木的保護樣板。加強森林古道景觀資源的保護、修復和利用，編制森林古道保護利用規劃，制定分類保護辦法，建立保護、管理和利用的長效化制度。二是加強生態文化基地建設。深入挖掘古樹古道等生態自然資源和生態人文資源,打造一批古樹名木的主題公園，建設一批森林古道的文化精品，加強森林生態文化博物館、科技館、植物園建設，繼續抓好省級生態文化基地遴選命名工作，爭創一批“全國生態文化村”，打造生態文化宣傳的主陣地。三是加強林業科普和宣傳活動。充分發揮古樹古道、“一區兩園”、生態文化基地等的科普示范作用，加強林業科普宣傳，重點做好農民林業科技普及和青少年林學知識普及，繼續推進科普基地評選和科普大本營活動，更好地讓林業科技惠及千家萬戶。積極組織多種森林文化節和“關注森林”活動，開展“最美賞花勝地”評選，廣泛開展義務植樹，提升人們的生態道德意識。

●節選自省林業廳廳長林云舉在全省林業局長會議上的講話。