關于村干部墊付村民參保資金的調查分析

陳凱

摘要：部分農村養老保險制度、醫療保障制度、農業保險制度實施困難，本文是對于村民參保過程相關問題進行調查分析進一步闡述。

關鍵詞：農村；養老保險；民生工程

針對當前農村社會保障制度參保積極性差、村干部墊資等突出現象，筆者調閱了相關資料進行初步了解，并走訪了皖北某縣的部分鄉鎮、村和幾個承擔管理城鄉居民養老、農村合作醫療、政策性農業保險的部門，對村干部反映長期墊付參保資金的情況，進行了認真調查。但因村干部私人墊付行為無賬可查，情況掌握不夠透徹，以下分析僅供參考。

一、墊付現象存在的事實

近年來各地陸續實行了城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療、政策性農業保險等民生工程，極大地提高了農民生活保障水平。但因政策設計有缺陷、宣傳不到位、參保人員不實、參保意愿不高、村民大量流動等原因使得參保率低、入保資金不能及時到位。而以上三項工作是民生工程項目，各地均有相應的參保率、參保人數等任務的要求，大部分村干部為了按時完成任務，不得不自掏腰包臨時或長期墊付村民的參保費用。此現象一直較為普遍，被調查的多個村中，僅一個村未出現墊付現象，其余村均存在墊付。墊付的資金全部由村包保干部個人負擔，不涉及財政資金和村集體資金，在各級部門的賬務上均無需反映。

近期隨著政府加大對民生工程的投入，村民繳費標準也相應提高，參保率考核也更加嚴格，村組干部墊付現象尤其突出。經初步調查：村干部在繳款限期內能僅收回任務的70-90%，需短期墊付10-30%，每村每年約需墊付10-20萬元，平均每個村干部約2-3萬元每年；在年底返工潮期間可收回大部分墊付資金，但仍有3-8%的繳款資金無法收回，每村每年約合2-5萬元，平均到每個村干部約2-5千元每年。歷年滾存后，每村大約需要墊付保費3-10萬元，平均到每個村干部約3千元-1萬元。

二、墊付現象發生的根源

（一）保障水平偏低，政策設計有缺陷

當地城鄉居民養老保險堅持“低水平繳費、低水平保障”原則，對部分城鎮居民保障水平過低，不能保障生活所需，影響其參保積極性。城鄉居民養老保險政策規定個人累計繳費滿15年的即可在60周歲后正常享受養老保險待遇，若前期未繳的可在60周歲后一次性補繳，且無滯納金等懲罰措施。從而使得部分年輕人不愿過早繳納，寧愿在年滿60歲可享受保險前再補繳保費。

（二）宣傳不到位，政策認識不足

隨著國家綜合實力的提高，實行全民養老是歷史發展的必然，我地按照統籌城鄉發展的要求，構建城鄉一體化的養老保險制度，推動傳統家庭養老保險模式向社會保險養老模式轉變，是適應群眾的需求，是改善民生的重要措施。但，城鄉居民養老保險時限長、見效慢，農民普遍短期見效思想嚴重，“養兒防老”思想頑固，對社會保障意識接受度低，若不能有效地宣傳政策，凸顯社保優勢，很難提高群眾參保主動性。

（三）參保人員不實，民生工程參保率要求不夠科學

城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療雖是“主動參保、自主繳費”，但一直沒有建立實際需要參保人員數據庫，據實自主繳費。而是受民生工程參保率等指標的考核限制，逐級分解任務、落實到村。例如，2016年城鄉居民養老保險要求“完成全縣續保和新增參保繳費率90%以上的目標任務”；新型農村合作醫療要求“各鄉鎮參保率要確保完成95%以上”。

考核的基數是各村在公安部門登記的人口，但因人口流動頻繁，實際能參保人口會略低于登記人口的10-20%（從六個村的平均數字得出）。部分人員無法享受或無需享受我縣的基本養老、醫療保障，例如：部分外出務工人口已在外地繳納“五險一金”、部分已參加職工保險但戶口仍在當地的教師無需參保；部分已嫁往外地的婚齡女孩、常年在外生活的大學生、農民工等人員無法返回當地享受基本醫療保障。

當以上無需參保的人員大于考核預留的5-10%的比例后，就需村干部強行要求其繳費參保或為其墊款參保，方可完成考核任務。從而引起村民不滿或造成村干部負擔。

（四）繳費時間、繳費方式的限制

按我縣各項工作方案要求，參保費用的繳納時間普遍較緊，且農村70%為外出流動人口，短期內無法及時收繳到人。

例如，2016年城鄉居民養老保險要求“確保2016年3月31日前全面完成”；2017年新型農村合作醫療要求繳費時間為“2016年10-12月份”；政策性農業保險分午、秋兩季征收，受農作物生長周期限制，時間較短。

雖然繳費方式逐漸增加了“銀行預存代扣”、“銀行代繳”、“我家亳州APP手機繳費”和“亳州市網上辦事大廳繳費”等方式，但仍以“村（居）干部上門收繳”為主。現金收繳效率低、時間長且易發生繳存不到位現象。

三、抑制和化解墊付現象的措施

（一）合理調整參保政策，提高保障標準，加強參保引導。建議各地結合財政負擔能力，加大資金投入，提高保障水平；修訂參保政策，鼓勵年輕人盡早參保，未按時參保的需負擔額外滯納費用。

（二）要核實參保人員，逐戶登記、核實到人、確保應保盡保。其次對已墊付的重復投保的養老保險的，已經核實后，據實退款。要從老百姓觀念上轉變，讓老百姓從心里上接收并積極繳費。

（三）科學設置考核機制，注重群眾受益實效，細化滿意度考核指標。可在滿足上級考核的基礎上，適當降低參保率。若城鄉居民養老保險降為80%；新型農村合作醫療降為85%，將更加符合群眾現實需求。

（四）加大宣傳力度，豐富宣傳方式。在電臺、電視臺開設“民生專欄”，長期宣傳社保政策、反映社保動態、推廣社保工作經驗；可在居民集聚區懸掛橫幅、刷寫標語、發放宣傳資料，營造良好的宣傳效果；同時可以借用網絡、自媒體、文藝節目等群眾喜聞樂見的直觀方式，多宣傳群眾身邊事例，提高群眾認可度。

參考文獻：

[1] 彭慶超，睢黨臣. 新常態下我國農村社保面臨的挑戰與機遇研究[J]. 資本論研究，2015，11.

[2] 李丹. 鞏義市城鄉居民基本養老保險制度實施中的問題與政策建議[D].鄭州大學，2009.

（作者單位：蒙城縣財政局）