幫助別人 成就自己

梁若蓮（廣東省地方稅務局科研所 廣州 510630）

幫助別人 成就自己

梁若蓮（廣東省地方稅務局科研所 廣州 510630）

電腦上的會議提示剛剛被我按掉，就聽到領導的聲音從對面辦公室傳來：“能力建設小姐，能不能來我辦公室討論一下FTA大會能力建設報告和議程安排？記得把最新、最新、最新的版本帶過來哦！”看來“歪果仁”也懂得重要的事情講三遍……

請不要誤會，我被領導稱為“能力建設小姐”，這跟選美比賽里“最上鏡小姐”之類的美譽著實“不具有可比性”。在經濟合作與發展組織（OECD）稅收征管論壇（FTA）秘書處工作的我們，各司其職，分工明確，所以有時在辦公室里會聽到各種在外人聽來稀奇古怪的名字，比如“CTS（自動情報交換統一傳輸系統）先生”、“JITSIC（國際聯合反避稅信息與協作）小姐”、“TAS（稅收征管比較系列）先生”等等。即使你不了解這位同事具體負責什么項目，但只要聽聽這個名頭就會一清二楚。

我這個“能力建設小姐”的名頭也算實至名歸。從2015年11月到FTA秘書處工作以來，我除了負責協調中國國家稅務總局與FTA秘書處進行第10屆FTA大會的會務籌備工作以外，就在支援和推進中國和加拿大合作牽頭的稅收能力建設項目，親眼看著這個先天不足、瘦弱矮小的“早產兒”，在“中國爸爸”和“加拿大媽媽”的精心照料和FTA秘書處等眾多“師友”的關心呵護下，慢慢長成一個粉雕玉琢、健康伶俐的寶寶，并在北京FTA大會上閃亮登場，欣慰之情油然而生。

在FTA 2015-2016年的眾多工作項目中，能力建設起初只是個并不引人注目的“丑小鴨”。在其他項目大張旗鼓、聲勢浩大地推進之時，能力建設項目始終強調采用“輕觸式”工作方法，悄無聲息卻有條不紊地在FTA成員中組織開展稅收能力建設問卷調查，取得了不同發展階段的國家在稅收能力建設實踐方面的第一手資料。而此時恰逢G20授權OECD推進的稅基侵蝕與利潤轉移項目（BEPS）由政策研究轉入實務操作階段，作為G20稅改另一大支柱的自動情報交換（AEOI）也成為全球稅收透明度的標桿。為確保BEPS和AEOI的成果在各國得以公平有效地實施并反過來惠及各國，OECD急于建立“獨樂樂不如眾樂樂”的包容性框架，而稅收能力建設正是吸引廣大發展中和低收入國家加入這一框架的絕佳切入點和粘合劑，其重要性日益凸顯，直到2016年2月G20財長與央行行長會議高調宣布，由OECD等四個國際組織建立聯合稅收平臺來推進稅收能力建設。在此過程中，FTA的能力建設項目也從眾多項目中脫穎而出，成為2016年第十屆FTA北京大會的四大獨立板塊和幾項重要成果之一。我親眼見證了這整個過程，不禁為習近平主席早在2014年參加G20布里斯本峰會時就提出“幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的政治遠見與智慧所嘆服，更為自己能夠參與其中并略盡綿薄之力感到驕傲與自豪。

為落實習主席的指示，中國國家稅務總局主動發起了FTA能力建設項目，并與加拿大共同牽頭負責項目的實施，聯袂上演了一場合作共贏的大戲。秘書處領導之所以“重要的事情說三遍”，就是因為中國、加拿大和秘書處三方對這個項目非常重視，派出的精兵強將非常敬業，FTA主席以及OECD高層非常關注，以致能力建設北京大會的議程和報告“不是在修改完善，就是在修改完善的路上”，議程和報告的版本控制成為一大挑戰。我盤點了一下，單我經手的能力建設議程就改了近十版，報告更是多達二十版以上。

不僅如此，時差也來添亂。中國與加拿大時差相差13個小時，OECD總部位于巴黎，剛好居中，因此每月1-2次的能力建設電話會議只能在巴黎的午餐時間召集。此時，加拿大和中國同事都要披星戴月，只不過一個是“夙興”，一個是“夜寐”，而我們在秘書處則往往是午餐不繼，饑腸轆轆。即便如此，每次會議的討論都豐富熱烈，奇思妙想層出不窮，會議超時成了家常便飯。其實,如果不考慮電話會議時間尷尬的問題，時差反而幫了我們大忙，因為三方可以利用時差，根據討論結果“三班倒”式地對報告和議程進行修改完善，效率自然也非其他項目可及。

在共同起草議程和報告的過程中,三方也是各盡所能，取長補短，配合得天衣無縫。中國作為G20成員、最大的發展中國家和世界重要經濟體，既從發達國家和OECD等國際組織獲得稅收技術援助，又向非洲、亞洲發展中國家稅務官員提供稅收培訓，集稅收能力建設“需求方”和“供應方”于一身,從而為報告提供了獨特的雙重視角，并在能力建設議程的設置中對發展中國家的需求給予了更多關注。加拿大承擔了前期問卷調查的設計以及問卷結果的收集與分析工作,因而能夠靈活運用FTA成員的實證案例驗證報告的結論，并利用其長袖善舞的優勢,吸納各方參與能力建設環節的討論,集思廣益，博采眾長。此外，加拿大的稅收知識分享平臺也成為了運用信息技術推進能力建設的重要載體。雖然由兩國共同牽頭的項目增加了秘書處統籌協調的難度，但我作為具體經辦人員,從中學習到不同國家面對同一問題時的思維方式、解決策略和協調技巧，感覺獲益良多，受益匪淺。

在我看來，“幫助別人，成就自己”，就是推進稅收能力建設的主旨與深意所在。我國應把握良機，一方面在積極爭取獲得發達國家能力建設援助的過程中,切實提升稅收征管能力和水平，推進我國稅收現代化進程,回應國際社會對中國實施G20國際稅改的期許；另一方面，充分依托揚州的多邊稅務中心，在為其他發展中國家和低收入國家提供能力建設援助的過程中，發出中國聲音，烙下中國印記，更好地呼應和助推我國“走出去”和“一帶一路”國家戰略的實施。

責任編輯：周 優