在法庭上守望一江碧水

唐余方

2016年11月的一天，萬(wàn)州區(qū)人民法院。

在不足10平方米的辦公室里，環(huán)境保護(hù)審判庭副庭長(zhǎng)王翔手眼齊動(dòng)，翻看著以前的案件卷宗。

一份案號(hào)為“2014萬(wàn)法環(huán)民初字第00001號(hào)”的卷宗映入眼簾，王翔心里不禁一顫。

這份卷宗，是關(guān)于重慶市巫山縣千丈巖水庫(kù)污染一案。

這起案件，是三峽庫(kù)區(qū)首例由民間組織提起的跨行政區(qū)域環(huán)境公益訴訟案，它推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境司法向前邁了一大步。

王翔打開(kāi)牛皮紙文件套，里面裝著幾百頁(yè)材料。這些材料，他復(fù)印過(guò)多份，也仔細(xì)翻閱過(guò)很多次。

臨近年尾，當(dāng)再次捧著這沓厚厚的案件材料時(shí)，王翔的思緒不由得回到一年前——

2016年1月初，習(xí)近平總書(shū)記在視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。

作為三峽庫(kù)區(qū)唯一的環(huán)境保護(hù)審判庭，王翔和同事們都感到肩上的責(zé)任更重、干勁也更足了。

首開(kāi)先河

2016年9月23日，王翔和同事們都在等待一個(gè)結(jié)果。

這個(gè)結(jié)果，是關(guān)于千丈巖水庫(kù)污染案的二審判決。

“駁回上訴，維持原判。”重慶市第二中級(jí)人民法院的公開(kāi)宣判結(jié)果很快傳來(lái)。

王翔松了口氣，這起持續(xù)了兩年的環(huán)境污染案，終于塵埃落定。

為了這個(gè)結(jié)果，王翔和同事們付出了很多努力。

2015年10月23日，萬(wàn)州區(qū)人民法院。

上午9點(diǎn)，千丈巖水庫(kù)污染事件正式開(kāi)庭審理。

王翔坐在審判席前，面前放著“審判員”的牌子。在他的右側(cè)，坐著擔(dān)任審判長(zhǎng)的區(qū)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)盧偉。一旁，專(zhuān)家陪審員也已到齊。

由于案件的特殊性和復(fù)雜性，此次庭審由審判員和專(zhuān)家陪審員組成了合議庭。

原告席上，重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)代表已經(jīng)坐定，湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣磺廠(chǎng)坪礦業(yè)有限責(zé)任公司的代表也站上了被告席。

在上百名旁聽(tīng)人員注視下，盧偉敲響法錘。

隨著“咚”的一聲錘響，千丈巖水庫(kù)污染案正式開(kāi)始接受審理。

對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境司法建設(shè)而言，千丈巖水庫(kù)污染案注定將成為一個(gè)重要標(biāo)志。

2014年8月13日，位于巫山縣廟宇鎮(zhèn)的千丈巖水庫(kù)成了全市焦點(diǎn)。

作為集中式一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)，千丈巖水庫(kù)當(dāng)時(shí)蓄水280萬(wàn)立方米，一直為當(dāng)?shù)?萬(wàn)余群眾提供生產(chǎn)和生活用水。

這天一大早，不斷有居民發(fā)現(xiàn)：水庫(kù)里的水，從碧綠色變成了暗黑色。路過(guò)水庫(kù)，還能聞到一股刺鼻的味道。

看著暗黑色的水體面積不斷擴(kuò)大，當(dāng)?shù)厝罕娏⒓聪蛳嚓P(guān)部門(mén)反映。

巫山縣立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并約請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)勘查。

經(jīng)調(diào)查，水庫(kù)受到了嚴(yán)重污染。而污染源，正是距離水庫(kù)約2.6公里、位于湖北省恩施土家族苗族自治州境內(nèi)的磺廠(chǎng)坪礦業(yè)公司。

在渝鄂兩地的聯(lián)合調(diào)查下，案情很快明晰，并開(kāi)始進(jìn)入審理環(huán)節(jié)。

而在這時(shí)，卻出現(xiàn)了一個(gè)瓶頸。

“這起案件的利益受害人是當(dāng)?shù)厝罕姡瑧?yīng)由他們作為原告提起訴訟。可是，當(dāng)?shù)厝罕姅?shù)量大、個(gè)體力量弱且彼此分散，加之在環(huán)境專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、司法訴訟程序方面存在認(rèn)知‘短板，很難形成有力的訴訟主體，不能有效維護(hù)自身權(quán)益。”王翔說(shuō)。

那么，由誰(shuí)來(lái)為民請(qǐng)命？

就在這個(gè)時(shí)候，民間環(huán)保組織——重慶綠聯(lián)會(huì)挺身而出，一紙?jiān)V狀將磺廠(chǎng)坪礦業(yè)公司告上了法庭。

在三峽庫(kù)區(qū)，由民間組織代表公眾利益進(jìn)行的環(huán)保訴訟，還尚屬首次。

“環(huán)保禁止令”

受理這起環(huán)境公益訴訟案，讓王翔感到既興奮又“壓力山大”。

2012年以前，環(huán)境司法在三峽庫(kù)區(qū)甚至整個(gè)重慶都還是個(gè)生僻領(lǐng)域。

為開(kāi)辟通過(guò)司法捍衛(wèi)長(zhǎng)江生態(tài)的路徑，萬(wàn)州區(qū)人民法院成立了三峽庫(kù)區(qū)唯一的環(huán)境保護(hù)審判庭，負(fù)責(zé)守護(hù)萬(wàn)州、云陽(yáng)、奉節(jié)等地的一江碧水和兩岸青山。

包括王翔在內(nèi)的四名審判人員，就這樣成為三峽環(huán)境司法的先行者。

立案幾天后，王翔和同事到巫山勘查現(xiàn)場(chǎng)。

他們看到了觸目驚心的一幕：

磺廠(chǎng)坪礦業(yè)公司所產(chǎn)生的廢水，在未經(jīng)處理的情況下直排下山坡，流入了一個(gè)面積達(dá)5000平方米的巨大洼地，而后通過(guò)滲透性極強(qiáng)的喀斯特地表，匯入暗河，最后滲透進(jìn)水庫(kù)。

“幸好發(fā)現(xiàn)得早，也及時(shí)叫停了工廠(chǎng)的生產(chǎn)行為。”無(wú)論是在取證、鑒定還是庭審環(huán)節(jié)，王翔都在默默慶幸著。

及時(shí)制止，被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)中極其關(guān)鍵的一步。

但在以前，要做到“及時(shí)”卻很難。

“根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰后，從處罰到生效，最短也要6個(gè)月。但是，現(xiàn)實(shí)情況往往是，生態(tài)環(huán)境根本就等不起6個(gè)月！”王翔說(shuō)，如果千丈巖水庫(kù)污染事件再等6個(gè)月才進(jìn)行制止，很可能就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的傷害。

為彌補(bǔ)這一“時(shí)間差”，2014年8月，萬(wàn)州區(qū)人民法院審議通過(guò)了由王翔起草的《重慶市萬(wàn)州區(qū)人民法院關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)試行環(huán)境保護(hù)禁止令的意見(jiàn)》，并于當(dāng)年10月1日起試行。

從此，在三峽庫(kù)區(qū)，“環(huán)保禁止令”成為及時(shí)阻絕污染的有效措施。

2016年1月至11月底，環(huán)境保護(hù)審判庭對(duì)違法排放廢渣、廢水等企業(yè)發(fā)出了27份禁止令，有效制止了環(huán)境污染。

細(xì)致勘查

截至2016年12月上旬，環(huán)境保護(hù)審判庭共受理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、民事、行政、執(zhí)行案件342起。每起案件，王翔和同事都會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)勘查情況。

“只有到現(xiàn)場(chǎng)，你才能看到事實(shí)，否則真相會(huì)游離在原告與被告的你爭(zhēng)我辯中。”王翔說(shuō)。

王翔現(xiàn)在都還記得千丈巖污染案庭審現(xiàn)場(chǎng)的火藥味。

“希望法院判令被告停止侵害，并進(jìn)行環(huán)境生態(tài)修復(fù)……”原告提出。

“本公司違法排污屬實(shí)，但主觀上不是故意。”隨后，被告立即進(jìn)行了辯護(hù)，“本公司選礦項(xiàng)目合法，通過(guò)了環(huán)評(píng)審批，并及時(shí)停止了污染行為，沒(méi)有構(gòu)成環(huán)境污染。”

“但選礦廠(chǎng)位置高于水庫(kù)，地下溶洞裂隙較多，它的長(zhǎng)期存在致使水庫(kù)被再次污染的風(fēng)險(xiǎn)較高。”

“千丈巖水庫(kù)被確定為飲用水水源，并沒(méi)有公示或告知相鄰的建始縣，本公司客觀上不知道千丈巖水庫(kù)的存在。”

…………

審判席上，王翔的思緒就像一臺(tái)快速運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，“嗡嗡”作響。

庭審前，王翔和同事花了大半年時(shí)間，奔波于巫山、恩施、萬(wàn)州等地，召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。

真相，就在奔波輾轉(zhuǎn)間逐漸清晰。

磺廠(chǎng)坪礦業(yè)公司建廠(chǎng)時(shí)，沒(méi)有將附近水庫(kù)水源納入環(huán)評(píng)，選址存在問(wèn)題。

磺廠(chǎng)坪礦業(yè)公司的水污染防治設(shè)施尚未建成，在這樣的情況下擅自投入生產(chǎn)，行為存在問(wèn)題。

…………

在庭審現(xiàn)場(chǎng)，這些證據(jù)被一一呈現(xiàn)于審判長(zhǎng)和陪審員面前。在大量相關(guān)視頻、照片、權(quán)威鑒定等證據(jù)面前，被告當(dāng)庭賠禮道歉。

磺廠(chǎng)坪礦業(yè)公司還被當(dāng)庭要求：在判決生效6個(gè)月內(nèi)，對(duì)受污染的千丈巖水庫(kù)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

“補(bǔ)罰并用”

走出審判庭，王翔并沒(méi)有如釋重負(fù)的感覺(jué)。

“生態(tài)修復(fù)”，是王翔和同事一直憂(yōu)心的問(wèn)題。

實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)審判庭從成立之日起，就讓當(dāng)事人用“補(bǔ)罰并用”的方式，對(duì)被污染地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

然而，在一次次回訪(fǎng)中，王翔發(fā)現(xiàn)這種方式作用并不大。

“比如種樹(shù)，當(dāng)事人在當(dāng)?shù)匮a(bǔ)種了，但后期管理得并不好。俗話(huà)說(shuō)‘三分在于種，七分在于管理，因?yàn)槿狈罄m(xù)有效管理，導(dǎo)致‘補(bǔ)罰并用的效果并不理想。”王翔說(shuō)。

如何強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)的后續(xù)管理？2016年，萬(wàn)州區(qū)人民法院進(jìn)行了一次全新探索。

2016年11月30日下午，王翔領(lǐng)著記者來(lái)到萬(wàn)州區(qū)大周鎮(zhèn)鋪埡村的長(zhǎng)江消落帶。

“你看，那些長(zhǎng)得像松柏的，就是中山杉。”王翔蹲在步道邊，盯著水下的叢叢樹(shù)影說(shuō)。

這片“水下森林”，正是萬(wàn)州區(qū)人民法院破解生態(tài)修復(fù)后續(xù)管理難題的答案。

為尋找“補(bǔ)罰并用”的最佳方式，王翔走訪(fǎng)了多個(gè)部門(mén)。在林業(yè)部門(mén)，他了解到一個(gè)信息：長(zhǎng)江消落帶兩側(cè)，有大量土地可以用來(lái)種樹(shù)。

“何不統(tǒng)一在消落帶上種樹(shù)呢？這樣既可以防止水土流失、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，又方便集中管理。”王翔說(shuō)。

2016年6月5日，萬(wàn)州區(qū)大周鎮(zhèn)鋪埡村，一片由破壞生態(tài)的責(zé)任人種植和維護(hù)的中山杉林在這里落地生根。

這片面積500畝的樹(shù)林，是全國(guó)首個(gè)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范林。

司法林的日常維護(hù)，也由破環(huán)生態(tài)的責(zé)任人輪流負(fù)責(zé)。

由于正處于三峽蓄水期，500畝中山杉全被江水淹沒(méi)。

江面綠波蕩漾，山間的風(fēng)把江水一浪一浪推過(guò)來(lái)，中山杉在水下隨之搖曳。

“這幾年跑遍了三峽庫(kù)區(qū)，這么辛苦是為了什么呢？”在長(zhǎng)江邊，記者問(wèn)王翔。

“我以前做的工作只是關(guān)乎當(dāng)事人的利益，而現(xiàn)在做的事，卻關(guān)乎公眾和我們子孫后代的利益，我覺(jué)得很有意義。”凝視著眼前的青山碧水，王翔說(shuō)。

【數(shù)讀】

2016年，重慶嚴(yán)格按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)深入推進(jìn)五大環(huán)保行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，加快建設(shè)碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市——

截至2016年11月底，我市主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)已達(dá)282天，同比增加7天，“重慶藍(lán)”已成為城市新名片。

長(zhǎng)江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，支流水質(zhì)總體優(yōu)良；全市集中式飲用水源地水質(zhì)良好，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。城市污水、垃圾集中處理率分別達(dá)到91%、99%。長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率達(dá)到49%。

截至目前，全市累計(jì)建成市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)2個(gè)，市級(jí)生態(tài)區(qū)縣5個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)和市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)131個(gè)；渝東北、渝東南17個(gè)區(qū)縣，以及綦江、南川和萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)；萬(wàn)州、璧山等7個(gè)區(qū)縣獲批國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。

【聲音】

“以樹(shù)為線(xiàn)，以人為針，漫布黃土與碎石的荒山披上了綠衣。森林固住了水土，垃圾和污水被擋在長(zhǎng)江之外。重慶近年來(lái)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化，長(zhǎng)江水出落得碧澄澄、清亮亮，出境水質(zhì)好過(guò)了入境水質(zhì)。”

——《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道

“通過(guò)幾年的努力，如今我們基本完成了長(zhǎng)江兩岸綠色生態(tài)廊道建設(shè)。依托三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)植被恢復(fù)、新一輪退耕還林、天然林資源保護(hù)、石漠化綜合治理等國(guó)家重點(diǎn)工程，重慶市加快了長(zhǎng)江兩岸的生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，使長(zhǎng)江兩岸的生態(tài)環(huán)境得到根本性改善。”

——重慶市林業(yè)局造林綠化管理處處長(zhǎng)向國(guó)偉

“這幾年鎮(zhèn)里的發(fā)展速度之所以慢了點(diǎn)，是因?yàn)槲覀兏幼非箜?xiàng)目的‘含綠量。我們相信，這種‘含綠量最終會(huì)演化成‘含金量的。”

——巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)干部

“回到我們這個(gè)地方，我感覺(jué)是一個(gè)天堂，空氣質(zhì)量很好，我們這個(gè)地方就是個(gè)‘天然的氧吧，老百姓感覺(jué)生活很幸福。長(zhǎng)江是母親河，身在長(zhǎng)江上游，我覺(jué)得我們每個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)母親河，包括整個(gè)長(zhǎng)江沿線(xiàn)，對(duì)我們整個(gè)國(guó)家和子孫后代都有好處，共飲長(zhǎng)江水。”

——萬(wàn)州區(qū)大周鎮(zhèn)居民譚幫聯(lián)

“以前污水不經(jīng)任何處理就直接排到苧溪河里，導(dǎo)致河水又黑又臭，滋生大量蚊蟲(chóng)，周邊居民對(duì)此意見(jiàn)很大！苧溪河水質(zhì)的好壞不僅關(guān)乎萬(wàn)州區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，更直接影響長(zhǎng)江干流重慶段、三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境安全。經(jīng)過(guò)整治，現(xiàn)在河道里的水變清了，河面上幾乎看不見(jiàn)漂浮物。”

——萬(wàn)州區(qū)苧溪河附近居民