走對路 扎實干 推動我市經濟社會持續健康發展

孫政才

這次全會的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和中央經濟工作會議精神，總結我市2016年經濟社會發展工作，安排部署2017年工作。我代表市委常委會，講四點意見。

一、科學研判我市經濟社會發展形勢

2016年，全市經濟社會發展保持了穩中有進、穩中向好的良好勢頭，較好地完成了全年主要目標任務，實現了“十三五”良好開局。

經濟社會發展呈現不少亮點：一是經濟保持平穩較快增長，質量效益同步提升。全年經濟增長符合預期，繼續在全國保持前列。一般公共預算收入、規模以上工業企業利潤穩步增長。二是供給側結構性改革成效明顯。產業結構進一步優化，戰略性新興產業快速發展，現代服務業占比不斷提高。去無效供給見到實效，減輕企業負擔力度加大，各類風險管控不斷加強。適度擴大有效需求，投資穩定增長，新興消費大幅增長，服務貿易進出口快速增長。三是創新驅動發展動力增強。創新主體不斷涌現，創投體系加快完善，創新平臺建設取得新進展，科技體制改革繼續深化。全社會研發經費支出占GDP比重提高到約1.7%。四是改革開放穩步推進。新啟動實施15項重點改革專項，全市改革的主體框架基本形成。內陸開放高地建設成效顯著，中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目加快推進，重慶自貿試驗區建設務實啟動。五是民生持續改善。城鎮新增就業超過70萬人，25件重點民生實事順利推進，居民人均可支配收入穩步增長，885個貧困村整村脫貧，59.3萬貧困人口越過標準線。六是生態文明建設切實加強。全面抓好環保突出問題整改，加快推進生態文明制度建設，大力發展綠色低碳循環經濟，城鄉生態環境質量持續改善。特別是五大功能區域發展戰略深入實施，各區域功能定位進一步優化，優勢主導產業進一步壯大，城市空間布局進一步完善，重要基礎設施互聯互通力度加大，各功能區域特色發展、差異發展、協調發展、聯動發展態勢日益顯現，全市一體化科學發展取得顯著進展。各區縣抓發展都各有特色、可圈可點。

在經濟環境復雜多變、各種困難和風險增多情況下，取得這樣的成績很不容易，應當充分肯定。但也要看到，經濟社會發展中還存在不少突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

2017年，經濟社會發展宏觀環境錯綜復雜。從全局看、中長期看，我市經濟社會發展機遇大于挑戰，穩中有進、穩中向好的基本態勢不會改變；從局部看、階段性看，一些深層次矛盾和潛在風險可能凸顯，面臨的挑戰不容低估。必須全面、辯證、發展地認識和把握當前及今后一個時期的形勢。

我們既要看到世界經濟仍處于低迷期帶來的不利影響，又要看到我國主動塑造外部環境拓展了發展新空間。當前全球經濟仍處于深度調整期和變革期，對世界經濟的復雜性、不穩定性、不確定性要有充分準備。針對外部環境中的變局和不利因素，黨中央高瞻遠矚推進新一輪高水平對外開放，實施“一帶一路”戰略、人民幣國際化、自貿區戰略，積極開拓國際合作的新空間新領域，營造有利于我國發展的國際環境。這些重大舉措將為我市推動開放型經濟發展，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢帶來新機遇，也增強了我們做好經濟社會發展工作的信心和底氣。

我們既要看到我國經濟發展處于“三期疊加”階段面臨的風險和挑戰，又要看到我們積極適應把握引領經濟發展新常態開辟了發展新境界。我國經濟發展進入新常態，不僅充滿各種挑戰和風險，也蘊含著不少發展契機。當前，需求結構、人口結構、生產條件、資源環境、社會心理都發生深刻變化，決定經濟增長的供需條件發生重大變化。同時，長期積累的深層次矛盾逐漸顯現，區域、行業、企業分化凸顯，各領域風險積累、交叉傳導可能性上升。面對這些結構性變化，黨的十八大以來，中央著重抓了三件大事，即作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，貫徹穩中求進工作總基調，牢牢抓住了經濟社會發展的主要矛盾和核心要害，將引領經濟發展走向更加光明的未來。今年我國出現了進的力度在加大、新的動能在成長、向好的因素在積累等多方面積極變化，有利于我市搶抓發展機遇、推動轉型升級、解決經濟中的結構性問題。我們要切實解決好怎么看、怎么干的問題，以不進則退的緊迫感、敢于擔當的使命感，搶抓機遇、埋頭苦干，扎實推動全市經濟社會發展再上新臺階。

我們既要看到我市經濟社會發展中存在的矛盾和問題，又要看到已開展的打基礎利長遠的工作效應開始顯現。我們要正視穩增長的難度加大、實體經濟發展困難較多、新興產業培育任務重、資源環境約束趨緊等困難和問題，防范化解好各種風險；同時也應看到，我市支柱產業技術升級和產業集聚進程加快，戰略性新興制造業核心產業鏈加快成型，先進制造業與生產性服務業融合加速，有品牌價值、重視創新的企業市場競爭力不斷增強，市內外對重慶發展的預期持續向好等有利情況。越是經濟下行時期，越需要有創新的辦法、專業的水準和積極的作為，越需要各級各部門保持敏銳目光，加大工作力度，增加有效供給，切實轉變作風，強化服務保障。這個時期布局的項目、打下的基礎，也會更扎實、更有效、更管長遠。要因勢利導、順勢而為，堅持功成不必在我，進一步做好既解決當前問題、又利及重慶長遠發展的工作，以更有效的辦法、更大的力度推進改革發展，不斷提高發展的均衡性、協調性和可持續性。

市委反復強調，困難越大、挑戰越大，越能檢驗一個干部的責任擔當和能力水平。對于發展中面臨的困難、經濟運行中存在的問題，我們既要舉重若輕、沉著應對，又要舉輕若重、未雨綢繆，在把握大勢上增強全局意識，做到舉重若輕，有定力、不慌神；在工作推動上堅持問題導向，做到舉輕若重，有作為、不懈怠，切實變壓力為動力、變挑戰為機遇、變發展潛力為實際發展成果。

二、準確把握明年經濟社會發展工作的總體思路

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，我們黨將召開十九大，我市將召開第五次黨代會，又是直轄20周年，做好明年的經濟工作意義重大。總體要求是，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、視察重慶重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入實施五大功能區域發展戰略，大力發展實體經濟，更加注重經濟結構調整和動力轉換，更加注重供給與需求良性互動，更加注重改革開放和創新驅動，更加注重各功能區域和城鄉協調發展，更加注重保障和改善民生，更加注重生態保護和綠色發展，更加注重風險防范管控，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，開好市第五次黨代會，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

做好明年經濟社會發展工作，關鍵在于走對路、扎實干。走對路，就是要增強“四個意識”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；就是要堅持黨的基本路線和思想路線不動搖，確保各項工作更加符合中央要求、更加符合重慶實際、更加符合人民期待；就是要全面貫徹依法治國基本方略，堅持依法治市、正確用權；就是要按照中央要求謀劃和推動重慶發展，讓中央決策部署在重慶落地生根。扎實干，就是要堅持低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，抓具體、具體抓，堅決反對“四風”，扎實踐行“三嚴三實”，知行合一、言行一致，真用心、真貫徹、真擔當，真抓實干。

做好明年經濟社會發展工作，要科學把握六個重大問題：

——保持定力，堅定不移貫徹穩中求進工作總基調。穩中求進，不僅是做好經濟工作的基本方法，而且是我們黨治國理政的一條重要原則。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，穩不是無所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發有為。要保持戰略定力，認清大勢、從容不迫，統籌推進各方面工作，確保經濟社會大局穩定；要突出問題導向、底線思維，針對問題精準施策，防患于未然，積極主動化解各類風險，解決好社會民生、生態環境等領域突出問題；要堅持功成不必在我，敢于擔當、銳意改革，著力做好打基礎利長遠的工作。

——把握大勢，堅定不移以新發展理念引領經濟發展新常態。經濟發展新常態是當前和今后一個時期最鮮明的特征、最重要的形勢、最大的邏輯。中央提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是應對我國經濟發展進入新常態的理論指導、實踐指南和重大舉措。對于重慶來講，就是要“崇尚創新”，推進以科技創新為核心的全面創新，通過創新培育發展新動力，加快建設西部創新中心；就是要“注重協調”，加大統籌不同功能區域之間和城鄉之間發展力度，堅持在加強薄弱領域中增強發展后勁，推動形成區域城鄉平衡發展新格局，加快建設城鄉統籌發展的國家中心城市；就是要“倡導綠色”，堅持生態優先、綠色發展，堅決做到嚴守“五個決不能”底線，加強環境保護和生態建設，筑牢綠色發展本底，打造山清水秀美麗之地，加快建設美麗山水城市；就是要“厚植開放”，抓好重慶自貿試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目等平臺和載體建設，構建開放型經濟體系，在擴大開放中拓展發展新空間，加快建設內陸開放高地；就是要“推進共享”，堅持以人民為中心的發展思想，切實保障和改善民生，加快發展社會事業，強化公共服務，堅持不懈辦好民生實事，堅決限時打贏脫貧攻堅戰，讓人民生活更美好。總而言之，要促進五大發展理念一體化貫徹落實，防止顧此失彼，防止相互替代，注重相互結合，注重協同推進，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——明確定位，堅定不移融入國家區域發展和對外開放戰略新格局。國家實施“一帶一路”建設和長江經濟帶發展等一系列重大戰略，對拓展經濟發展空間、推動我國東中西部協調發展意義深遠，為重慶加快發展提供了難得機遇。習近平總書記在視察重慶時的重要講話中指出，重慶作為我國中西部地區唯一的直轄市，區位優勢突出，戰略地位重要，是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。我們要按照習近平總書記賦予重慶的定位要求，堅持“全國一盤棋”，深入實施五大功能區域發展戰略，在融入和服務全局中審視重慶、發展重慶、提升重慶，努力在國家區域發展和對外開放戰略新格局中作出更大貢獻。重點要統籌推進以都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區為主要載體的長江上游地區經濟中心，以及國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心、內陸開放高地建設。要以渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區為主要載體，構筑長江上游重要生態屏障。

——立足實際，堅定不移實施五大功能區域發展戰略。立足重慶基本市情，必須堅定不移實施五大功能區域發展戰略，推動區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化，促進全市一體化科學發展。這一戰略是我市統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的載體和平臺，是全市發展重要的空間布局。實施好這一戰略，必須以新發展理念為指引，以供給側結構性改革為主線。實踐證明，五大功能區域發展戰略是我們堅決貫徹落實黨中央決策部署，著眼發展階段、順應發展規律、符合重慶實際的科學選擇。要堅持產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地等要素跟著產業和人口走、公共服務跟著功能和人口走，進一步優化空間布局和資源要素配置；堅持全市一體化發展，切實加強各功能區域間重大基礎設施互聯互通；堅持圍繞供給側結構性改革，按照各功能區域定位，著力培育新的經濟增長點，激發發展活力和潛力；堅持生態優先、綠色發展，全面加強生態文明建設；堅持城鄉發展一體化，引導資源要素在城鄉之間合理流動，構建城鄉優勢互補、共同繁榮發展新格局，推動各功能區域各優其優、優優與共，各美其美、美美與共。

——緊扣主線，堅定不移推進供給側結構性改革。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。要深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，在解放和發展社會生產力中更好滿足人民日益增長的物質文化需要；著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性；依靠深化改革，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，解決好結構性失衡問題，提高勞動生產率和全要素生產率。要著眼供給與需求良性互動，兼顧當前穩增長與長遠可持續發展，著力推動發展動力轉換。發揮好投資、消費、出口“三駕馬車”拉動作用，更加突出改革、開放、創新三大動力支撐，培育新動能、打造新引擎、形成新優勢。

——嚴守底線，堅定不移做好經濟社會運行風險防范和化解工作。在經濟下行壓力加大的情況下，區域、行業、企業分化現象加劇，就業、收入、“三農”等方面矛盾及金融、房地產等領域風險顯露，各領域風險積累、交叉傳導可能性上升。要強化底線思維，把防風險擺在突出位置，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。重點要加強金融、房地產、政府性債務及其他經濟領域風險防控，要把握好金融創新與防范風險的平衡，促進金融服務實體經濟。要高度重視防范各領域風險交織、交叉，抓好社會領域風險防控，加強安全穩定和平安建設工作，把各種矛盾和風險化解在萌芽狀態。

三、著力抓好明年經濟社會發展重點工作

明年我市經濟社會發展任務繁重，各級各部門要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真謀劃、突出重點，統籌兼顧、狠抓落實。

第一，大力實施五大功能區域發展戰略。五大功能區域發展戰略是一個長期的、總體的戰略部署，既有長期目標、又有階段性任務，既有整體要求、又有具體舉措。下一步，要重點在空間布局、產業發展、互聯互通、公共服務、倒逼改革等方面下功夫，持續提升全市資源要素配置的整合優化效應，促進全市一體化科學發展。

進一步增強空間布局的協調性。空間布局是管長遠的大事，至關重要。一定要牢固樹立這種意識，不斷增強空間布局的協調性和科學性。促進國土空間、產業布局、人口規模和環境容量的協調匹配，關鍵要充分發揮重點區域板塊的引領帶動作用。都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區，要圍繞構建支撐國家中心城市功能的大都市區，加快一體化發展。都市功能核心區要發揮好高端要素集聚輻射功能，既要著力培育現代服務業集聚區，加快集聚一批總部基地，提升現代服務功能，也要注重促進非核心功能有序向外疏解，推動一批公共服務機構向區外遷移，切實加強城市歷史文化保護和傳統風貌街區保護修繕利用。都市功能拓展區要著眼與都市功能核心區融合發展，有序拓展和優化城市空間，加快重點功能組團開發，加快建設成為高端產業集聚、創新開放領先的國家中心城市核心載體。城市發展新區要與都市功能核心區和拓展區互動協同發展，更加突出密切參與都市功能核心區和拓展區的產業分工與功能分擔，加快建設產城融合、綠色低碳、產業與公共服務布局優化、集聚能力強的重要功能組團，發揮好全市新型工業化、新型城鎮化主戰場功能，明年要研究啟動城市發展新區軌道交通體系和集中管道供水系統工程。渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區，要在堅持“面上保護”的基礎上，突出抓好“點上開發”。加快“萬開云”板塊一體化協同發展，推進基礎設施互聯互通，優化城鎮空間布局，培育壯大特色產業集群。加快渝東南生態經濟走廊建設，以區縣城及重點鎮為依托，創新生態經濟發展模式，促進產業跨界融合。

進一步增強產業發展的協同性。產業本身沒有“好”“壞”、“高”“下”之分，關鍵看符不符合功能定位要求、符不符合當地實際、有沒有市場競爭力、能不能帶動關聯產業一起發展。主導產業的選擇，不能搞“一哄而上”，要緊緊圍繞區域功能定位，堅持從本地實際出發，發揮優勢、彰顯特色，有側重地培育發展主導產業。都市功能核心區人才、技術、信息優勢明顯，要著力發展高層次的知識密集型產業；都市功能拓展區高校聚集、開放平臺多，要著力發展戰略性新興產業，打造全市開放門戶；城市發展新區制造業基礎好、人口承載能力強，要著力發展現代制造業；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區生態好、旅游資源豐富，要大力推動產業發展生態化、生態經濟產業化，發展好特色效益農業、特色資源加工業和旅游等特色產業。

進一步增強互聯互通建設的配套性。黨的十八大以來，全市基礎設施建設取得長足進步，以交通為重點的基礎設施網絡體系初步形成。但一些關鍵節點和樞紐還存在“短板”，全市一體化包括大都市區一體化的交通體系還不完善，影響了互聯互通的整體效率。改善提升的重點：一是進一步暢通各功能區域間交通聯系。各功能區域之間還不同程度存在“斷頭路”“梗阻路”，要加強協作聯動，打通交通連接關鍵節點，加快推進全市交通一體化。二是提升鐵路運輸水平。近年來全市貨運量穩步增長，但鐵路貨運量占比反而有所降低。要加大既有線路擴能改造力度，加速對外鐵路干線和地方鐵路規劃建設，提升鐵路對經濟發展的支撐能力。三是加快發展現代物流業。我市物流業發展水平還不高，要科學規劃全市物流樞紐、園區、通道的空間分布和功能定位，大力發展多式聯運，積極培育“互聯網+物流”，加快形成統一高效的大物流發展格局。四是加快公共交通發展。這是一篇大文章，也是急事。著眼全面融入都市功能核心區和拓展區，加快啟動城市發展新區軌道交通體系建設；都市功能核心區、都市功能拓展區要堅持建管結合，下大力氣逐步解決好交通擁堵問題；渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區要持續增加農村客運線路，逐步提高行政村客車通達率。要切實加強互聯網基礎能力建設，提高網絡基礎設施建設水平。

進一步增強公共服務供給的均衡性。各功能區域公共服務供給能力仍存在較大差距。要加快完善基本公共服務資源配置體制機制，調整優化各功能區域間教育、醫療、文化、供水等公共服務設施空間布局，加快推動都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區公共服務同城化，注重將更多資源向渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區傾斜，補齊社會發展短板。

第二，精準務實推進供給側結構性改革。今年三季度經濟形勢分析會上，我就如何做到“精準務實”提出，要打破“政府萬能”和“市場萬靈”兩種思維習慣，打破“一刀切”和“走極端”兩種施策方式，打破“片面突進”和“齊步走”兩種路徑依賴。實際上，就是必須充分考慮供給側結構性改革各項任務的關聯性，辯證、協同、全面地把握好工作力度和節奏，扎實有序地推進。各區縣各部門要立足實際，精準把握政策措施，統籌推進各項工作，使各項政策措施釋放最大效力。

按照既定部署，深入推進“三去一降一補”重點任務。推進我市供給側結構性改革，要一以貫之地落實好“1+4+X”工作方案，一以貫之地抓好“增有效供給、去無效供給、降企業成本、補經濟社會短板、管控防范風險”這五項任務。要根據形勢變化，不斷完善工作方案，找準工作著力點，在優化供給結構、提升供給質量上下功夫。堅持以增量調結構、以創新促轉型、以融合添動力，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，推進產業融合發展，加快形成一批具有較強競爭力和比較優勢的產業集群。在保護和發展好優質產能和市場份額的同時，以市場化手段推動市場出清，通過產能就地消化、企業兼并重組、技術改造升級等途徑，有效化解落后過剩產能。

著力優化制度供給。供需結構失衡，本質是資源要素錯配。推進供給側結構性改革，要圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，著力解決好制約發展的深層次、根本性制度問題，加強重點領域制度創新。市政府及有關部門要列出任務清單，堅持問題導向，突出工作重點，一項一項地扎實推進。要突出要素市場改革，優化勞動力市場、土地流通、統籌城鄉、統籌各功能區域等方面制度安排，深化金融改革，發展多層次資本市場，解除“金融抑制”。要統籌推進“放管服”改革，進一步簡政放權、強化服務，加強政策落實情況跟蹤，不斷增強政策的可操作性和實效性。要加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，著力營造法治、透明、公平的體制政策環境和社會輿論環境，保護企業家精神，最大限度激發企業家干事創業的熱情。

把促進壯大實體經濟放在更加突出的位置。壯大實體經濟是供給側結構性改革的主要任務，供給側結構性改革要向壯大實體經濟發力、聚力。一是突出政策的導向性。一些發達國家的不少地區，因為制造業轉型的失敗而陷入長期衰退，帶來一系列經濟、政治、社會問題。區域分化看結構轉型，產業分化看市場供需，企業分化看改革創新，三者是密切關聯的，關鍵是要培育經濟增長新動能，核心是抓好壯大實體經濟。重慶要建設國家重要現代制造業基地，必須牢牢抓住實體經濟特別是制造業這個根基，加快相關規劃、政策、標準等制定和實施，在提升創新能力、調整產業結構、推動工業化與信息化深度融合等方面下大力氣，不斷提高現代制造業發展的質量和效益。二是突出政策的針對性。要統籌推進、分類施策，繼續抓好“企業減負30條”政策落地和進一步完善，積極落實國家營改增擴面等結構性減稅政策，實施流通體制改革和電力、天然氣等市場化改革，切實降低實體經濟成本。特別要引導企業突出主業、降低成本、提高效率，順應市場需求，提高質量標準，全面提升產品和服務質量，以質量優勢對沖成本上升劣勢。要以堅定的決心、改革的辦法，解決好國有企業存在的突出問題，提升核心業務集中度，減少管理層級，引導企業走內涵式發展的路子；加強國有企業的企業家隊伍建設，完善保護、激勵和引導機制，堅持從嚴監督管理，對那些動歪心思，搞團團伙伙、假公濟私的，堅決清理出去。三是突出政策的差異性。扶持實體經濟必須實事求是，不能搞“一刀切”。對發展潛力大、市場前景好的企業，應加大扶持力度；對“空殼公司”、“僵尸企業”、落后過剩產能、污染企業，應堅決果斷處置。

深入實施創新驅動發展戰略。創新是實體經濟發展的制勝法寶。今年9月我們召開了市委四屆九次全會，對全市加快實施創新驅動發展戰略進行了全面部署。當前，關鍵是要結合實際，圍繞塑造創新型經濟結構、提升區域創新能力、優化創新生態的總體目標，狠抓創新驅動發展戰略落地和政策落實。一是扶持政策要落實到位。加快整合各方面資源和力量，突出重點，精準發力，靶向施策，加快完善財稅、金融、人才等實施細則，進一步清理與創新發展不相適應的地方性法規、政府規范性文件等，避免政策“懸空”和相互“打架”，確保政策落地。二是科技創新投入要落實到位。完善政府財政研發經費支出穩定增長機制，引導企業成為創新活動、創新投入的主體。進一步發揮政府創投引導基金、政府采購等支持方式的引領、帶動作用，進一步激發社會力量增加科技投入。三是體制機制改革要落實到位。創新驅動發展是一項系統工程，需要協同配套、運轉高效的體制機制做保障。我們一再強調，給科研單位和科技人才“松綁”，不光是要有科研經費管理的改革，政策、考核、審計等方面也要跟進。著眼制約創新發展的關鍵環節，加強部門協調和政策統籌，著力健全有利于創新的體制機制。

更加注重供給與需求良性互動，積極擴大有效需求，促進投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力。一是著力優化投資。有效投資在當期是需求，在未來就是供給，沒有一定的投資增速，就會影響今后幾年的經濟增長。要在增加有效投資上下功夫，發揮好政府投資的引導作用，著力優化區域產業投資布局，用好產業引導股權投資基金等政府類基金，引導企業投資新興產業和現代服務業，推動傳統產業改造升級，加大急需基礎設施建設社會投資力度，加大改善民生投資力度。擴大民間投資，進一步放開市場準入，暢通民間投資渠道，改善企業微觀環境，構建合理有效的投資回報機制，營造良好的民間投資環境。同時，要加強和改進預期管理，切實增強投資者信心。二是著力培育消費。準確把握消費升級趨勢，培育消費新熱點、新業態、新模式。推動消費平臺轉型發展，完善中央商務區功能布局，推進智慧商圈建設，培育新興商貿服務業，加快形成消費與供給良性互動、需求升級和產業升級協同共進的格局。三是著力擴大出口。要加快推進外貿轉型升級，創新貿易方式、增強輻射功能，統籌推進一般貿易、加工貿易、服務貿易，大力發展轉口貿易和總部貿易，提升出口產品的科技含量和附加值，積極開拓新的出口市場，努力形成競爭新優勢。

第三，著力深化改革、擴大開放。縱深推進重點領域和關鍵環節改革。按照習近平總書記“四個有利于”要求，堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，著力搭建改革主體框架，把具有標志性、引領性、支柱性的改革任務落到實處。一是加快重點改革專項落地。全市已部署64項重點改革專項，要結合實際加快推進，需轉化為常態化工作的要形成制度化安排，需縱深推進的要抓緊推進，需細化方案的要盡快研究出臺，確保改革取得實效。二是發揮好改革試點示范帶動作用。中央賦予重慶一批改革試點任務，承擔試點任務的相關部門和區縣，要及時總結經驗，為更大范圍的改革實踐提供借鑒。三是狠抓改革措施落實。構建上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，確保改革方案落地生根。創新督察方式，堅持督察與自查、督察與第三方評估、督察與社會評價“三結合”，形成推動改革落實的強大合力。

著力推動內陸開放高地建設邁上新臺階。一是全面推進重慶自貿試驗區建設。二是高標準實施中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目。積極推動11條創新舉措落地，推進要素市場交易等12個功能性標志項目，加快啟動實體展示區建設。三是進一步建設、用好開放平臺。優化兩江新區開發開放機制，推進開放型經濟新體制綜合試點，開展服務貿易創新發展試點，提升兩江新區核心競爭力。加強開放口岸和綜合保稅區建設，全面提升“三個三合一”開放平臺輻射帶動力，不斷拓展新的開放平臺，加快培育對外開放新優勢。四是加強區域交流合作。依托重慶自貿試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、渝新歐鐵路聯運大通道等平臺載體，深化與“一帶一路”重點國家和重要城市合作。依托長江黃金水道，加強與沿江地區在產業轉移、旅游開發等方面合作，推進長江流域園區與產業合作對接。加強川渝合作，共同推動《成渝城市群發展規劃》落地，推進成渝經濟區和成渝城市群建設。

第四，加快推進城鄉發展一體化。堅持把城市和農村作為一個整體來謀劃，圍繞建設城鄉統籌發展的國家中心城市，以人的城鎮化為核心，強化農民合法權益保護，統籌新型城鎮化和社會主義新農村建設，著力構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，促進城鄉相互融合、共同繁榮。

突出城鄉規劃的戰略引領和剛性控制作用。圍繞大力實施五大功能區域發展戰略，健全全市三級規劃管理體制，加強城鄉規劃實施管理，進一步優化空間布局和資源要素配置，謀劃促進城市與農村協調發展。加快推進全市城鄉規劃全覆蓋，確保全域所有空間資源都有規劃管控、所有建設項目都有規劃遵循。深入推進“多規合一”，加快形成統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系。加快完善和落實大都市區規劃、渝東北生態涵養發展區城鎮群規劃和渝東南生態保護發展區城鎮群規劃，著力優化城鎮空間功能布局。要加大執法力度，突出剛性要求，強化問責追責，推動城鄉規劃督察全覆蓋，堅決杜絕不按法定程序隨意干預和變更規劃的行為，確保城鄉規劃的嚴肅性和連續性。

著力增強新型城鎮化的重要支撐作用。要扎實推進以人為核心的新型城鎮化，做好農業轉移人口市民化工作，進一步深化戶籍制度改革，完善人口轉移與財政轉移支付和建設用地配置“雙掛鉤”機制等制度，努力讓農民“進得來、留得住、過得好”。要堅持產城融合發展，促進產業發展與城鎮建設良性互動、協調同步、整體推進，構建以產興城、以城聚產、產城聯動、融合發展新格局。著力完善城鎮配套設施，優化提升城市功能，增強城鎮集聚輻射能力。要注重彰顯城鎮特色風貌和歷史文化保護傳承，做好山水城橋文章，將歷史文化與現代都市文化、生產生活方式有機結合，把歷史文脈與城鄉風貌有機融合，提升城市形象品位。要創新城市管理，堅持集約節約、綠色宜居理念，加快智慧城市建設，不斷提高城市管理科學化、規范化、精細化水平。

切實推動“三農”發展。“三農”工作的核心是農民問題、農民問題的根本是利益問題、利益問題的關鍵是收入問題。要突出保障農民權益和持續增加農民收入，深入推進農業供給側結構性改革，加快推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷增強“三農”發展活力。重點做好四個方面工作：一是推進以土地為核心的農村改革。貫徹實施農村土地“三權”分置、農村產權制度等重大改革，賦予農民更加充分的財產權利。二是推動農村特色經濟發展。做大做強七大特色產業鏈，促進農業與信息化、與二三產業深度融合，支持農產品深加工、鄉村旅游、休閑農業等業態發展。著力增加綠色優質農產品供給，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。三是加強新農村建設，重點加強農村基礎設施建設和生態環境綜合治理，切實改善農村生產生活條件。四是推進城鄉基本公共服務均等化。加快完善基本公共服務資源配置機制，分類優化城鄉間教育、醫療、文化等公共服務設施布局，注重將更多資源向農村地區傾斜。

第五，堅持不懈保障和改善民生。沒有民生的持續改善，我們所做的一切工作都毫無意義。必須始終堅持民生第一目標，按照“五個堅持”原則，統籌做好整體民生工作，不斷提升人民群眾的幸福感獲得感。要著力促進教育均衡發展，科學布局優化提升農村校點，普及提升高中階段教育，優化發展職業教育，啟動一流大學和一流學科建設，健全高考改革相關配套制度。加快推進醫藥衛生綜合改革試點，強化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，穩步推進分級診療，支持中醫藥發展，鼓勵和規范社會資本辦醫。深入推進文化強市建設，大力發展文化事業和文化產業，多創作文藝精品，不斷增強文化軟實力。高度重視和切實抓好就業工作，認真解決重點人群就業問題，進一步提高就業質量，積極培育新的就業增長點，大力扶持創業帶動就業。扎實做好社會保障兜底工作，貫徹實施好職工基礎養老金全國統籌、漸進式延遲退休、養老保險基金投資運營等重大改革，適時提高城鄉低保標準，強化臨時救助和專項救助，全面建立“救急難”制度，高度關注物價變化對群眾生產生活的影響。要著眼群眾所需所盼，繼續滾動實施好重點民生實事，抓好任務落實和工作督促，確保每一件民生實事都能讓人民群眾得到實惠。

全力以赴確保如期打贏脫貧攻堅戰。要以更加嚴格嚴肅的態度、更加扎實有力的舉措推進脫貧攻堅各項工作。要更“準”，對重點區域、重點人群和重點人員動態地、精準地掌握，始終做到底數清、情況明、數字準；要更“實”，進一步細化、實化、具體化“1+1+13”脫貧攻堅政策體系，做到“一戶一策”、精準施策，統籌安排使用扶貧資源，建立健全穩定脫貧長效機制，堅決防止浮在表面搞形式主義；要更“嚴”，加強項目管理和資金監管，堅決杜絕“壘大戶”“堆盆景”，堅決防止“被脫貧”“假脫貧”“數字脫貧”，對弄虛作假、損害群眾利益的不正之風和腐敗行為一查到底。強化脫貧攻堅支撐保障體系，健全脫貧攻堅責任制，將中央“五級書記一起抓”的要求嚴格落實到位。脫貧攻堅是一場戰役，靠的是意志力，拼的是執行力，大家簽訂了責任書，立下了軍令狀，“軍中無戲言”，要堅決限時打贏這場戰役。

第六，切實防范和管控各類風險。重點做好經濟領域風險防控工作，確保經濟平穩運行。一是加強金融風險防控。要摸清風險隱患，切實加強監管，著力防范資產泡沫，積極預防交叉性、跨行業、跨市場金融風險相互傳導。二是加強房地產市場風險防控。當前我市房地產市場保持穩定，沒有出現大起大落，說明我們調控的方向正確、措施有效。要科學調控土地供應，調整完善土地利用總體規劃，加強土地供后監管。三是加強政府性債務風險防控。要強化責任落實，進一步規范區縣政府舉債行為。

要加強社會領域風險防控，保障社會安全穩定。一是維護社會政治大局穩定。要強化措施，嚴防“三類惡性案事件”發生。二是著力化解矛盾糾紛。要堅持標本兼治，確保社會矛盾預防化解及時、到位、徹底。三是加強社會治安綜合防控，依法懲治各類違法犯罪活動，繼續推進社會治安防控體系建設，筑牢維護公共安全的“銅墻鐵壁”。四是防范重特大安全生產事故和自然災害。牢固樹立紅線意識，深刻吸取永川區金山溝煤礦瓦斯爆炸事故教訓，強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，加強隱患排查治理，統籌抓好保穩定、護安全、促和諧的工作。五是積極維護網絡信息安全，嚴厲打擊各類網絡違法犯罪活動，切實加強網上輿論引導。歲末年初，還要高度重視解決好拖欠農民工工資、多發性侵財犯罪、交通運輸安全、公共場所安全等問題，抓早抓小抓苗頭抓落實，營造安定祥和的社會環境。這里特別強調，要深入推進依法治市，用法治思維和法治方式做好矛盾與風險的化解防范工作，努力營造公平、公正、透明、穩定的法治化環境。

第七，切實加強環境保護和生態建設。重慶是長江上游重要生態屏障，保護好生態環境關乎全國大局。切實把環境保護和生態建設擺在更加突出位置，嚴守“五個決不能”底線，確保三峽庫區生態環境安全和保護好長江母親河，努力使重慶成為山清水秀美麗之地。一是嚴格管控生態空間，強化生態修復。深入落實五大功能區域生態空間布局規劃，合理控制開發強度，嚴守生態保護紅線。加強國家級重要生態功能區保護，加大生物多樣性保護力度，實施好水土流失及巖溶地區石漠化治理、山林河湖和濕地生態保護修復等工程，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。二是深入實施“五大環保行動”，切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加快推進農村環境連片整治、鄉鎮污水處理設施建設等民生實事，實施聯防聯控和流域共治，提高工業園區環境監管水平，著力解決好噪聲、粉塵、廢氣污染等問題，讓人民群眾不斷感受到生態環境的改善。三是節約集約利用資源能源，推動綠色循環低碳發展。落實節約優先戰略，著力控制能源、水資源、建設用地消耗總量和強度，加快構建技術含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，推廣節能環保技術，促進要素利用高效化、產業發展綠色化、環保產業集群化、區域經濟生態化。四是加強生態文明制度建設，發揮好政策引導和體制機制保障作用。有序推進地方環保法規立改廢工作，完善綠色消費政策，深化推進環保垂直管理、排污許可制等制度改革，建立吸引社會資本投入生態環保的市場機制，探索實施生態補償機制，全面增強生態文明治理能力。要以這次中央環保督察為契機，抓好問題排查，全面、客觀、如實地把存在的問題查擺出來，抓好整改落實，著力完善生態環保工作長效機制，切實轉變發展方式，推動我市環境保護和生態建設邁上新臺階。

四、加強黨對經濟社會發展工作的領導

黨的領導是實現經濟社會持續健康發展的根本保證。全市各級黨委和黨員領導干部要認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，全面落實市委四屆十次全會要求，深入推進全面從嚴治黨，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，切實提高領導經濟社會發展工作的能力水平。

一要始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。中央經濟工作會議突出強調，落實黨中央經濟決策部署，是政治責任。全市廣大黨員干部要切實增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，堅定地向黨的領導核心看齊，堅定地向黨的創新理論看齊，堅持走對路、扎實干。市委反復強調，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是全面的而非片面的，是行動的而非口頭的，是具體的而非抽象的，是務實的而非務虛的。各區縣各部門在思考、謀劃、推進工作時，必須始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，任何具有地方特點的工作部署都必須以堅決貫徹中央精神為前提，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。

二要增強駕馭本地區經濟社會發展的能力。當前我市干部隊伍總體上是好的，積極作為，扎實肯干，應當給予充分肯定。但與我們擔負的艱巨繁重任務和職責相比，加強干部隊伍能力建設迫在眉睫。新常態、新理念、新任務，對干部能力素質提出新要求。全市黨員干部特別是各級領導干部要加強理論學習，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會中央的決策部署，加強專業知識學習，加強能力培養鍛煉，更好地適應經濟社會發展的要求。

三要進一步轉變工作作風。市委大力倡導低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，好的作風逐漸成為全市干部的一種信念、一種習慣，成為全市上下的一種風氣、一種氛圍。全市各級領導干部特別是區縣、部門主要負責同志，要牢固樹立守土有責、守土盡責的意識，既要有勇氣和決心，也要講方式和方法，以積極務實和開拓創新的作風謀發展、促發展。要結合各自實際，落實好市委工作部署，具體抓、抓具體。尤其是對重點項目、重點工作，要親自過問、親自督促、親自落實，對照時間表，一個節點一個節點向前推，鍥而不舍地抓到底。要落實問責追責制度，嚴格考核，對慢作為、不作為甚至亂作為的領導干部，該誡勉的誡勉，該追責的追責。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神，解放思想、開拓進取，埋頭苦干、揚鞭奮蹄，推動全市經濟社會持續健康發展，確保市第五次黨代會成功召開，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（據《重慶日報》）