失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

馮瑞蘋

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民失去土地，成為一個邊緣群體。對于農(nóng)民來說，土地就是他們賴以生存的飯碗，失去了土地，也就失去了求生的技能，失地農(nóng)民能否再就業(yè)問題成為現(xiàn)代社會的一塊心病。由于政策的不完善，征地補(bǔ)償機(jī)制的不健全，社會保障制度的缺陷以及農(nóng)民自身的種種因素，失地農(nóng)民再就業(yè)問題一直沒有解決好。本文就失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題及造成這些問題的原因進(jìn)行分析，并就怎樣解決這些問題提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；再就業(yè)；社會保障

城市化是人類文明的必經(jīng)階段，也是社會主義現(xiàn)代化的一大戰(zhàn)略。在城市化過程中，越來越多的農(nóng)民失去土地，農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民。由于征地制度的設(shè)計不合理、對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置辦法單一、社會保障制度不健全等原因，使得失地農(nóng)民的勞動生活、就業(yè)、社會保障等問題沒有解決好，產(chǎn)生了很深的社會矛盾。

一、相關(guān)概念

失地農(nóng)民可以簡要表述為一個國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民。也有人認(rèn)為，農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正常現(xiàn)象，是一個國家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一個群體。

在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民不僅僅在出于城市化需求的情況下才會失去土地，相當(dāng)一部分農(nóng)民將自己的土地租給“種糧大戶”后也沒有土地可種，但是他們是否屬于“失地農(nóng)民”呢？筆者認(rèn)為，這部分農(nóng)民看似無地可種，但是他們將自家土地全部或者部分租給“種糧大戶”的行為只是將自家土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地的承包權(quán)并未改變，不屬于完全意義上的失地農(nóng)民。

二、研究背景

在城市化快速推進(jìn)過程中，城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市住房、工業(yè)用地等非農(nóng)用地的增加，必然造成一定數(shù)量的農(nóng)民失去土地。農(nóng)民失去自己賴以生存的土地后，由于政策、補(bǔ)償制度的不完善以及自身文化水平等方面的限制，在再就業(yè)的道路上艱難徘徊，非城非農(nóng)，遭到社會各界的排擠，逐步淪為邊緣人群。

作為社會的重要組成部分，失地農(nóng)民與土地的分離，才成就了社會文明的向前推進(jìn)。而農(nóng)民失去土地后該何去何從，他們自己沒有想好，政府和社會似乎也沒有做好迎接他們的準(zhǔn)備。失地農(nóng)民再就業(yè)問題是解決失地農(nóng)民失去土地后生存大計的唯一出路。如何解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，不僅是農(nóng)民自身需要考慮的問題，也是政府和社會應(yīng)該思考的大事。

三、研究意義

（一）理論意義

在理論界，關(guān)于失地農(nóng)民的問題已有不少的研究。失地農(nóng)民作為一個特殊的群體，衍生出家庭收入放緩、貧富差距拉大、再就業(yè)困難、社會保障不完善、土地制度缺陷等種種問題。這里筆者單就失地農(nóng)民的再就業(yè)問題做以分析，希望能夠豐富已有的關(guān)于失地農(nóng)民的研究，為解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題提供新的理論依據(jù)。

（二）實(shí)際意義

盡快解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題是農(nóng)民生存的需要，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧，全面建設(shè)小康社會的需要。往小處說，失地農(nóng)民的再就業(yè)問題和農(nóng)民的生死存亡息息相關(guān)，決定著失地農(nóng)民以后的生活質(zhì)量和家庭穩(wěn)定；往大處說，失地農(nóng)民的再就業(yè)問題能否解決，事關(guān)社會的穩(wěn)定和諧。只有讓失地農(nóng)民順利再就業(yè)，才能有效降低社會犯罪率，減小貧富差距，讓失地農(nóng)民衣食無憂，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建成小康社會。可見，研究失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，是非常有意義的課題。

四、失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民只有不足4%的勞動力被有關(guān)部門安置就業(yè)，有將近50%的勞動力找不到工作。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年至少新增400多萬的失地農(nóng)民，這些人大多年齡偏大、文化水平偏低、職業(yè)技能缺乏，再就業(yè)的競爭力非常小，工作不好找，收入整體偏低。

（一）失地農(nóng)民再就業(yè)渠道少

當(dāng)前失地農(nóng)民的再就業(yè)情況不甚樂觀，受失地農(nóng)民自身?xiàng)l件的約束，再加上政府、社會、企業(yè)解決失地農(nóng)民再就業(yè)的能力有限，失地農(nóng)民獲得再就業(yè)信息的途徑很少，再就業(yè)渠道十分狹窄，大部分農(nóng)民失去土地之后都處于失業(yè)或者半失業(yè)的狀態(tài)，成為城市人眼中的“三無人員”——無地、無工作、無社會保障。這一現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

（二）失地農(nóng)民再就業(yè)崗位少

除了就業(yè)渠道少，政府、社會和企業(yè)能夠給失地農(nóng)民提供的就業(yè)崗位數(shù)量也少得可憐。即使就業(yè)，失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)低，職業(yè)技能缺乏，除了和土地相關(guān)的工作外，只能進(jìn)行簡單的體力勞動，多為清潔工、保潔員、服務(wù)員、搬運(yùn)工等崗位，不僅工作繁重，環(huán)境惡劣，收入也很微薄，經(jīng)常受到旁人的歧視，正常員工享有的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也與他們無關(guān)。

五、失地農(nóng)民再就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)模糊，征地制度不合理

我國《憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有。但《土地承包法》第一次從法律的角度規(guī)定了農(nóng)民在承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)。在土地征用的過程中，土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，失地農(nóng)民作為集體中的一員，卻不能行使承包土地的決策、處分、收益權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)的不清晰，導(dǎo)致土地收益的分配不明確，實(shí)際上利益受損的還是農(nóng)民。

（二）征地補(bǔ)償機(jī)制不完善，損害農(nóng)民利益

《土地管理法》第47條明確規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等三部分組成。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償采用的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即土地補(bǔ)償費(fèi)按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍（最高不超過15倍）計算；青苗及其附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市場價格計算；安置補(bǔ)償費(fèi)按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的4-6倍計算，并且土地補(bǔ)償和勞動力安置補(bǔ)助之和最高不得超過前三年平均產(chǎn)值的30倍。但是事實(shí)上，這種計算辦法很難真實(shí)反映出土地的真實(shí)產(chǎn)值。土地的產(chǎn)出是多方面的，單單以糧食生產(chǎn)核算土地產(chǎn)值，更難反映出土地資源的真實(shí)價值。以河南省較為發(fā)達(dá)地區(qū)為例，農(nóng)民在征地時每畝地獲得的補(bǔ)償為1-8萬不等，但是政府一轉(zhuǎn)手就能將土地賣到20-150萬，甚至更多。

此外，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償方式多為現(xiàn)金一次性發(fā)放到農(nóng)民手中，如果農(nóng)民失去土地后不能及時就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，這部分補(bǔ)償款只夠農(nóng)民正常生活開支3-4年。在實(shí)際調(diào)查中，相當(dāng)一部分失地農(nóng)民更愿意選擇現(xiàn)金+社會保障+收益分紅的形式獲得補(bǔ)償。可見現(xiàn)行的補(bǔ)償和農(nóng)民的要求還相去甚遠(yuǎn)，也給失地農(nóng)民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)造成了一定的障礙。

（三）社保機(jī)制不健全

失地農(nóng)民失去自己的土地后，也要和城市人一樣生活在城市，付出和城市人一樣的生活代價，但是城市人享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、教育、最低生活保障等社會保障并沒有將失地農(nóng)民納入體系之內(nèi)。這和長期形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)尚未被打破有關(guān)，但同時也反映出失地農(nóng)民現(xiàn)在的尷尬境地，他們在勞動就業(yè)、社會保障等方面并未享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

（四）社會重視程度不夠

農(nóng)民失去土地后該何如何從？對此社會并未給予高度重視，沒有制定一個行之有效的再就業(yè)解決方案，缺乏詳細(xì)的崗位安排計劃和廣泛的再就業(yè)信息平臺，資金扶持方面也不夠到位。失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，他們住在城鎮(zhèn)，卻沒有完全融入城鎮(zhèn)，人身地位的不平等、就業(yè)上遭受歧視、生活沒有足夠保障、拆遷款過低等種種原因都影響著農(nóng)民的未來生活。他們創(chuàng)業(yè)資金不足、再就業(yè)困難重重，如果社會再不給予適當(dāng)幫扶和支持，社會的貧富差距就會越來越大，失地農(nóng)民的生活繼續(xù)令人堪憂。

（五）失地農(nóng)民自身原因

失地農(nóng)民整體上受教育程度低，技能單一。被調(diào)查的農(nóng)民中，小學(xué)及以下文化的占26.7%，初中文化的占39.5%，高中的占25%，大專以上的僅占8.8%。部分失地農(nóng)民由于沒有對自身客觀準(zhǔn)確的定位，沒有對當(dāng)前就業(yè)市場的清晰認(rèn)識，無法和接受過高等教育的大學(xué)畢業(yè)生相提并論。久而久之，有文化、有技能的那部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功或者順利再就業(yè)，越來越富裕。而沒文化、沒技能的農(nóng)民生活困難重重，越來越窮，貧富差距不斷加大。

同時，失地農(nóng)民沒什么技能，被調(diào)查的農(nóng)民中，有專業(yè)技術(shù)的不足10%。再加上失去土地后政府和社會不能及時給予農(nóng)民有針對性的再就業(yè)培訓(xùn)，勞動力市場的不統(tǒng)一，讓農(nóng)民不能得到充分的就業(yè)信息，失地農(nóng)民再就業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量一直都上不去。

拿到補(bǔ)償款后，一部分農(nóng)民會出現(xiàn)“小富即滿、小富即安”的觀念，滋生“等、靠、要”的思想，享樂主義之風(fēng)蔓延，很快就出現(xiàn)了“坐吃山空”的現(xiàn)象。此外，農(nóng)民固有的鄉(xiāng)土情結(jié)使得很多人不愿意離開故土去外面闖出另一番天地，這種本土思想和對土地的眷戀之情深深束縛著失地農(nóng)民踏上再就業(yè)之路。

六、失地農(nóng)民再就業(yè)問題解決對策的思考

（一）政府和社會方面

從政策上來說，有針對性地制定能夠激勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)的政策，對失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中實(shí)施一定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。明晰土地產(chǎn)權(quán)，健全征地補(bǔ)償制度，完善社會保障制度，讓農(nóng)民在失去土地后的生活有保證。同時，政府有義務(wù)對失地農(nóng)民進(jìn)行必要的再就業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)進(jìn)行專業(yè)的咨詢和服務(wù)。對于積極創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的失地農(nóng)民予以獎勵和指導(dǎo)，對于現(xiàn)有企事業(yè)單位積極主動招收失地農(nóng)民的，可以給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠、資金獎勵等。

（二）農(nóng)民自身方面

作為失地農(nóng)民，要正確的看待和理解城市化過程中的土地征用，對自己現(xiàn)有的社會地位有一個明確的定位，盡快摒棄之前的舊觀念，將自己對于土地的依賴情感合理處置。對于政策或制度上的不合理之處，失地農(nóng)民也應(yīng)該增強(qiáng)維權(quán)意識，在合理的范圍內(nèi)積極爭取自己應(yīng)得的利益。

面對失去土地后再就業(yè)困難的處境，失地農(nóng)民應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前激烈的社會競爭，積極響應(yīng)政府和社會號召，調(diào)整好心態(tài)，主動加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的文化水平，最好能讓自己擁有一技之長，在創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)的大軍中成為可替代性較小的優(yōu)質(zhì)員工，盡快脫穎而出，將自己的生活重新步入正軌。

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