優化營商環境背景下公司法完善研究

王蘇裕

摘要：《優化營商環境條例》已經于2019年10月8日國務院常務會議通過，并自2020年1月1日起施行。條例的主要目的就是為了促進我國社會主義市場經濟的進一步發展，迸發新的活力。在這一背景下，公司法的進一步修訂與完善也應與相關規定配套，從制度層面做好保障。本文通過分析優化營商環境條例，對于公司法的完善提出建議。

關鍵詞：營商環境 ?公司法 ?完善

2019年10月24日，世界銀行（以下簡稱世行）發布《2020營商環境報告（DB2020）》，中國營商環境排名提升15位，在全球190個經濟體中名列第31位。排名進一步提高，說明了我國政府對于優化營商環境的的決心。國務院頒布的《優化營商環境條例》對于進一步釋放市場主體的力，促進我國社會主義市場經濟的發展具有重要意義，而公司法在法治層面扮演的角色也對于這一問題具有重要作用。

一、規范市場主體準入規則，完善事后監督的體系

目前我國公司法對于有限公司的設立規定了五個條件，明確了設立有限公司應具備的相關要素，五個條件作為設立有限公司的必備要件，顯然是對于設立公司具有極大的便利性。公司法的這一規定是具有合理的，對于促進市場活力，鼓勵中小企業的發展具有重要意義。并且在優化營商環境條例中也規定：國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加強和規范事中事后監管，著力提升政務服務能力和水平。公司法與優化營商環境條例中的相關規定都具備合理性，五個要件對于設立公司提供了極大的便利，但市場準入這一門檻降低，如果沒有相關配套合理的事后監督體系，市場就會出現許多不良因素。因此，未來公司法的修訂應進一步的完善事后監督體系，通過監督的方式將不良的因素進行剔除，合理的市場準入門檻即有助于保障市場經濟運行的活力，也為市場安全穩定運行提供基礎。

二、建立健全社會信用體系，保障市場運行安全穩定

在市場化的經濟背景下，商業信用對于市場主體之間的關系至關重要，社會信用體系的建立對于市場主體之間的合作經營具有重要影響。但是在現行的數據管理體制下，由于相關法律法規的不完善或者實踐中技術條件上的限制，除了企業工商信息和部分司法信息以外，各征信公司主要通過以下渠道獲得企業信用數據：通過新聞媒體等公開渠道獲得;到被調查企業調查直接獲取;通過政府部門和有關機構的渠道獲得。因此亟需加快建設我國的信用體系，保障市場經濟運行安全。從2018年5月1日起，國家發展改革委、最高人民法院、財政部、中國鐵路總公司等八部門聯合發布，對特定嚴重失信人限制乘坐火車、飛機、出入境等，做出規定。這一規定的對于失信個人具有重要的懲戒作用，這也是建設社會信用體系的開頭之路，建立全方位的社會信用體系需要更具體完善的制度。社會主義市場經濟同時也是信用經濟，而未來公司法修訂中，應通過法律的手段對于失信的市場主體加以懲戒。賦予行政機關更多權力，將失信企業與個人進行有效限制，既懲戒了失信者也有利于社會信用體系的建立。改革開放四十多年，我國不斷加快對外開放的腳步，提升對外開放的水平，而吸引外資的優勢就是信用，是政府的信用，也是市場主體的信用。政府對于對外開放的承諾就是吸引外資的關鍵，而外資來到中國，政府的作用已完成第一步，其他的市場主體與之做生意就需要我國企業的信用來支撐。社會信用體系的建立不僅僅是對于失信人的威懾，也可以展現我國經濟市場的未來。目前我國公司第十二章規定了法人、股東的責任，但是金錢賠償是不足以威懾失信個人與企業，為此，應通過全方位的體系方式對失信的企業法人、個人進行監督，建立完善的制度體系，優化營商環境條例雖規定了這一方向，但是具有實際應用意義的方式需要通過法律來完善。

三、簡化行政審批程序，健全高效在線政務服務

審批程序繁瑣、審批周期過長是影響企業投資動力和營商環境的重要因素，因此，行政審批制度改革，應著眼于企業投資項目，堅持以企業需求為導向，最大限度地減少對生產經營活動的許可，在相對集中行政許可權試點改革的基礎上，加大力度推進企業投資項目審批流程改革。行政效率對于經濟的影響是不可忽視的，因此在此次條例中第三十七條規定國家加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推動政務服務事項在全國范圍內實現“一網通辦。行政審批程序的進一步簡化對于效率就是生命的企業來說具有重要的激勵作用。行政審批的作用就是為國家的監管進行布控，這顯然是必要的，行政部門需要做的就是盡量減少審批時間，做好企業的服務者，讓企業樂于與行政部門合作，促進地方經濟的發展。2014年國務院第一次常務會議主題是"簡政放權"。幾年來，政府取得成效是看得見的，而進一步簡化審批手續是促進企業發展的重要因素。為此，應用網絡在線服務的政務服務在未來是趨勢也是必要的，政府做好政務服務，讓企業將更多時間放在經營管理上，受益的不僅僅企業，更是社會。企業的社會效應因此體現。

四、建立健全多元化糾紛解決機制

在我國，企業之間發生爭議主要依靠訴訟的方式解決，訴訟是公平的對抗方式，但是訴訟的凸顯問題就是時間太長，特別對于中小企業，長時間的訴訟壓力會影響企業的運行效率，甚至拖垮企業。因此如何快速的定紛止爭，將企業之間的問題高效地解決是亟待解決的。行政機關的作用就是服務，為企業提供便利的政務服務會促進企業的發展，如何幫助企業高效地解決爭議也是需要政府推動支持的。公司法沒有為企業提供有效的解決手段，為此在未來公司法完善中，突出公司法本身為公司服務的特點，可以為企業提供多元化的解決糾紛的方式，仲裁的特點就是快速，給予雙方平等的機會，而且高效地解決了問題。商事仲裁的特點滿足了企業的需求，然而目前我國仲裁的相關程序并不完善，并且仲裁機構分布也不均勻，因此應當根據企業分布特點，公司糾紛性質等特點設立更多仲裁機構，既緩解了審判機關的壓力，也促進了糾紛的解決。而仲裁只是一方面，還需要其他的方式來應對商業糾紛，為此建立更加完善糾紛解決機制勢在必行。

總而言之，優化營商環境條例為新時代背景下企業的發展提供了新的方向，而企業的發展需要從多個角度進行思考，為企業做好服務是服務型政府的任務，而完備的法律從制度層面對于企業的幫助才是看得見的福利，未來完善我國公司法應緊跟時代步伐，從企業自身的角度出發，為企業發展提供保障。

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