上海水務標準體系框架解析

黃 劍 張 睿

(上海市水利工程協會， 上海 200002)

上海水務標準體系框架解析

黃 劍 張 睿

(上海市水利工程協會， 上海 200002)

為解決行業標準分散和不成體系等問題，提高行業標準化管理水平，通過對現有水務及相關行業技術標準體系的調研分析，結合上海水務專業特色，編制了《上海市水務標準體系表》。本文詳述了該體系框架的編制原則、特色、組成單元、框架結構等，并詳細說明了該體系表的專業門類和功能序列。

上海水務； 標準體系； 框架結構

1 上海水務標準體系框架編制原則

上海水務標準體系編制應密切跟蹤水務相關領域標準的最新發展動態，反映上海市水務標準化水平，并在標準體系的研究和編制過程中，遵循以下五個原則：

1.1 系統性原則

體系表的組成力求完整、配套，基本覆蓋主要的水務技術領域，并具有廣度和深度，盡量使得標準體系類別劃分準確、恰當，層次合理、分明，類別之間互相依賴、銜接配套，盡量做到協調、統一。

1.2 先進性原則

在標準體系框架的構建上，充分考慮上海市水務未來的發展方向，注重將目前水務行業標準化較薄弱的、但對水務行業未來發展具有重要作用的新技術納入到標準體系中，并給予高度重視。

1.3 地方性原則

首先，全面收錄與上海市水務管理與發展實際需要密切相關的技術標準，確保標準體系的針對性、指導性；其次，在確保標準體系系統性、科學性的前提下，盡量反映上海市水務管理的需求和特點，以滿足本市水務管理的實際需要。

1.4 適用性原則

在標準體系框架的設計上，一方面充分考慮上海市水務局機關各處室、局屬各單位的技術標準和技術管理標準需求，從本市水務專業特點及水務局開展行業管理工作的實際需要出發構建標準體系框架，從而便于水務管理部門和單位根據自身實際情況，從標準體系中選取行業管理所需的技術標準，為行業管理提供直接指導；另一方面，在標準體系各類別的細分上，廣泛參考了水務行業各領域的體系分類資料，國家水利部最新頒布的《水利技術標準體系表》、工程建設標準、中國標準分類法CCS、國際標準分類法ICS等，使上海市水務標準體系能與水務行業各領域內的分類體系兼容。

1.5 科學性原則

標準體系的編制過程中，開展大量的調研工作，盡量使體系表分類科學、層次清晰、結構合理。同時，由于上海市水務標準體系的內容取決于水務管理深化的實際情況，而水務行業本身處于不斷拓展和發展之中，因此，標準體系框架中專業門類、功能序列劃分及設置應當在水利部頒《水利技術標準體系》指導下，適應形勢的發展和客觀要求的變化，諸如政府提供公共服務產品方式的不斷變化，滿足行業自律和行業自治需要而制定發布的團體標準以及強化社會信用管理的新要求，并且應充分考慮其可分解性和可擴展性，做到穩定性與機動性相統一。

2 上海水務標準體系框架結構特點

上海水務標準體系框架研究需在調研分析國內外水務行業及相關行業的標準體系基礎上，針對上海水務專業特色、管理特點及功能要求，按照上海水務標準體系結構框架構建原則，建立上海市水務標準體系框架結構，具體體現一下特點：

2.1 標準體系充分體現上海地方特色和地域特點

根據標準體系的內在聯系特征，在水利部《水利技術標準體系》以及工程建設標準體系指導下，既充分考慮上海市水務局機關各處室、局屬各單位的技術標準和技術管理標準需求，又考慮與水利、供水、排水、上級主管部門職能、不同業務領域相對應，從本市水務行業的特點及水務局開展行業管理工作的實際需要出發構建標準體系框架，專門將供水、排水、灘涂海塘的相關技術標準獨立出來，將河湖治理相關的技術標準從“防洪抗旱”中獨立出來。同時考慮上海屬水質型缺水城市，水環境治理屬重點領域，設置了“生態與水環境”專業門類，便于水務管理部門和企業根據自身實際情況自行選取與使用。

2.2 標準體系涵蓋內容系統全面

從水務行業涉及的不同專業角度入手對相關技術標準進行有機綜合，使各專業門類具有獨特的作用；同時又在功能上相輔相成；并在層次上協調互補，形成科學的有機整體。具體特點為：一是標準體系涵蓋綜合(含防災減災)、給排水、水利(含灘涂)、水文水資源、生態與水環境保護等5個方面；二是從規劃咨詢、行政審批、工程建設與管理、行政監管、公共服務等政府職能出發，涵蓋基礎標準、規劃與咨詢、建設、管理與服務、信息化、儀器與檢測等6大類功能；三是標準體系不僅收錄國際參照標準、國家標準、行業標準，還收錄地方標準和標準化指導性技術文件等。

2.3 標準體系符合行業發展變化的需要

標準體系框架中功能序列劃分及設置響應了行業形勢的發展和客觀要求的變化，諸如政府提供公共服務產品方式的不斷變化，滿足行業自律和行業自治需要而制定發布的團體標準以及強化社會信用管理的新要求，單獨設置了公共服務類，并在行政監管類中設置信用管理子項，確保標準體系系統性、科學性、適應性、穩定性與機動性相統一。

2.4 標準體系充分體現水務行業獨特性

由于水務行業涉及眾多工程建設項目，并與農業、林業和環保等諸多領域存在一定程度的行業交叉現象，本次編制研究工作只針對水務標準，與其他行業標準的重復本次研究并未提及。同時，標準使用者因從業領域不同，對實際項目所需要的標準，會根據專業領域自行選擇適當的標準，故對標準的選擇使用由使用者自行決定。

3 標準體系框架結構

3.1 組成單元

根據《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》，標準的定義為：為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制訂并由公認機構批準，共同使用或重復使用的一種規范性文件。據此，確定本體系表的組成單元為技術標準，包括標準、規范、規程、導則、定額和標準化指導性技術文件等，具體所列標準均為經相關部門、單位在其標準化職能范圍內批準的標準以及未來待編的標準。

3.2 標準體系框架結構

根據標準體系的內在聯系特征，考慮與水利部頒《水利技術標準體系》以及上海市工程建設標準體系相協調，與上海市水務專業特色以及上海水務部門職能相結合，并注重與上級主管部門職能以及企業服務相對應，提出上海市水務標準體系框架，采用由專業門類、功能序列、層次構成的三維框架結構。

經專家評審、行業征求意見，對框架結構中的層次、專業門類和功能序列進行多處調整。其中，層次：增加“國際標準及國外先進標準”、“標準化指導性技術文件”； 專業門類：“供水”、“排水”合為“給排水”，“灘涂”由一級改為二級門類，放在水利(一級)下面,新增一級門類“水安全”，下設“公共安全”及“應急減災”二級門類； 功能序列：“綜合”改為“基礎標準”，“管理”修改為“管理與服務”，增加“儀器與檢測”。調整后的三維框架結構見圖1。

圖1 上海市水務標準體系框架結構

專業門類——是指與上海市水務政府職能和施政領域密切相關，反映了水務事業的主要對象、作用和目標，體現了水務專業特色的專業門類。專業門類按需又分為一級和二級門類。本標準體系包含通用、給排水、水利、水安全、水文水資源、生態與水環境等6個一級專業門類、16個二級專業門類(見圖2)。

圖2 上海市水務標準體系專業門類

功能序列——為實現上述專業的有關目標和任務，所開展的規劃、工程建設、管理與服務工作，以及使用的技術裝備，反映了國民經濟領域所具有的共性特征，包括基礎標準、規劃與咨詢、建設、管理與服務、信息化、儀器與檢測等6大類18個子項(見圖3)。

圖3 上海市水務標準體系功能序列

層次——是指一定范圍內一定數量的共性標準的集合，反映了各項標準之間的內在聯系。本標準體系將標準分為5個層次，包括：國際標準及國外先進標準、國家標準、行業標準、地方標準和標準化指導性技術文件等(見圖4)。

圖4 上海市水務標準體系層次

3.3 標準體系號

對列入本體系表的每一項標準，都賦予唯一的編碼代號，稱為標準體系號。標準體系號按《標準化工作導則》原則編制，由標準子體系編碼和標準順序號組成，采用英文字母與阿拉伯數字混合編號形式，即專業門類編碼以兩位大寫正體英文字母表示；功能序列編碼以兩位大寫正體英文字母表示；層次編碼采用一位阿拉伯數字；標準順序號以兩位阿拉伯數字表示。標準體系號的書寫形式為：AAAA-1-11。(見圖5)

圖5 上海市水務標準體系號的書寫形式

3.4 修訂年限

本水務標準體系修訂年限為5年。

3.5 其他

體系表中所列標準的編制出版狀況分為現行(含正在修訂的標準)、在編和待編三種，其中現行、在編標準截止時間為2015年12月31日。

備注中補充標準的修訂狀態和制修訂建議，包括正在修訂、建議修訂和建議提級，其中提級是指上海市標準化指導性技術文件提級為上海市地方標準。

4 關于專業門類、功能序列的說明

4.1 專業門類

關于專業門類的說明見表1。

表1 關于專業門類的說明

注 防災減災的指揮調度都歸入綜合——應急減災門類

4.2 功能序列

關于功能序列的說明見表2。

表2 關于功能序列的說明

續表

5 建設上海市水務行業標準體系的意義

5.1 促進上海水務科技進步和技術創新的重要手段

科技進步和技術創新是上海水務科技發展的根本動力，充分發揮水務標準的技術擴散作用，推動科技成果向生產力的轉化，推出水務新的節水、低耗產品，形成新的水務產業，促進水務產業結構優化升級。

5.2 推進上海標準化發展和完善法治水務建設

依法行政是建設法治水務的根本要求，是推動上海水務全面發展的必要保證，建立和完善與上海水務標準化相關的法律法規體系，形成上海水務特色的技術法規體系，是上海水務工作依法建設與管理、全面發展的法律保障。

5.3 進一步促進水務社會化管理

建立現代公共服務型政府是上海水務管理改革的基本目標，涉及水務政府職能的定位和管理方式的變革。水務政府管理的基本職能是高效、可靠地提供水務公共產品和公共服務，將可以由水務市場和企業提供的水務產品和服務，盡量交給企業自主完成。水務管理方式也應由直接干預水務市場和企業行為，轉變到為水務市場和企業的良好運轉提供法律保證、政策指導和規范服務。完善上海地方水務標準體系的管理體制和運行機制，實現水務標準化管理模式的根本轉變，不僅是上海水務內部的或水務行政工作的需要，而且也是實現上海水務社會化管理的必然要求和重要內容。

總之，建設上海水務標準體系，將有助更好地發揮上海水務的科技智力資源優勢、促進水務科技進步和成果轉化、提高水務產品質量、規范水務市場秩序，更有助于減少水資源消耗、提高水資源環境承載能力、提升上海水務的科學管理水平和服務社會的能力，推進上海經濟和社會全面、可持續發展具有重要作用。

Analysis on water affair standard system framework in Shanghai

HUANG Jian, ZHANG Rui

(ShanghaiHydraulicEngineeringAssociation,Shanghai200002,China)

Existing water affair and related industry technical standard systems are investigated and analyzed, water affair professional characteristics in Shanghai are combined to compile ‘Table of water affair standard system in Shanghai’ in order to solve problems of scattered and fragmented industry standards, and improve industry standardization management level. In the paper, establishment principle, characteristics, composition unit, framework structure, etc. of the system framework are described in detail. Professional category and function sequence of the system table are explained in detail.

water affair in Shanghai; standard system; framework structure

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.01.004

TV213.4

A

2096-0131(2017)01- 0007- 06