農地確權成果應用前景廣闊

張俊海

農地確權成果應用前景廣闊

張俊海

開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是一項事關“三農”工作全局的基礎性、突破性改革，在保障農民財產權益方面起著關鍵性作用，對于促進農業發展、增加農民收入和保持農村和諧穩定，具有舉足輕重的作用。通過確權登記頒證，形成了一整套數據庫和管理信息系統，可以為各級政府提供有效的信息服務及決策支持。

成果概述

農村土地承包經營權調查成果。包括發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、調查信息公示表、公示結果歸戶表、調查草圖、地塊分布圖、農村土地承包經營糾紛調解仲裁結果材料、完善后的農村土地承包合同、土地承包臺賬等。

農村土地承包經營權登記成果。包括農村土地承包經營權登記申請材料、登記申請審批材料、農村土地承包經營權登記簿、農村土地承包經營權證書等。

農村土地承包管理信息化建設成果。包括農村土地承包經營權確權登記數據庫、農村土地承包管理信息系統、農村土地承包經營權確權登記頒證過程中形成的數字化檔案資料等。

其他成果。包括工作方案、實施方案、技術設計書、招投標結果公告、工作報告、技術報告、作業單位檢查記錄等。

應用方向

在農村土地資源管理方面的應用。一是建立農村土地利用現狀數據庫。農村土地承包經營權確權登記頒證工作充分利用國土“二調”成果，采用航測+實測的方法制作農村土地承包經營權確權登記頒證工作底圖，經過實地勘察、指界，解決了農戶承包地面積不準、四至不清、空間位置不明的問題，也搞清楚了行政村界線與村集體經濟組織的所有權權屬界線，建立了農村土地利用現狀數據庫，為農村土地管理各項工作提供現勢可靠的基礎數據和圖件。二是在農村土地征收中的應用。農村土地征收關系到國家、集體和個人的利益平衡，對社會影響深遠。在實際工作中可利用農村土地承包經營權確權登記頒證成果，統計擬征收范圍內各類用地面積、位置、權屬等，形成補償安置、有關稅費的繳納依據。三是在農村土地利用動態監管中的應用。農村土地承包經營權確權登記頒證基于統一標準和技術規范，逐塊地進行地籍調查，并對圖形數據和屬性數據進行關聯對接，集圖形、影像、屬性為一體，可為提供準確數據和技術支撐，發現農村土地撂荒、閑置或改變農業用途等情況，及時處置，從而實現農村土地動態監測和用途管制。四是在農村土地開發整理中的應用。農村土地開發整理項目的選擇是保證開發有效耕地的重要條件。項目選址時，結合農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫，可以和周邊土地現狀作對比分析，從而為開發整理爭取時間、提高工作效率。

在農業農村經濟發展方面的應用。一是為制定現代農業產業發展規劃創造了條件。確權登記頒證成果，特別是測繪成果，把農村土地承包經營現狀、地理位置、地力等級等方面都標注清楚了，可以按照“宜糧則糧、宜經則經、宜林則林、以牧則牧”的原則，科學制定現代農業產業發展規劃，穩步推進農業供給側結構性改革，積極調整農業產業結構，加快現代農業發展步伐。二是為加快農村土地流轉創造了條件。確權登記頒證工作奠定了農村土地流轉的基礎，解除了農戶長期流轉土地的后顧之憂，穩定了經營權長期流轉關系，促進了農業適度規模經營的快速發展。三是為培育新型農業經營主體創造了條件。確權登記頒證工作穩定了農戶承包地經營的預期，有利于帶動資金、技術、人才等生產要素向農業聚集、向新型農業經營主體集中，加快了種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的發展步伐，促進傳統農業向規模化、標準化、產業化的現代農業發展。

在行業間交流合作方面的應用。農村土地承包經營權確權登記頒證形成的測繪成果，圖斑更清晰，面積更精確，不僅僅限于農村土地承包經營管理，還涵蓋了轄區內林地、草地、“四荒地”及山川、河流、水面、城鎮、村莊等，可供多部門多方面使用。國土資源部門可以利用該成果進一步完善農村集體土地管理信息系統，加強農村集體土地、基本農田和農戶宅基地的有效管理；林業部門可以利用該成果實現林地資源的規劃、監督和管理，促進現代林果業發展；畜牧獸醫部門可以利用該成果實現草地資源的規劃、監督和管理，促進現代畜牧業發展；水利部門可以利用該成果進行河道、水土保持、水利設施建設的規劃、監督和管理，促進水利事業的發展。農村土地承包經營權登記信息與實有農村人口信息、農戶戶籍登記信息相關聯，與公安、司法、民政等部門信息資源進行有效對接，完成農村實有人口、流動人口等數據的集成，實現信息資源共享共建。

在農村社會治理方面的應用。

一是依法保護農民合法權益方面。通過確權登記頒證，解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，化解了一些多年遺留的歷史矛盾；具有法律意義的承包地調查成果明晰了農民承包地產權，能為承包地及其附著物的產權流轉交易活動提供有力支持，能有效避免和解決農村土地承包權屬糾紛等，有效地維護了農村土地所有者和使用者的合法權益。二是強化基層農村土地承包管理職能方面。通過確權登記，在縣鄉（鎮）兩級建立起了農村土地承包經營權確權登記日常辦事機構，辦理農戶土地承包經營權的注銷、變更、新辦等相關事宜。三是促進城鄉一體化和推進新農村及美麗鄉村建設方面。將農村土地承包經營權確權登記頒證成果信息與農村管理信息有機結合，可以為農業經營管理、美麗鄉村規劃建設、銀行信貸管理等相關行業和部門提供權威基礎的信息支持，為城鄉一體化發展和新農村建設提供支撐和服務。

（作者單位：甘肅省武山縣農村合作經濟經營管理站）