新型主體期盼“加強版”農業保險

周 楠 歐甸丘 管建濤 姜 剛 郭 強

新型主體期盼“加強版”農業保險

周 楠 歐甸丘 管建濤 姜 剛 郭 強

近日，記者在一些農業大省調查發現，去年洪水災害過后，新型農業經營主體（以下簡稱新型主體）對農業保險的需求十分迫切和突出。而現有農業保險在應對自然災害、市場風險時，賠付標準過低、保險品種過少、保障范圍太窄，“保護傘”作用不強，化解風險能力有待提高。

新型主體迫切需要“保護傘”

農業部的統計信息顯示，我國有經營面積50畝以上農戶340萬戶，家庭農場87.7萬個，農民合作社174萬家，農業龍頭企業12.6萬家。

與傳統小農戶相比，追求規?；I化、社會化的新型主體要面臨更多風險，主要包括自然災害風險、市場風險等。一旦發生災害，他們遭受的損失更大，所以對農業保險的需求也更為迫切。

安徽省去年洪災較嚴重，大片農田被淹。樅陽縣共贏水稻種植專業合作社理事長吳葉勝告訴記者，去年1900畝水稻都買了保險，洪水過后，保險公司按照絕收賠付，再加上補種改種，挽回了一部分損失，穩定了合作社的人心。

同樣受災嚴重的湖南省，農業保險也受到了新型主體的歡迎。洞庭湖之濱的安鄉縣楚源農業科技公司負責人余霞告訴記者，2016年5000畝一季稻納入保險范圍，部分受了災，全都得到了賠付。他說：“有保險托底，我心里也有了底，敢增加投入?！?/p>

部分地區試點推出的價格指數保險等農業保險創新產品，更是受到了新型主體的熱烈歡迎。不同于傳統散戶，新型主體參與市場程度深，要應對生產資料價格變動、農產品價格波動、銷售渠道不穩定等市場風險，迫切需要這類險種的支持。

李兆華是黑龍江省嫩江縣鴻翔達種植專業合作社的負責人，他告訴記者，2015年種了9000多畝大豆，其中3000畝大豆進了當地的大豆目標價格保險試點范圍。后來大豆價格猛降，扣除保費，保險凈賠付了4萬多元。李兆華認為，有了這個保險，基本上就可以保障收益，不用提心吊膽擔心大豆價格下降了。

湖南華容縣今年探索推行水稻種植補充保險，賠付額最高達到800元。種糧大戶譚正軍介紹說，以前每畝田保費4.5元，最高賠付額360元，2016年有了補充保險，每畝再多交6.6元，最高賠付800元。他高興地說：“我家里1000畝水稻，部分受災，按以往標準可能就是賠幾萬塊錢，2016年賠了26.46萬元，不僅抵掉了成本，還有一點利潤，太好了！”

對于保險公司來說，新型主體隊伍不斷壯大，也便于農業保險的推廣。保費收取難、參保率低、查勘定損溝通難等老問題逐步緩解。

中華聯合財險湖南分公司農險部總經理李兆霖介紹說，長期以來，散戶參保積極性低，加上點多面廣，保險公司收保費難度很大，甚至付出的成本超過收到的保費。近年來，新型主體增加，他們參保積極性高，也更好溝通，客觀上促進了農業保險的普及發展。

農業保險仍處于低水平階段

不過，記者也了解到，相對于新型主體的蓬勃發展，我國農業保險仍然處于低層次、低水平的階段，成為新型主體發展的瓶頸之一。

多名種養大戶反映，在應對自然災害風險上，相比傳統散戶可以多元化經營，新型主體難以轉嫁風險，必須完全依靠農業保險。但目前賠付標準太低，甚至達不到物化成本，影響災后再生產。

廣東省信宜市近年來多次遭受暴雨洪災。當地源正田蔬菜種植專業合作社負責人鐘衛民告訴記者，合作社自2015年開始購買蔬菜保險，交了3.7萬元保費。去年5月初一場洪水，60萬斤茄子毀于一旦，按照當時市場價格2.5元一斤，價值150萬元。結果，保險只賠付了7萬元?！斑@點錢拿去復產都不夠，因為光施一次肥料就要15萬元?！辩娦l民認為保險作用不大。

雖然目前也有地方探索商業補充保險，可以增加賠付額度，但僅限于種植，且大多還是處于試點階段，覆蓋面很窄。多家保險公司負責人也坦稱，補充保險的機制不完善，只是在局部進行試點，無法做到廣覆蓋。

覆蓋范圍同樣很窄的，還有以價格指數保險為代表的應對市場風險險種。例如在生豬養殖大省湖南，全省122個縣市區中，只有7個探索試行了生豬價格指數保險。

李兆華2016年從價格保險受益，但他也擔憂這只是曇花一現。他說，試點1萬多畝，他家9000多畝只有3000畝入圍，其他農戶很多都沒有享受到，而且未來有沒有，很難說。

甚至有很多品種都沒有納入保險范圍。洞庭湖平原向來是粵港澳、長株潭、武漢城市群的蔬菜供應基地。蔬菜面臨的自然災害風險多，市場價格也常常像坐“過山車”，但當地蔬菜一直沒有納入農業保險范圍，菜農的種植規模受到制約。

在廣東省，很多養殖戶也有這樣的反映。信宜市英地坡村村民謝玉紅家生豬存欄量為2000頭，包括220頭母豬以及肉豬等。2016年大洪災，800多平方米的豬舍被沖壞，40頭母豬、200多頭肉豬、400多頭豬仔被泥石流沖走或砸死。他反映，總損失不低于70萬元，但只有能繁母豬進入保險范圍，得到了4萬元賠付款，其他的一分錢都沒有。

各方期盼“加強版”農業保險

多名農業專家、業內人士認為，隨著農業現代化推進，對于新型主體來說，自然災害造成的損失較大，市場風險凸顯，迫切需要得到農業保險的大力支持，從傳統散戶特點出發設計的農業保險機制應改革完善。

第一，重新定位，調整重點。定位應當從低保障、低水平向保價格、保收益調整。同時，在“廣覆蓋”前提下，新型主體應當成為農業保險保障的主體，這既符合現代農業發展的方向，也有利于農業保險長遠發展。

第二，針對新型主體出臺“加強版”險種，提升農業保險的保障水平，優化險種布局。設計一攬子保險產品，提供高保障、廣覆蓋的風險保障，提升賠付標準，納入更多農產品，通過保險機制增強新型主體應對災害的能力，促進持續經營。

第三，針對新型主體的個性化需求，設計“定制版”險種。要不斷創新產品服務形式，開發產量保險、質量保險、價格指數保險、天氣指數保險等新型農業保險產品，進行試點并加以推廣。

第四，引入市場力量，逐步實現“政府+市場”運行機制。為了實現“高保障”，不能無限制由財政投入，建議以后的運行機制從“政府主導”向“市場主導、政府引導”轉變，引入市場力量，提高運行效率，政府主要做好引導和監督。信宜市農業局副局長黃家飛說，比如“政策性農業保險+補充商業保險”的模式，就是反響比較好的“政府+市場”運行機制的探索。

（來源：《半月談》）