為農業(yè)供給側結構性改革增添新活力

農業(yè)部經管司司長 張紅宇

為農業(yè)供給側結構性改革增添新活力

農業(yè)部經管司司長 張紅宇

剛剛過去的2016年，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村改革工作，專門在安徽小崗村召開農村改革座談會，對農村改革作出系統部署。習近平總書記還多次對發(fā)展家庭農場、農民合作社，推進適度規(guī)模經營，構建現代農業(yè)經營體系等問題作出重要指示。全國農村經管部門按照中央以及農業(yè)部黨組部署，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“提質增效轉方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線，緊緊圍繞深化土地制度、經營制度、產權制度改革和加強農村社會管理，勇于擔當、奮發(fā)有為、求真務實，推動經管工作邁上新臺階，為農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展、農村社會和諧穩(wěn)定、農民生活富裕幸福提供了有力支撐。

土地制度改革實現新突破。中辦國辦下發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出逐步形成三權分置格局。三權分置理論的提出，是繼家庭聯產承包責任制之后的又一次重大制度創(chuàng)新，對現代農業(yè)發(fā)展具有深遠影響。在土地制度深刻變化、土地要素靈活配置的背景下，土地確權登記頒證整省試點擴大到22個，部分進度較快地區(qū)已基本完成試點工作，農村土地經營權流轉市場運行規(guī)范正在形成，土地流轉平穩(wěn)有序，承包糾紛仲裁成效明顯，沒有發(fā)生大的波動，為激活土地要素活力打下了堅實基礎。一些地方積極探索創(chuàng)新，通過互換并地、“一戶一塊地”等方式，推動破解承包耕地細碎化問題。

經營制度改革繪就新藍圖。汪洋副總理出席培育新型經營主體發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營座談會，強調要強化政策扶持，做好示范引導，創(chuàng)新體制機制，多元化培育新型經營主體，多路徑推進適度規(guī)模經營，對當前和今后一個時期創(chuàng)新農業(yè)經營制度做出了系統安排。這是中央層面首次對這一問題進行的專門部署，強化了對新型經營主體培育和適度規(guī)模經營推進的頂層設計。各地積極貫徹落實中央要求，建名錄、樹典型、強扶持，促進各類新型農業(yè)經營主體數量持續(xù)增長、質量不斷提升。農業(yè)部門認定的家庭農場超過30萬家，各類示范社超過13.5萬家，各類龍頭企業(yè)超過13萬個，帶動農戶數量超過1億戶。

產權制度改革譜寫新篇章。農村集體資產股份權能改革試點有序推進，中央全面深化改革領導小組第三十次會議通過了《關于農村集體資產股份權能改革試點情況的報告》，為形成可復制可推廣經驗、進一步擴大試點打下了堅實基礎。加強對農村集體產權制度改革的總體謀劃和布局，在增加農民財產性收入、發(fā)展壯大集體經濟方面作出制度性安排。各地積極推進農村集體產權制度改革，已有超過5.8萬個村、4.7萬個組完成產權制度改革，量化資產總額超過7400億元，股東總數超過8800萬人。

農村社會管理取得新進展。繼續(xù)加強農民負擔監(jiān)督管理工作，農民負擔繼續(xù)保持在較低水平。據農業(yè)部對100個縣定點監(jiān)測，2016年上半年各類農業(yè)生產性費用下降7.6%，一事一議籌資下降29.8%，行政事業(yè)性收費下降1.7%。全國農經統計資料第一次公開出版，縣級農經干部培訓首次舉辦，各地采取保持專門機構、在綜合機構中明確農經崗位、安排專職工作人員、招聘大學生“村官”、縣聘鄉(xiāng)用等多種方式加強基層經管體系建設，為保障農民基本經濟權益、維護農村社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

成績屬于過去，將是再次出發(fā)的新起點。新年的鐘聲已經敲響，新的改革征程已經起航。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。剛剛閉幕的中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議對深入推進農業(yè)供給側結構性改革作出專門部署，這是農業(yè)農村工作的主線，也是農村經管工作的“主旋律”。

重任當前，時不我待。各級經管部門工作同志要切實增強責任感使命感，積極推進農村改革，為農業(yè)供給側結構性改革增添制度活力。一是要細化和落實承包土地“三權分置”辦法，繼續(xù)擴大確權登記頒證試點范圍，為2018年基本完成確權工作、建立土地承包經營權登記制度打下決定性基礎。二是要推動出臺構建培育新型經營主體政策體系的文件，加快培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，構建現代農業(yè)經營體系。三是要深化農村產權制度改革，啟動集體資產清產核資，擴大經營性資產股份合作制改革試點，研究發(fā)展壯大集體經濟重大政策，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。四是要繼續(xù)加強農民負擔監(jiān)管，多途徑推動加強基層經管體系建設，探索依靠行政力量建體系、結合重點業(yè)務工作建體系、借助財政項目建體系、撬動社會資本建體系的有效辦法，確保“事有專人干、責有專人負”，為順利推進農村改革保駕護航。