桃源一事一議以普惠為主

黃立斌 羅洪勇

桃源一事一議以普惠為主

黃立斌 羅洪勇

桃源縣地處湖南省西北部，因千古名勝桃花源而得名。全縣轄28個鄉鎮，412個村（居）。2008年以來，累計完成一事一議籌資籌勞財政獎補項目2316個，平均每個村完成項目近6個。項目總投入達33703萬元，其中財政獎補資金20124萬元，農民自籌6243萬元，社會捐贈7336萬元。共硬化組級公路830公里，惠及3200多個村民小組，受益群眾58萬人。

桃源縣深入貫徹落實有關政策，積極促進農村公益事業建設，并切實做好農民負擔監管工作。認真組織實施農村一事一議籌資工作，標準為每人每年不超過15元；根據農村勞動力大量外出務工的實際情況，不開展一事一議籌勞工作。自2008年實行一事一議籌資獎補以來，堅持規劃先行、普惠為主的原則，促進了一事一議項目建設順利開展。一是規劃先行，不斷建立健全籌資獎補項目庫。按照一事一議程序，每個村議定需要建設的公益事業項目及建設先后順序，經鄉鎮農經、財政部門審核后，報給縣農經局、財政局審定入庫，確保有計劃、有步驟地開展。二是普惠為主，研究確定了“一村兩年獎補一次”的制度。所有行政村每兩年都能享有一個一事一議籌資獎補項目，避免了“群眾打破腦袋爭項目、村干部削尖腦袋跑項目”的問題。為使貧困村貧困戶早日脫貧，2016年桃源縣決定將66個貧困村全部納入一事一議財政獎補范圍，直至2018年完成脫貧；其他村按照“三年獎補一次”的制度，公平公正地抓好落實。

為切實做好農村一事一議工作，桃源縣重點抓了三個方面。一是強化政策宣傳，營造濃厚氛圍。在主要公路沿線樹立大型廣告宣傳牌8塊，印發籌資獎補工作手冊近1000冊，在縣經管局和縣財政局門戶網站公示籌資獎補政策、流程以及額度等信息。鄉鎮負責開辟籌資獎補政策、操作流程的宣傳專欄，制作永久性宣傳標語。項目村負責在項目點樹立永久性公示牌，在村務公開欄中公示財政獎補信息。二是建立長效機制，規范操作流程。一方面，嚴格按照“普惠制”原則，確定獎補方案，落實獎補村；另一方面，按照“先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補”的原則，制訂了科學的獎補方案和工作制度，并將工作流程設置成4張表格，實現了“一個鄉（鎮）一本檔案，一個項目一套表冊”。從2012年開始，每年開展籌資獎補規范化操作業務培訓，培訓延伸到鄉鎮財政所長、鄉鎮農民權益維護和負擔監管辦主任及村會計。去年，在全縣村支書支農政策培訓班上，還專門進行了籌資獎補政策的培訓。三是強化監督管理，確保政策落實。主要是著眼“議、籌、建、補”環節，嚴把“五關”：嚴把公示關。堅持村級議事規則，做到了議前公開、議中公正、議后公示。嚴把審批關。從確定獎補項目到撥付獎補資金，嚴格落實“三相符原則”，即建設項目與申報項目相符、籌資額度與籌資方案相符、投入額度與工程決算相符。嚴把驗收關。實行“三級驗收”，即村民議事小組自行驗收、鄉鎮復核驗收、縣“維權減負”辦會同縣綜改辦和專業人員實地驗收。嚴把撥付關。縣財政設置“一事一議”財政獎補資金專賬，實行專賬管理、專款專用。縣財政局將獎補資金撥付到鄉鎮財政所結算戶，再由鄉鎮財政所撥付到村，縣綜改辦實行全程監控。把好事后審計關。縣“維權減負”辦委托縣農村審計站對村內“一事一議”項目資金每年一審。

（作者單位：湖南省桃源縣農村經管局）