費(fèi)縣：將財(cái)務(wù)管理融入社會(huì)治理大棋局

本刊記者 陳娜

費(fèi)縣：將財(cái)務(wù)管理融入社會(huì)治理大棋局

本刊記者 陳娜

5月6日下午，在山東費(fèi)縣綜治中心，記者通過(guò)調(diào)解大廳的銀幕看到在費(fèi)城街道幸福社區(qū)矛盾調(diào)解室，街道調(diào)解員的左右當(dāng)事雙方分坐兩邊，調(diào)解正在進(jìn)行，畫(huà)面和語(yǔ)音都是直接連通。不僅是在幸福社區(qū)，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)有“群眾訴求接待服務(wù)中心”和“矛盾調(diào)解室”，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與縣綜治平臺(tái)互聯(lián)互通。這是費(fèi)縣創(chuàng)新開(kāi)展“3+4”社會(huì)治理體系的一個(gè)縮影。

5月6-7日，“全國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理論壇”就費(fèi)縣建立的“3+4”農(nóng)村治理保障體系，進(jìn)行了研討。

“3+4”：探索農(nóng)村社會(huì)治理的新路子

費(fèi)縣縣委書(shū)記程守田在論壇上表示，費(fèi)縣農(nóng)村主要問(wèn)題可以概括為“三難兩多兩少”。“三難”，即村級(jí)班子建設(shè)難、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、群眾辦事難。“兩多”，即村級(jí)矛盾糾紛多、村干部違紀(jì)違法多。“兩少”，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)投入少、農(nóng)村困難群體保障少。

黨的十八屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。為保障村級(jí)事務(wù)健康運(yùn)行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，費(fèi)縣通過(guò)不斷探索，創(chuàng)新總結(jié)出了“3+4”農(nóng)村社會(huì)治理保障體系，即農(nóng)村基層班子建設(shè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)有效監(jiān)管、農(nóng)村基層社會(huì)矛盾有效調(diào)處化解3個(gè)治理機(jī)制，農(nóng)村基層班子運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村特困群眾救助、農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、村級(jí)群眾事務(wù)代辦4條保障線。

據(jù)了解，“3+4”農(nóng)村治理保障體系實(shí)施三年來(lái)，三項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制支撐起了農(nóng)村基層治理的平臺(tái)，四條保障線兜起了農(nóng)村群眾基本需求的底，初步實(shí)現(xiàn)了“核心作用更加明顯、財(cái)務(wù)監(jiān)管更加透明、社會(huì)關(guān)系更加和諧、班子運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、社會(huì)救助更加有力、服務(wù)體系更加健全”的目標(biāo)，達(dá)到了“全覆蓋、保基本、兜好底”的社會(huì)保障效果。

此外，費(fèi)縣還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)、行政村、村民小組四級(jí)排查化解網(wǎng)絡(luò)，搭建了“群眾訴求接待服務(wù)中心”、“民調(diào)工作站”和“民調(diào)工作室”三大平臺(tái)，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居五支調(diào)解隊(duì)伍，完善定期排查、處理報(bào)告、會(huì)商研判、多調(diào)對(duì)接、評(píng)查聽(tīng)證五項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建基層社會(huì)矛盾有效調(diào)處化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村居（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”的目標(biāo)，探索出一條基層社會(huì)治理的新路子。

“123”工程：財(cái)務(wù)監(jiān)管打通村民心墻

農(nóng)村財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管機(jī)制，是“3+4”農(nóng)村社會(huì)治理保障體系中的重要一環(huán)。隨著支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和財(cái)政投入的增多，在快速城市化的背景下，村民對(duì)集體財(cái)務(wù)變得越來(lái)越關(guān)心、越來(lái)越重視。一旦腐敗出現(xiàn)，就會(huì)對(duì)黨群、干群關(guān)系造成極大的傷害。西馬興莊村村民霍建芳曾多次上訪反映村里財(cái)務(wù)問(wèn)題未果。2014年，縣里33位縣級(jí)干部下鄉(xiāng)調(diào)研問(wèn)題后，對(duì)28起重點(diǎn)信訪積案進(jìn)行了集中辦結(jié)。費(fèi)城街道重新組織了對(duì)西馬興莊村賬務(wù)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了村干部套取群眾占地補(bǔ)償款的問(wèn)題，收回了上級(jí)撥付的補(bǔ)償款83萬(wàn)元，并責(zé)令村委收回了村干部親屬套取的補(bǔ)償款，對(duì)村支書(shū)、村主任和村會(huì)計(jì)均進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。問(wèn)題得到了解決，一大批信訪村居、不穩(wěn)定村居實(shí)現(xiàn)了“由亂到治”，霍建芳也安心經(jīng)營(yíng)起了自己的生活。

在景山村，扎實(shí)的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度讓這里的村民多年來(lái)對(duì)集體的財(cái)務(wù)沒(méi)有一點(diǎn)疑問(wèn)。在費(fèi)城街道景山村，記者見(jiàn)到了朱瑞年老人，曾擔(dān)任二十多年村支書(shū)的他，退休后義務(wù)為村民調(diào)解糾紛，“有矛盾，找朱老”早已是村民們的習(xí)慣。據(jù)朱老介紹，如今調(diào)解的都是些家庭鄰里糾紛，關(guān)于村里財(cái)務(wù)的疑問(wèn)基本沒(méi)有。這得益于縣里為農(nóng)村財(cái)務(wù)有效監(jiān)管機(jī)制而實(shí)施的“123固基工程”，即“完善一個(gè)平臺(tái)，健全經(jīng)管和會(huì)計(jì)兩支隊(duì)伍，落實(shí)理順管理體制，健全管理制度，強(qiáng)化明責(zé)問(wèn)效三項(xiàng)措施”。

朱老說(shuō)，2012年村里開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，當(dāng)年縣里開(kāi)發(fā)了農(nóng)廉網(wǎng)三資監(jiān)管平臺(tái)，村里“三資”全部上網(wǎng)。“所有村家底都清了，再也沒(méi)有糊涂賬了。”

不僅家底公開(kāi)了，財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)也更加規(guī)范了。現(xiàn)在，村里所有收入在2天內(nèi)必須上繳街道經(jīng)管站，每月28日費(fèi)城街道進(jìn)行賬前會(huì)審，村級(jí)重大事項(xiàng)都必須通過(guò)黨員代表、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組“四支隊(duì)伍”的審議后才能實(shí)施。每月10日公開(kāi)村里財(cái)務(wù)收支及村級(jí)重大事項(xiàng)決議情況。和以往不同的還有，村里的資源發(fā)包和工程都要分別在縣、街道公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。“交易透明了，老百姓就沒(méi)有疑問(wèn)了。”朱老笑著說(shuō)。

曾經(jīng)村支書(shū)空缺兩年多、集體收入不足7000元的村，如今變成了村民安居樂(lè)業(yè)、集體運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的“和諧村”。費(fèi)縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王永祥對(duì)記者表示，不僅是景山村，目前68個(gè)后進(jìn)村班子已全部完成整治，支部村委100%按期換屆，正常運(yùn)行。而改變的背后同樣離不開(kāi)縣里穩(wěn)定的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

為穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，縣里設(shè)立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)配備經(jīng)管人員，對(duì)村報(bào)賬員實(shí)行縣考鄉(xiāng)聘村用，專職化管理；同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室，按照4-6人的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村財(cái)務(wù)普審一遍；在縣審計(jì)局設(shè)立村居干部審計(jì)辦公室，成立50人的審計(jì)專家?guī)欤磕甓ㄆ诓欢ㄆ凇㈦S機(jī)編組、隨機(jī)抽取，抽查“再審計(jì)”不少于30%的村居。

截至2016年底，費(fèi)縣全縣代管的村集體資金1.34億元；累計(jì)賬前會(huì)審41129村次；村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支降低64.7%；開(kāi)展村級(jí)資產(chǎn)資源招投標(biāo)工程664項(xiàng)，增加村集體收入882萬(wàn)元，節(jié)省資金900萬(wàn)元。扎實(shí)的工作也為費(fèi)縣贏得了榮譽(yù)，2015年費(fèi)縣被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”。王永祥說(shuō)：“下一步我們計(jì)劃在再完善下村里財(cái)務(wù)公開(kāi)的細(xì)節(jié)，爭(zhēng)取通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，讓在外打工的村民也能查看。”