堅持生態文明理念建設循環綠色園區

杜延珍

黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設作出一系列重要論述，并對青海生態保護工作提出明確要求。省委、省政府提出了創建生態文明先行區的戰略目標，并制定了具體的行動方案，大力推進重大生態保護和建設工程，加強環境治理，探索制度建設，取得了積極的成效。作為全省循環經濟建設和工業經濟發展的主戰場，近年來，柴達木循環經濟試驗區（以下簡稱試驗區）堅持把發展循環經濟作為調結構、轉方式的主攻方向，積極培育和大力發展循環經濟主導產業，在轉變發展方式和推進生態保護方面齊頭并進，邁出了重要步伐。

一、試驗區發展現狀

（一）以規劃為引領發展循環產業

由于歷史原因，過去很長一段時間，海西工業經濟結構偏粗、偏重、偏短，經濟發展和資源環境的矛盾逐漸凸顯。《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》（以下簡稱《規劃》）獲國務院批復以來，試驗區管委會嚴格遵循《規劃》提出的“綜合開發、有效配置、循環利用、永續發展”工作要求，重點創建和發展格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業園四個循環經濟工業園。目前，各個工業園初步形成結構合理、配置高效的循環經濟產業群和循環利用的工業經濟發展模式，“物質閉路循環”和“能量梯次使用”的循環經濟特征正逐步顯現。同時，先后編制完成《試驗區總體規劃環境影響評價報告書》、《試驗區水資源綜合規劃任務書》，并通過國家環保部、水利部批復。相繼編制完成《試驗區主導產業體系規劃》、《試驗區重點產業項目實施方案》、《柴達木綠色產業園建設規劃》，以及格爾木昆侖、察爾汗兩個千億元產業基地和德令哈、大柴旦、烏蘭、都蘭四個五百億元產業基地等一批立足于當前實際和長遠發展的建設規劃和推進方案。目前，試驗區以鹽湖化工、油氣化工、有色金屬、煤化工、特色生物、新能源及新材料產業為主導的產業規劃指導體系基本形成。“一區四園”加快發展，格爾木工業園昆侖、察爾汗兩個千億元產業基地和德令哈、烏蘭、大柴旦、都蘭工業園四個五百億元產業基地已具雛形，規劃引領試驗區建設和循環經濟發展步入了一個嶄新的階段。

（二）以提高招商質量提升循環發展水平

試驗區始終把抓好招商引資作為延伸產業鏈條、提升產業層次、壯大產業規模、推進清潔生產的重要手段。近年來，依托“七大”特色產業體系建設，圍繞產業縱向延伸和橫向耦合，按照“先上游、后下游，先主導、后補鏈”原則，嚴格遵循國家產業政策和試驗區循環經濟建設實際，高起點謀劃擬招商產業，高標準篩選擬招商項目，抬高環保和技術準入門檻，堅決把高污染、高耗能項目拒之門外，為后續招商引資工作打下了堅實基礎，指明了方向。同時，進一步轉變傳統招商模式，開展全產業鏈招商，把招大商、強商、優商擺在招商引資工作的重要位置，主動出擊，有的放矢，下大氣力引進一批有技術、有資金、有實力、有成熟管理經驗和環保信譽高的產業領軍企業和戰略聯盟，招商引資的質量和水平均取得重大突破。先后引進了上海載和實業、成都青元泛鎂、遼寧成大、唐山三友、廣東明陽、深圳愛能森、中航集團、中農集團、中鹽集團、加多寶集團等一批國內知名和行業領先的大企業落戶試驗區。

（三）以創建生態園區推進生態環境保護

推進生態環保園區建設，企業是主體。近年來，試驗區管委會牢固樹立“源頭即環保、開始即循環”的發展理念，以“節能、降耗、減污、增效”為主題，在企業內部，積極推進企業清潔生產工作，最大限度降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放。經過清潔生產改造，青海油田分公司、青海柴達木硼業化工有限公司、青海豫源有限責任公司、青海鹽湖元通鉀肥有限公司、義海能源有限責任公司、大煤溝礦義海能源煤炭經營有限公司等32家企業列入清潔生產審核名單，截至目前，17家企業已完成清潔生產審核評估。在企業之間，加快推進以鹽湖化工為核心、融合油氣化工、煤化工、金屬冶金、新能源、新材料、特色生物七大產業共同發展的產業體系建設，構建多產業橫向擴展和資源縱向延伸相結合的循環型工業產業體系和產品鏈網，促進企業間產品和廢棄物相互交換、轉化增值、深度加工和循環利用。目前，試驗區油氣—鹽化工、煤—焦—鹽化工、煤化工—鹽化工—建材、有色金屬—天然氣—鹽化工、純堿—氯化鈣等交叉融合型循環經濟主導產業鏈已經基本形成，礦產資源的綜合、循環利用效果初顯。以推進資源的綜合利用和廢棄物的減量化、資源化、無害化為抓手，加快建設重點工業園區污水處理、廢水回收等工程設施。試驗區中水回用率達到60%以上。加快建設工礦企業固體廢棄物的處置系統，不斷完善可再生資源的回收、加工、利用體系。

（四）以循環改造提升發展質量

針對試驗區建設和循環經濟發展中所面臨的產業鏈短、循環經濟層次低、基礎設施滯后、部分資源配置和利用不合理、科技創新能力弱等問題和困難，根據國家發改委、財政部《關于推進園區循環化改造的意見》精神，組織格爾木、德令哈、大柴旦三個循環經濟工業園開展循環化改造工作，2012年1月國家發改委、財政部批準實施《青海省柴達木循環經濟試驗區格爾木、德令哈、大柴旦工業園循環化改造示范試點實施方案》。同年，爭取到位國家和省循環化改造資金3.66億元，重點支持了列入國家循環化改造計劃51項目當中的41個項目，并對各工業園產業孵化中心、固體廢物處置、工業污水處理、環保檢測體系等工程建設進行了支持，有效提升了工業園承載能力和可持續發展能力。2013年，格爾木工業園15萬噸鉀肥造粒車間粉塵回收再利用、冶煉爐氣二氧化硫回收利用聯產硫酸錳，德令哈工業園窯氣廢水利用、大柴旦工業園廢棄硼酸母液綜合回收利用等20個項目已建成。2014年，爭取到烏蘭工業園循環化改造資金0.9億元，推進烏蘭工業園資源綜合開發、合理配置、循環利用，推動產業融合發展，促進產業結構優化升級。通過對園區進行循環化改造，優化了園區產業結構和物料循環使用，大幅度降低了主要污染物排放量，促進了各園區循環經濟主導產業發展體系建設，工業園主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源利用率、水循環利用率顯著提高，推進了園區循環經濟發展，使得試驗區綜合競爭力和可持續發展能力得到了不斷的增強。

（五）以科技為支撐實現可持續發展

圍繞提升企業核心競爭力和發展質量，不斷加強重點技術、節點技術、控制性技術的研究和公關，科技對試驗區各產業發展的支撐能力得到了全面強化。依托青海鹽湖研究所與中科院共同組建了中國柴達木循環經濟研究院，引導青海鹽湖集團等鹽湖開發企業與中科院、清華大學、華東理工大學等科研院校創建了鹽湖創新技術聯盟，建立了國家創新型鹽湖產業集群試點、國家鹽湖特色材料高新技術產業化基地、國家可持續發展實驗區、國家鹽湖資源綜合利用重點實驗室、國家鹽湖資源綜合利用工程技術研究中心、國家鹽化工產品質量監督檢驗中心、國家鹽湖資源綜合利用技術創新戰略聯盟、國家青藏高原有色金屬礦產開發與高效利用產業技術創新戰略聯盟等6個國家級科技平臺、7個省級工程技術研究中心、4個重點實驗室、2個企業孵化器以及3個農牧業研究與技術開發機構。2011年11月，科技部批準青海“創新型鹽湖化工循環經濟特色產業集群”為國家級創新型產業集群試點培育單位，從國家層面助推進鹽湖支柱產業的高端化、新興產業的規模化和優勢傳統產業的轉型升級。目前，試驗區已有國家級創新型企業3家、省級高新技術企業6家、科技型企業9家，科技進步對經濟增長的貢獻率達到46.4%，科技支撐作用呈現出明顯化、效益化和引領化的趨勢。

二、試驗區存在的主要問題

（一）基礎設施建設滯后

由于投入有限，各園區污水處理、廢渣回收處置等環保設施建設進度緩慢，已建成并投入使用的設施，尚不能完全達到零排放的要求。

（二）節能減排壓力較大

試驗區工業生產能耗相對較高，隨著煤基多聯產、鋼鐵一體化、大型燃煤電站等一批循環經濟基礎性骨干節點項目的相繼開工建設和陸續建成投產，能耗呈上升趨勢，節能減排的壓力進一步加大。

（三）企業環保意識淡薄

部分企業在生產中只注重經濟效益，忽視環境保護效益，對環境污染的治理缺乏主動性、積極性，環保工作開展不到位。

（四）環保監管力量薄弱

試驗區及各工業園生態環保監管體系薄弱，省級環保部門相關行政審批權限尚未完全承接落實，州、市（縣）政府環保監管部門增掛試驗區和各工業園環保機構牌子工作尚未啟動，沒有真正形成工作合力。

三、以生態文明為引領，推進試驗區再上新臺階的思路

堅持綠色、低碳、循環發展方向，加快推進產業結構調整和轉型升級步伐，努力把生態文明發展理念融入試驗區各項工作之中。

（一）全面構建循環型工業體系

以經濟結構的戰略性調整和轉型升級作為轉變經濟發展方式的主攻方向，按照“4+5”的產業發展思路（即以鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金四大傳統支柱產業為基礎，大力發展新能源、新材料、生物醫藥、信息產業、現代服務業五大新興產業），推動發展方式由粗放型向集約型轉變，由注重規模和速度向注重質量和效益轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，建立創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的產業發展模式，不斷增強產業核心競爭力。

（二）加快環保基礎設施建設

加快推進各工業園區工業污水處理廠及配套管網、固廢處置中心、空氣監測站等環保基礎設施建設，力爭盡快建成、投入運行、發揮作用。積極發揮園區現有環保工程生態保護效益，采取強力措施確保其正常穩定運行，實現已納入園區固體廢物和工業廢水集中處理范圍內的全部達標處理。同時，協助環保部門加大對企業實際生產狀況的跟蹤檢查，指導和督促企業按要求建設并運行好污染治理設施，確保污水達標排放。

（三）全面做好節能減排和循環化改造

實施好格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業園的循環化改造工程，重點抓好鹽化工、煤化工、石油石化、有色金屬、建材等重點行業清潔生產工作，強化系統節能降耗，提高資源綜合利用水平。加大企業技改、科技創新等方面的扶持力度，實施好“萬家企業節能低碳行動”和“節能減排科技行動”，努力提高資源利用率，減少污染排放。

（四）加大園區生態保護和建設

結合省、州實施重大生態建設和恢復工程，推進各工業園區范圍內荒漠化綜合治理，加大對重點區域環境污染綜合防治力度。加強水資源保護和節水工程建設，以水為中心，優化產業布局，確保地表和地下水安全，為柴達木地區可持續發展提供生態保障和安全支撐。配合州、市綠化部門，引導企業積極參與對園區道路建設和管道鋪設擾動的地表、企業廠區周邊、臨時運輸道路兩側等地進行全面合理綠化，提高園區綠化覆蓋率。

（作者單位：中共海西州委黨校）