解決中國(guó)糧食安全問題，重“量”更要重“質(zhì)”
——“糧食安全”專刊

解決中國(guó)糧食安全問題，重“量”更要重“質(zhì)”
——“糧食安全”專刊

1 專刊背景

農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，糧食是農(nóng)業(yè)之根本。促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供給和價(jià)格，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控、確保國(guó)家糧食安全意義重大。2004-2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，表明在糧食生產(chǎn)方面取得了矚目成就。但值得關(guān)注的是，我國(guó)糧食生產(chǎn)受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，連續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，進(jìn)一步增產(chǎn)的空間受限；現(xiàn)階段糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大豆因產(chǎn)不足需而嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，稻谷、小麥、玉米則出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和階段性過剩，普通品種已供給過剩，優(yōu)質(zhì)品種仍嚴(yán)重不足。

目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著以下突出問題：1）糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”，反應(yīng)了在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)深刻變化等背景下由糧食價(jià)格支持等政策激勵(lì)形成的注重總量增長(zhǎng)模式的不可持續(xù)性。2）受全球糧食產(chǎn)能擴(kuò)張、國(guó)際油價(jià)低迷等影響，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)低迷，而國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)成本、人工成本、土地成本“三本齊升”，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，在價(jià)格天花板下壓和成本地板抬升的雙重?cái)D壓下，種糧比較效益不斷下降，影響了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。3）長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引發(fā)部分地區(qū)對(duì)耕地、淡水以及生態(tài)等資源的過度開發(fā)利用，造成農(nóng)業(yè)面源污染加重、生態(tài)環(huán)境破環(huán)等，影響了農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用、糧食質(zhì)量安全的可持續(xù)保障以及農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。4）我國(guó)對(duì)糧食的黃箱支持水平已接近WTO規(guī)則所許可的“天花板”。未來我國(guó)支持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，不能再以提價(jià)為手段，政策工具的選擇直接面臨國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)。

民以食為天，食以安為先。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)之際，解決中國(guó)的糧食安全問題，重“量”更要重“質(zhì)”。為此，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》編輯部組織策劃了“糧食安全”專刊，旨在聚焦糧食安全、服務(wù)糧食戰(zhàn)略。專刊征稿啟事于2016年11月發(fā)布以來，受到廣泛關(guān)注，相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和研究生積極投稿。截止2017年5月10日，共收到稿件約90篇。編輯部篩選并經(jīng)外審，最終有22篇收入專刊發(fā)表。

2 主要內(nèi)容

專刊主要從國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、糧食價(jià)格、糧食政策、糧食生產(chǎn)與要素投入、農(nóng)戶行為等方面對(duì)我國(guó)糧食安全相關(guān)問題的研究成果進(jìn)行了集中報(bào)道。

1）國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究。糧食生產(chǎn)過剩與供需缺口加大并存，說明已不能簡(jiǎn)單地用“糧食生產(chǎn)總量自給”的概念來審視中國(guó)的糧食安全問題了。促進(jìn)糧食供需結(jié)構(gòu)平衡、保障品質(zhì)與質(zhì)量安全將成為今后一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

曾福生等分析了新常態(tài)下我國(guó)糧食供求的新特征，確保糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)，并從四個(gè)維度提出了促進(jìn)中國(guó)糧食供求平衡的新思路：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的供求平衡；調(diào)節(jié)糧食品種，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)平衡；轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境平衡；完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格平衡。洪名勇等基于單要素生產(chǎn)力視角，分析了我國(guó)糧食生產(chǎn)力空間差距分解及影響因素，并提出農(nóng)業(yè)與糧食政策的調(diào)整與優(yōu)化必須由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)發(fā)力”過渡，推行“精準(zhǔn)化”、“差別化”的糧食生產(chǎn)力政策。王善高等分析了我國(guó)糧食生產(chǎn)成本上升的原因，認(rèn)為要素價(jià)格調(diào)整效應(yīng)是驅(qū)動(dòng)糧食生產(chǎn)成本增加的首要因素，其次是生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，而技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)和效率改進(jìn)效應(yīng)均能降低糧食的生產(chǎn)成本。孫晶晶等從糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償視角分析了我國(guó)三大糧食功能區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其差異，并提出國(guó)家應(yīng)制定對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)木唧w方案和政策，從而提高糧食主產(chǎn)區(qū)從事糧食生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略。

2）糧食價(jià)格對(duì)糧食安全的影響。糧食價(jià)格關(guān)系到糧農(nóng)的收益和種糧的積極性，影響糧食供給的穩(wěn)定性，而且還對(duì)人們的購(gòu)買力水平和對(duì)糧食的獲取能力產(chǎn)生影響。糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)措施對(duì)調(diào)節(jié)糧食價(jià)格、保障農(nóng)民收益起到了積極作用。國(guó)際糧食價(jià)格及其與糧食銷售相關(guān)的因素也會(huì)間接的影響到糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)。

楊萬江等以泰國(guó)兩種大米為例，研究了國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)特征及其隨機(jī)沖擊效應(yīng)，認(rèn)為隨機(jī)沖擊不僅在短期內(nèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)中兩種大米價(jià)格波動(dòng)造成劇烈影響，且這種影響具有持久性。趙玉等分析了糧農(nóng)對(duì)價(jià)格的響應(yīng)，認(rèn)為糧農(nóng)種植行為具有價(jià)格參照點(diǎn)依賴特征，相較于市場(chǎng)盈利前景，糧農(nóng)對(duì)市場(chǎng)虧損前景下的谷物和油料價(jià)格更敏感，政策制定者應(yīng)重視糧農(nóng)市場(chǎng)預(yù)期及其種植行為的心里決策機(jī)制，結(jié)合糧農(nóng)的價(jià)格參照點(diǎn)設(shè)計(jì)更靈活的糧食政策。徐媛媛等探討了原油價(jià)格與糧食價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)大豆價(jià)格與原油價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)最強(qiáng)，特別是當(dāng)原油價(jià)格高位運(yùn)行時(shí)，大豆價(jià)格對(duì)長(zhǎng)期均衡的調(diào)整速度最快，原油價(jià)格波動(dòng)率先影響市場(chǎng)化程度較高且與生物能源生產(chǎn)直接相關(guān)的大豆、玉米價(jià)格，進(jìn)而傳導(dǎo)至整個(gè)糧食市場(chǎng)。張慧琴等分析了農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的認(rèn)知與規(guī)模變動(dòng)的反應(yīng)，認(rèn)為農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的認(rèn)知度和滿意度都很高。張士云等從銷售渠道和收儲(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)影響我國(guó)糧食價(jià)格的因素進(jìn)行了深入的分析，認(rèn)為由于缺乏曬場(chǎng)和倉(cāng)庫等必要收儲(chǔ)設(shè)施，種糧大戶在糧食收獲后的短期內(nèi)面臨大量售糧的壓力。冷博峰等分析了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策的效果、問題及其取消后的影響，認(rèn)為未來同類政策在進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整時(shí)應(yīng)明確政策執(zhí)行目標(biāo)，保持政策的靈活性，為市場(chǎng)主體預(yù)留充足的反應(yīng)時(shí)間，并合理確定政策支持方式和支持力度。

3）糧食生產(chǎn)影響因素分析。糧食單產(chǎn)是影響糧食總產(chǎn)量的重要因素之一，化肥施用對(duì)提高糧食產(chǎn)量曾起到過積極的作用，但隨著公眾環(huán)境意識(shí)的提高，對(duì)于化肥施用過程中存在的問題也開始深入思考。

李曉云等分析了低地平原—水稻耕作系統(tǒng)水稻單產(chǎn)時(shí)空變化及收斂性，認(rèn)為該區(qū)域目前趨近一個(gè)收斂狀態(tài)，未來單產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的壓力較大。朱滿德等探討了化肥施用強(qiáng)度對(duì)中國(guó)糧食單產(chǎn)的影響，中國(guó)糧食作物的化肥施用強(qiáng)度增長(zhǎng)具有明顯的階段性特征，化肥施用對(duì)不同糧食品種的增產(chǎn)效應(yīng)開始分化。王珊珊等解析了我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)化肥施用量增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素，認(rèn)為化肥施用強(qiáng)度提高是糧食主產(chǎn)區(qū)化肥施用總量增長(zhǎng)的主因，其次是播種面積增加，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)較小。但2010年以來，化肥施用強(qiáng)度提高的貢獻(xiàn)在下降，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)在上升。鄭微微等開展了江蘇主要糧食生產(chǎn)中化肥過量施用評(píng)價(jià)及影響因素研究，結(jié)果表明，江蘇省小麥的化肥過量施用程度為14.13%，稻谷為44.15%。

4）糧食生產(chǎn)效率與發(fā)展對(duì)策。耕地是糧食生產(chǎn)的根本，而農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的具體實(shí)施者，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意愿、經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率等對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)也會(huì)產(chǎn)生影響。

劉丹等探討了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“去糧化”行為對(duì)國(guó)家糧食安全的影響及治理對(duì)策，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“去糧化”行為對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)量、耕地質(zhì)量以及農(nóng)民種糧積極性影響較大。尋舸等分析了輪作休耕對(duì)我國(guó)糧食安全的影響及對(duì)策，認(rèn)為輪作休耕短期內(nèi)對(duì)我國(guó)糧食總產(chǎn)量影響不大，但對(duì)糧食質(zhì)量的提高、糧食供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整、耕地復(fù)耕和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)會(huì)產(chǎn)生較大影響。許玉光等分析了耕地細(xì)碎化對(duì)耕地利用效率的影響，認(rèn)為耕地細(xì)碎化對(duì)農(nóng)戶耕地利用效率具有顯著的影響，但對(duì)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶的影響存在顯著差異。王顏齊等主要實(shí)證分析了種植戶“糧改豆”的意愿及其影響因素，認(rèn)為影響農(nóng)戶“糧改豆”意愿最重要的五個(gè)因素分別是：大豆單產(chǎn)、大豆價(jià)格、銷售渠道、大豆品種和大豆補(bǔ)貼政策。王亞運(yùn)等進(jìn)行了湖北省農(nóng)戶家庭糧食經(jīng)營(yíng)及供給能力動(dòng)態(tài)跟蹤，建議引導(dǎo)土地流向種田大戶以發(fā)揮規(guī)模效益，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)糧作經(jīng)營(yíng)政策扶持力度，在穩(wěn)固糧食主產(chǎn)區(qū)糧作經(jīng)營(yíng)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭糧作經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和糧食供給穩(wěn)定增長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。賈小玲等探討了我國(guó)農(nóng)戶大麥生產(chǎn)技術(shù)效率及其影響因素，建議強(qiáng)化大麥科技支撐、加快大麥良種良法的推廣、加強(qiáng)對(duì)大麥生產(chǎn)的政策支持。王全忠等主要分析了種質(zhì)創(chuàng)新、灌溉與玉米穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)系，認(rèn)為“十三五”時(shí)期，在平衡糧食生產(chǎn)和環(huán)境資源的雙目標(biāo)時(shí)，有必要縮減農(nóng)業(yè)灌溉水資源負(fù)荷過重地區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)。杜國(guó)明等分析了東北地區(qū)水田分布格局的時(shí)空變化，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)水田主要集中分布于東北三大平原的沈陽—長(zhǎng)春—哈爾濱一線以及主要河流沿岸區(qū)域。

3 結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，中國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全新戰(zhàn)略。在不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的同時(shí)，更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給；在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的重點(diǎn)將從黃箱支持轉(zhuǎn)向綠箱支持，由生產(chǎn)者支持轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持，今后將更加注重對(duì)資源節(jié)約環(huán)境友好型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

本專刊在征集過程中得到了作者和審稿專家的大力支持，在此一并表示感謝！

《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》編輯部 王育花 童成立