金融創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的一劑猛藥

李穎

林業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，正經(jīng)歷著重大變革，近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,社會對林業(yè)的重視程度日漸提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的歷史機(jī)遇。但是，由于歷史欠賬較多，加之我國林業(yè)金融支持體系仍不完善，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一定程度的資金約束，巨大的資金缺口是林業(yè)投資中一個關(guān)鍵的問題。因此，開展金融創(chuàng)新、不斷豐富完善我國林業(yè)金融支持體系十分必要。

四部委發(fā)文推進(jìn)金融政策支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)

為拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》。通知提出四大支持政策，包括加大金融支持力度、加大政府投資支持、科學(xué)構(gòu)建融資機(jī)制、建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶貧機(jī)制。

在加大金融支持力度方面，通知提出，各級開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立足開發(fā)性和政策性銀行定位，充分發(fā)揮專業(yè)和系統(tǒng)優(yōu)勢，積極主動與各級發(fā)展改革和林業(yè)主管部門進(jìn)行銜接，通過有效方式為林業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。根據(jù)各地實(shí)際情況和需求，為林業(yè)政策貸款項(xiàng)目提供長周期、低成本的資金支持，貸款期限可達(dá)30年（含不超過8年的寬限期），貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則。具體貸款期限和利率視項(xiàng)目情況確定。要創(chuàng)新綜合金融服務(wù)手段，簡化貸款審批流程，開辟綠色通道，加快貸款投放，提升服務(wù)水平。

在加大政府投資支持方面，通知提出，省級發(fā)展改革、林業(yè)部門要按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》的要求，分解下達(dá)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時，在確保完成投資計(jì)劃任務(wù)的前提下，積極向符合國家政策支持的林業(yè)政策貸款項(xiàng)目傾斜，可以將對應(yīng)計(jì)劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項(xiàng)目資本金，其中林業(yè)生態(tài)方面中央投資補(bǔ)助額度不超過林業(yè)政策貸款項(xiàng)目總投資的20%。各地要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)資金的整合，統(tǒng)籌地方政府投資加大對林業(yè)政策貸款項(xiàng)目的支持力度，并按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》相關(guān)要求，積極落實(shí)林業(yè)政策貸款項(xiàng)目貼息補(bǔ)助。

在科學(xué)構(gòu)建融資機(jī)制方面，對林業(yè)政策貸款項(xiàng)目，可以采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、企業(yè)自主經(jīng)營等市場化運(yùn)作模式進(jìn)行融資。地方政府、銀行和承貸主體要協(xié)同配合，完善償債機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要建立健全林權(quán)評估、抵押、監(jiān)管、收儲、流轉(zhuǎn)交易體系，通過林權(quán)收儲擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、購買森林保險等方式完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，管控貸款風(fēng)險。

在建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶貧機(jī)制方面，發(fā)揮林業(yè)政策貸款項(xiàng)目的帶動作用，推行政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、專業(yè)合作社組織聯(lián)動、農(nóng)戶參與的建設(shè)模式，提高建檔立卡貧困人口的參與度與受益度。探索開展中央投資股權(quán)收益扶貧試點(diǎn)工作，建立通過林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)促使貧困人口直接受益機(jī)制。通過集體林權(quán)股份合作經(jīng)營模式，以及吸納貧困人口參與工程建設(shè)、安排生態(tài)護(hù)林員等方式，增加貧困人口的財產(chǎn)性收入和工資性收入，帶動貧困人口脫貧增收。

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)金融合作

“林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯大，需要建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的金融市場體系，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供現(xiàn)代化的金融服務(wù)。” 國家林業(yè)局科技委副主任、原林業(yè)部副部長蔡延松在日前召開的2017“中國林業(yè)生態(tài)金融發(fā)展論壇”上表示，要創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)金融合作，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本化，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融、文化、旅游、商業(yè)、體育等方面的融合發(fā)展。

“隨著林權(quán)制度改革的持續(xù)深入推進(jìn)，極大地調(diào)動了金融介入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，林業(yè)金融呈快速發(fā)展勢頭。”蔡延松表示，雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的信貸支持不斷加大，為林權(quán)改革的持續(xù)推進(jìn)提供了支撐，但由于當(dāng)前林木資源評估難、林權(quán)抵押貸款手續(xù)繁成本高、林業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制缺位等問題的客觀存在，制約了林業(yè)金融長效發(fā)展。

基于林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資特點(diǎn)。蔡延松認(rèn)為，林業(yè)領(lǐng)域僅依靠政府、農(nóng)民、企業(yè)任何一方的投入都是不夠的，而必須實(shí)現(xiàn)公共資源和私營資源的有機(jī)結(jié)合。“通過PPP金融模式的合作和管理過程，可以在適當(dāng)滿足私營部門投資營利目標(biāo)的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，‘公私合作’也是社會效益與經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)兼顧。” 蔡延松說。

蔡延松指出，要充分發(fā)揮現(xiàn)代化金融網(wǎng)絡(luò)的作用，為林農(nóng)提供現(xiàn)代化的金融服務(wù)，包括積極開辦林業(yè)貸款業(yè)務(wù)，充分利用財政貼息貸款政策；優(yōu)化林業(yè)貸款審貸流程；研究開發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品，延長林業(yè)貸款期限；逐步建立林業(yè)貸款擔(dān)保體系；降低林業(yè)貸款風(fēng)險等措施，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

研究指出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需加大金融創(chuàng)新力度

金融已成為制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。5月16日，北京林業(yè)大學(xué)金融系主任秦濤博士在京發(fā)布最新研究成果時稱，林業(yè)發(fā)展急需金融支持。由于林業(yè)金融工具創(chuàng)新不足，在政策設(shè)計(jì)思路、內(nèi)容范圍、層次上存在偏差，需要盡快建立林業(yè)金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，提升金融服務(wù)水平。

據(jù)了解，秦濤帶領(lǐng)林業(yè)金融研究團(tuán)隊(duì)，多年來一直致力于林業(yè)金融創(chuàng)新研究。他認(rèn)為，如今林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本形成途徑主要是國家財政投資、林業(yè)金融信貸、林業(yè)引進(jìn)外資、林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身積累等四個方面。近年來，國家對林業(yè)的財政支出規(guī)模呈上升趨勢，但受國家財力限制，在短期內(nèi)已難以大幅度提高。

據(jù)他介紹，進(jìn)入21世紀(jì)后中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，總產(chǎn)值一直保持兩位數(shù)的年均增長速度。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量如中國人造板、松香、木地板、家具、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量均處于世界首位，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國。林業(yè)作為一個橫跨多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方面功能，在社會、經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位，具有廣闊發(fā)展空間，為林業(yè)投資者提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

研究認(rèn)為，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金融通已成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。對投資者而言，真正關(guān)心的是投資回報率、收益率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如收益水平低則無法吸引社會資本進(jìn)入，將制約金融資本、社會資本進(jìn)入林業(yè)。由于林業(yè)經(jīng)營周期長，面臨風(fēng)險種類多，投資造林風(fēng)險過高也會影響林業(yè)收益，制約各類資本進(jìn)入。

“金融工具是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會資源之間搭建了一座橋梁。”調(diào)查顯示，在金融信貸方面，政策性和開發(fā)性金融服務(wù)策略是“抓大放小”，使得有限的分支機(jī)構(gòu)與分散廣布的林農(nóng)和林業(yè)中小企業(yè)難以銜接。農(nóng)信社由于資金實(shí)力不足，林農(nóng)得到的貸款非常有限。而商業(yè)銀行具有逐利性特征，分散的林農(nóng)獲取信息的成本很高，難以對眾多且分散的客戶進(jìn)行信用評估和甄別工作，貸款風(fēng)險和不確定性增大，無法滿足林農(nóng)貸款需求。從引進(jìn)外資方面來看，林業(yè)領(lǐng)域的外商投資規(guī)模較小，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)分布及項(xiàng)目結(jié)構(gòu)面臨一定程度的非均衡性。從產(chǎn)業(yè)資本的角度來說，商品林投資收益率相對較低、風(fēng)險大的狀況，對投資還不能產(chǎn)生足夠的激勵。

研究報告認(rèn)為，現(xiàn)階段我國林業(yè)資金來源結(jié)構(gòu)過于單一，尚未形成多元化資金投入機(jī)制，存在嚴(yán)重的“金融信貸缺口”、“引進(jìn)外資缺口”和“資本積累缺口”，具有逐利性的外資和民間資本只有在具備合適的金融制度安排和利益驅(qū)動的情況下，才愿意進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域。

研究者建議，在林業(yè)金融創(chuàng)新中，首要的是搭建投融資平臺和創(chuàng)新風(fēng)險管理工具，主要途徑之一是引導(dǎo)大型林業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)共同組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金對區(qū)域性森林資源進(jìn)行整合，形成規(guī)模后采取項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化和林業(yè)信托基金等多種融資模式。

研究報告指出，要依托現(xiàn)有林業(yè)要素市場（林權(quán)交易中心）組織區(qū)域性的林權(quán)交易所，豐富交易模式和品種，以此作為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的信用平臺，并組建林業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；培育和組建林業(yè)龍頭企業(yè)作為承貸平臺，與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等大型機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，將資金傳導(dǎo)給中小企業(yè)和林農(nóng)；創(chuàng)新林業(yè)風(fēng)險管理方式，通過“森林保險+訂單林業(yè)+林產(chǎn)品期貨”一體化風(fēng)險管理工具，將眾多規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)分散的林農(nóng)與林產(chǎn)品加工（流通）企業(yè)緊密聯(lián)系，將形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的一體化組織。