清家底 交明賬

□ 張慶會 盛春霞 孔 琳

清家底 交明賬

□ 張慶會 盛春霞 孔 琳

開展農村集體“三資”清理清查，是推進農村綜合治理，維護農村和諧穩定的有力舉措。山東省曲阜市緊密結合當地農業和農村工作的實際，開展“三資”清查，有力地維護了村集體及村民的合法權益和利益。2016年，曲阜市共清理農村集體資產20.5億元，資源10.2萬畝，債權4.2億元，債務2.8億元，清理合同1.05萬份，有效增加村集體收入達200余萬元。

一、組織動員 夯實基礎

曲阜市成立以市級領導任組長的農村產權制度改革領導小組，制定下發《關于開展農村集體資金資產資源清理清查活動的實施方案的通知》。全市12個鎮街405個行政村，全面發動，廣泛動員，各鎮街相繼召開專題會議對清理清查工作科學安排部署，在村（居）明顯位置懸掛過街聯及宣傳條幅，張貼宣傳標語，全力營造農村集體“三資”清理清查工作的濃厚氛圍。曲阜電視臺對此項工作開展了專題報道，各鎮街設立舉報箱，公布舉報電話，方便群眾反映問題。全市12個鎮街組織村（居）支部書記、村（居）委主任、村（居）委會計“三大員”、村民代表、包村干部等人員累計參加專業培訓班16次，全面提升清理清查人員的理論水平和業務技能，為清理清查工作的順利開展，夯實基礎。

二、循規蹈矩 確保實效

曲阜市在“三資”清理清查工作中，采取嚴把“三道關口”、強化“三道程序”，確?！叭Y”清理清查工作順利進行。

“三道關口”即：人員組成關、自查自糾關、統計口徑關。由各鎮街經管站人員、村“兩委”成員、村會計、村務監督委員會成員、村民代表和專業評估人員組成工作組，承擔清理、評估和登記工作。要求工作小組成員中非村“兩委”成員必須達到60%以上，確保群眾的參與權和監督權。在清查工作開展前，要求村組預先開展自查自糾。對存在村組集體收入不交、“賬外賬”以及公款私存、侵占、挪用等現象的，在10日內主動上交鎮街會計委托代理中心并說明原因的，可以減輕或免除處理；超過自查自糾期限被清理發現的，一律依法依紀嚴肅處理?？茖W開展“三資”清理，嚴格按照方案要求，確保統一統計口徑。

強化“三道程序”即：一是強化不良債務化解程序。對清查中發現的死賬壞賬、毀損報廢資產等需核銷事項，按照尊重歷史和民主決策的原則，村里召開由4/5以上村民代表參加的村民代表會議，確定核銷措施。二是強化集體資源勘察程序。對山嶺、道路、林地等資源，采取實地丈量的辦法進行勘察，做到權屬明確、坐落清楚、面積真實。三是強化資產資源評估程序。對盤盈和需要重新評估的資產，組織專業評估人員和村民代表，根據市場現值和行情，據實估價，按質論價，確保估價真實有效。清查結果在村務公開欄內張榜公示，主動接受群眾監督。對群眾有異議的事項，由當事人進行解釋，對解釋不滿意的進行復核，直至沒有異議。各鎮街對張榜公示的過程進行拍照、錄像，保存相應的影像資料。

在清查結果確認的基礎上，曲阜市農業主管部門統一設計并印制了《農村資產臺賬》、《農村資源臺賬》、《農村家庭承包土地、宅基地臺賬》和《農村經濟合同臺賬》，及時指導臺賬登記工作，按照規范化的要求，如實將清理清查結果填入臺賬，便于全面記錄、及時反映村集體資產資源的存量、經營使用、開發利用、處置收益等情況。

曲阜市由紀委牽頭，農業、民政部門配合，對各鎮街清理清查工作進行全面督導檢查，并在農村“三資”清理清查工作效果較好的曲阜市陵城鎮及時召開農村“三資”清理清查工作現場推進會，對進度緩慢、措施不力的鎮街實施督促指導，鞭策后進，確保曲阜全市農村“三資”清理工作步調一致。

（作者單位：山東省曲阜市農業局）