□ 張慶會 盛春霞 孔 琳
清家底 交明賬
□ 張慶會 盛春霞 孔 琳
開展農村集體“三資”清理清查,是推進農村綜合治理,維護農村和諧穩定的有力舉措。山東省曲阜市緊密結合當地農業和農村工作的實際,開展“三資”清查,有力地維護了村集體及村民的合法權益和利益。2016年,曲阜市共清理農村集體資產20.5億元,資源10.2萬畝,債權4.2億元,債務2.8億元,清理合同1.05萬份,有效增加村集體收入達200余萬元。
曲阜市成立以市級領導任組長的農村產權制度改革領導小組,制定下發《關于開展農村集體資金資產資源清理清查活動的實施方案的通知》。全市12個鎮街405個行政村,全面發動,廣泛動員,各鎮街相繼召開專題會議對清理清查工作科學安排部署,在村(居)明顯位置懸掛過街聯及宣傳條幅,張貼宣傳標語,全力營造農村集體“三資”清理清查工作的濃厚氛圍。曲阜電視臺對此項工作開展了專題報道,各鎮街設立舉報箱,公布舉報電話,方便群眾反映問題。全市12個鎮街組織村(居)支部書記、村(居)委主任、村(居)委會計“三大員”、村民代表、包村干部等人員累計參加專業培訓班16次,全面提升清理清查人員的理論水平和業務技能,為清理清查工作的順利開展,夯實基礎。
曲阜市在“三資”清理清查工作中,采取嚴把“三道關口”、強化“三道程序”,確?!叭Y”清理清查工作順利進行。
“三道關口”即:人員組成關、自查自糾關、統計口徑關。由各鎮街經管站人員、村“兩委”成員、村會計、村務監督委員會成員、村民代表和專業評估人員組成工作組,承擔清理、評估和登記工作。要求工作小組成員中非村“兩委”成員必須達到60%以上,確保群眾的參與權和監督權。在清查工作開展前,要求村組預先開展自查自糾。對存在村組集體收入不交、“賬外賬”以及公款私存、侵占、挪用等現象的,在10日內主動上交鎮街會計委托代理中心并說明原因的,可以減輕或免除處理;超過自查自糾期限被清理發現的,一律依法依紀嚴肅處理??茖W開展“三資”清理,嚴格按照方案要求,確保統一統計口徑。
強化“三道程序”即:一是強化不良債務化解程序。對清查中發現的死賬壞賬、毀損報廢資產等需核銷事項,按照尊重歷史和民主決策的原則,村里召開由4/5以上村民代表參加的村民代表會議,確定核銷措施。二是強化集體資源勘察程序。對山嶺、道路、林地等資源,采取實地丈量的辦法進行勘察,做到權屬明確、坐落清楚、面積真實。三是強化資產資源評估程序。對盤盈和需要重新評估的資產,組織專業評估人員和村民代表,根據市場現值和行情,據實估價,按質論價,確保估價真實有效。清查結果在村務公開欄內張榜公示,主動接受群眾監督。對群眾有異議的事項,由當事人進行解釋,對解釋不滿意的進行復核,直至沒有異議。各鎮街對張榜公示的過程進行拍照、錄像,保存相應的影像資料。
在清查結果確認的基礎上,曲阜市農業主管部門統一設計并印制了《農村資產臺賬》、《農村資源臺賬》、《農村家庭承包土地、宅基地臺賬》和《農村經濟合同臺賬》,及時指導臺賬登記工作,按照規范化的要求,如實將清理清查結果填入臺賬,便于全面記錄、及時反映村集體資產資源的存量、經營使用、開發利用、處置收益等情況。
曲阜市由紀委牽頭,農業、民政部門配合,對各鎮街清理清查工作進行全面督導檢查,并在農村“三資”清理清查工作效果較好的曲阜市陵城鎮及時召開農村“三資”清理清查工作現場推進會,對進度緩慢、措施不力的鎮街實施督促指導,鞭策后進,確保曲阜全市農村“三資”清理工作步調一致。
(作者單位:山東省曲阜市農業局)