村級土地股份合作社在宿豫大地生根發芽

■文 / 王斯武

村級土地股份合作社在宿豫大地生根發芽

■文 / 王斯武

金秋十月，村級土地股份合作在江蘇省宿遷市宿豫區陸集鎮利民村、仰化鎮保祥村等9個試點村自愿入股的土地上播下了希望的種子，標志著以農村土地經營權入股的新型經營主體——農村村級土地股份合作社在宿豫大地生根發芽。

適應新情況，探索富民增收路

宿豫區適應農村農業工作新情況，開始探索壯大村級集體經濟富民增收的路子，結合2016年全面推廣農村土地承包經營權確權頒證工作，將農村集體土地確權到戶，頒發“土地承包經營權證書”到戶，讓廣大農戶吃上“定心丸”，同時積極引導農民將零散的土地入股到村集體領辦的村級土地股份合作社或流轉給種植大戶，實現農村土地“集體所有權、農戶承包權、農戶經營權”的“三權分置”，更大程度地提高土地產出率，釋放農村勞動力到城里務工，加快農村城市化進程。

2016年以來，宿豫區經工商行政登記注冊成立村級土地股份合作社達37家，超過了全部行政村總數的23%，且大部分有了實質性運作。發展較快、成績突出的9個村級土地股份合作社被納入江蘇省省級扶持村級集體經濟發展項目試點單位，每個村級土地股份合作社獲得200萬元扶持資金。

規范運作，實現農村土地合作經營

宿豫區試點農村村級土地股份合作社，從一開始就努力規范運作，指派專門人員全程指導，嚴格操作程序，統一印制《股權證書》和《入股協議書》，依法成立合作社，召開全體成員參加的成立大會，醞釀并通過《章程》及各項管理制度，選舉產生“成員代表大會、理事會、監事會”，推薦和選舉產生理事長、監事長，建立成員賬戶，建章立制，建賬核算，從而使村級土地股份合作社從一開始就是一個充滿生機的合法主體。目前，已初步形成了3種較為成熟的村級土地股份合作社經營模式——“保安鄉東張圩村直接經營模式”“來龍鎮左莊村與新型經營主體合作經營模式”“陸集鎮利民村統一管理入股分塊經營模式”，均采取“保底分紅+二次分紅”的分配機制，二次分紅收入來源主要是“土地溢出收入”“土地規模化高效化畝產增加的收入”“經營服務收入”。目前，9個試點村土地股份合作社共入股土地6875畝，入股農戶1860戶，換季作物已經全部播種完畢，在全區起到了較好的示范帶動作用。

加強引導，提供政策支持

1.強化組織領導，實現三級聯動。區、鄉層面成立由分管領導任組長的專項工作組，各鄉鎮農經中心主任配合專項工作組，全程幫辦、指導村級土地股份合作社建設。村級層面，要求村黨支部書記或村委會主任兼任本村村級土地股份合作社理事長。

2.注重宣傳引導，實現思想認同。通過大會布置，小會座談，走訪群眾，“小喇叭”宣講，干部討論，群眾座談等多種形式宣傳建設村級土地股份合作社的政策、意義和要求，擴大群眾知曉率，引導群眾轉變思想觀念，增加群眾對村級土地股份合作社的認知度和認可度。農戶思想觀念實現“自我耕種—漸次流轉—入股經營”的轉變。

3.創新扶持方式，實現政策落地。在遵循相關財政專項資金管理規定的前提下，探索改變以往財政項目資金在全部實施完畢并驗收后撥付的常規，根據試點村特點和省扶持村級集體經濟試點項目進度，先行撥付50萬—60萬元的啟動資金，助推村級土地股份合作社建設。

江蘇省宿豫區農工辦）