江蘇省糧食局全面提升糧食質量安全保障水平

文/吳建華

江蘇省糧食局全面提升糧食質量安全保障水平

文/吳建華

2016年，江蘇省糧食局嚴格按照《國家糧食局關于做好2106年糧食質量安全重點工作的通知》和《全省食品安全重點工作安排》的要求，認真謀劃、精心組織，重點加強小麥真菌毒素和超期儲存稻谷專項治理，切實做好等外小麥處置監管工作；認真開展糧食質量安全監測及質量會檢工作，積極推進糧食流通企業守法誠信體系建設；擬制《江蘇省糧食質量安全事故（事件）應急預案》，安全監管責任得到進一步落實。

一、健全體系 提升能力

（一）強化糧食質量監管體系建設。通過開展開展全國、全省糧食流通監督檢查示范單位復核和第六批全國糧食流通監督檢查示范單位創建活動，加強對市、縣糧食部門執法機構落實、責任細化等方面的督促指導。全省13個地級市和96.7%的縣（市、區）糧食行政管理部門已建立了監督檢查機構， 8個設區市和61個縣（市、區）建立了糧食行政執法支（大）隊，全省糧食行政執法人員達443人，無錫、泰州、蘇州、淮安還實現了市縣（市、區）糧食專職執法隊伍的全覆蓋。

（二）完善糧食質量檢驗監測體系建設。在全省繼續推進糧食質量檢驗監測能力建設，采取站所合一、庫所合一等方式，加大質檢機構建設力度。2016年，通過與國家糧食局協調，全省又有7家市縣質檢機構獲得國家補助資金。所有補助資金均通過政府招標形式購置各類檢驗儀器，用以提升檢測能力。省糧油質量監測所積極爭取省財政專項資金4222萬元，用于實驗室及辦公場所建設。至12月底，全省20家國家掛牌機構，除南京、如皋、江陰等三個市縣由于機構整合等原因未獲得國家專項補助，其余17家國家掛牌機構均按照相關要求，有序推進項目，項目進度已完成90%以上。

（三）積極參加能力認證和組織技能培訓。2016年度，江蘇省糧油質量監測所參加國家標準質量中心、技術監督部門組織的能力驗證3次。該所作為國家職業技能鑒定中心，年度培訓及鑒定初級、中級和高級糧食質量檢驗員360余人次，對各市、縣（市、區）質檢機構人員培訓2次180余人次，組織各市、縣（市、區）比對考核1次，進一步提高了全省糧油質量檢驗檢測水平。

(四)深入推進監管方式創新。建設了糧食流通監管信息平臺，著力優化政務服務，用信息化打造“互聯網+糧食監管服務”新模式。在全國率先建成了面向社會、監管和服務對象以及監管主體的綜合性互聯網監管與服務平臺。特別是在全國率先運用信息化手段，開發了移動執法手機APP，實現了糧食流通移動執法市縣全覆蓋，并與省信用管理系統無縫對接。

二、突出重點 專項治理

(一)開展小麥粉嘔吐毒素專項治理工作。針對2015年和2016年國家食品安全抽檢監測中發現部分地區小麥粉嘔吐毒素超標實際情況，為防范區域性和系統性風險發生，江蘇省糧食局深入開展小麥收購、儲運環節專項治理。一是加大糧食質量安全監測力度，進一步增強快速檢測能力，強化新收獲小麥質量監管。二是督促倉儲企業嚴格按照倉儲標準儲存小麥，對庫存的小麥開展隱患排查，對檢查發現問題的小麥，督導企業要經過風揚、篩選、色選等整理，達到國家糧食衛生質量標準，對不符合標準要求的小麥不予出庫，嚴控污染小麥進入食品加工和流通環節。三是積極推進集中收購、專倉儲存，無害化處理、限定用途定向銷售。

（二）著力做好等外小麥監管工作。受天氣影響，2016年夏江蘇省小麥赤霉病呈高發態勢，等外小麥數量比較大。夏收期間，江蘇省糧食局在全省推廣使用糧食衛生指標快檢設備和技術，要求市、縣（市、區）糧油質量監測所每3天上報一次田間小麥嘔吐毒素檢測情況，全省計檢測樣品2380份，覆蓋了全省所有小麥產區，對全省受嘔吐毒素污染小麥進行了實時監測。嚴格按照《省政府關于健全完善糧食安全責任制的實施意見》要求，落實糧食質量安全屬地管理責任和生產經營者主體責任。要求對經過處理不合格但符合飼料、工業用糧的小麥，進行定向銷售，嚴防用糧企業改變等外小麥用途。同時，國有糧食收儲企業要掌握每一筆銷售去向，記錄在案，做到去向可追蹤，責任可追查。為做好等外小麥質量監管，聯合省工商局、省物價局、農發行江蘇省分行、中儲糧南京分公司下發了《關于開展2016年夏糧收購市場專項督查工作的通知》，分成四個組、出動106人次，深入收購一線，對各地執行國家收購政策、市場監管、收儲安全等情況開展檢查。

（三）開展超期儲存稻谷專項治理。秋糧收購前，東北定向銷售稻谷流入江蘇情況比較嚴重，對江蘇省稻谷去庫存以及儲備稻谷輪換影響較大，加大了秋糧收購倉容的矛盾，同時也對食品安全帶來一定隱患。為打擊轉手倒賣超期儲存稻谷行為，江蘇省糧食局采取了以下措施：一是向國家糧食局專題匯報，建議國家層面開展專項檢查。二是向流出方山東等省發出協查函，加強源頭管控，嚴防超期儲存稻谷流入江蘇市場。三是主動向省食安委匯報，聯合下放《關于開展超期儲存稻谷專項治理工作的通知》，落實企業主體責任。四是加強市場監管。結合“中秋”、“國慶”兩節，加大對不合格糧油產品查處力度，監督糧食經營者建立進貨臺賬，落實索證索票制度。

三、依法管糧 倡導誠信

（一）強力開展糧食流通執法檢查,牢牢守住糧食質量安全底線。一是突出抓好政策性糧食銷售出庫監管，嚴肅查處各類違法違規問題，有效杜絕摻雜使假、拖延阻擾出庫、索要不合理費用等違規行為；二是強化糧食庫存檢查，守住“數量真實、質量良好、儲存安全”的監管底線；三是開展涉糧案件核查，牢牢抓住“管糧、管企、管人”的監管主線。夏、秋兩季收購前，召開媒體通報會和新聞發布會各一期，開展收購政策宣傳工作，暢通服務熱線。2016年，共受理舉報、投訴40多起。投訴舉報的及時有效查處，為糧食收購順利進行及糧食購銷政策執行發揮了重要作用。2016年，全省累計出動檢查人員3138人次，開展584次糧食質量檢查，檢查企業3033個次，查處糧食質量案件153例，其中責令改正31例、警告5例。

（二）扎實推進信用體系建設。以制度規范為先導，科學規劃糧食流通行業信用體系建設，擬制了《糧食經營者嚴重失信行為管理辦法》，修訂完善了《江蘇省糧食行業守法誠信評價實施辦法》；以信用信息技術平臺為支撐，進一步提升信用管理與服務質量，市縣定期更新企業基礎信用信息庫，并歸集到省局，全省建立糧食企業信用信息庫6232家、其中2043家守法誠信等級被評估為A級；以轉變糧食流通監管方式為手段，不斷強化信用信息和產品應用，落實“雙公示”制度，實行分類監管；以營造良好的糧食流通環境為目標，廣泛開展各類宣傳教育活動，積極制定履行誠信服務公約，大力培育經營者守法誠信理念。

四、加強預警 監測有力

（一）制定江蘇省糧食質量安全事故（事件）應急預案。為強化應對糧食質量安全突發事件的應急準備和應急響應能力，規范和指導應急處置工作。本著“建立健全糧食質量安全事故（事件）應急處置工作機制，最大限度地減少糧食質量安全事故危害，最大限度地減少糧食損失，充分合理地利用糧食資源，努力提升全省糧食質量安全保障水平”的指導思想，依據有關法律法規和規范性文件規定與要求，制定了《江蘇省糧食質量安全事故（事件）應急預案》。

（二）認真做好糧食質量安全監測工作。一是高標準開展糧食質量風險監測。根據《國家糧食局關于做好2016年糧食質量安全監測及質量會檢工作的通知》和江蘇省相關部門《關于印發2016年江蘇省食品安全監測方案的通知》等規定，江蘇省糧食局及時下發《關于開展全省2016年收獲糧食質量安全監測工作的通知》，較國家糧食局要求不僅擴大監測面，而且增加了30%的監測量。11月中旬，還承擔了蘇皖兩省460份粳稻會檢和協助國家糧食質量標準中心新陳稻谷驗證試驗任務。二是切實做好在庫糧食質量檢測工作。2016年糧食庫存檢查中，組織扦取國家級樣品105份，送至安徽糧油質量監測所進行交叉檢測并對上海送來24份中央事權進行了交叉檢測。同時，抽取省級樣品279份（其中地方儲備糧57份），代表數量51.7萬噸，較2015年增加了約50%，對其相關質量和衛生指標進行檢測；最低收購價糧食質量驗收中，2015年稻谷：扦取樣品1121份、代表數量120萬噸，2016年小麥：扦取樣品6000份、代表數量600余萬噸，省級儲備糧質量確認：扦取樣品620份，代表數量90余萬噸。

五、注重宣傳 營造氛圍

一是加強法律法規宣傳。結合糧食工作，利用《糧食流通管理條例》頒布12周年、法治宣傳月、“世界糧食日”等重大紀念日，編印發放《糧食質量監管實施辦法（試行）》、《糧油食品安全常識》計1200余本，接待市民咨詢500余人次。同時，在《新華日報》作了專欄宣傳。二是開展主題教育活動。為深入宣傳普及糧食法律法規和糧食質量安全相關知識，營造全社會關心、支持、參與糧食質量安全工作的良好氛圍，6月23日，江蘇省糧食局、江蘇省糧食行業協會在鹽城市成功地舉辦主題為“尚德守法，共治共享食品安全”的“2016年糧食質量安全宣傳日”活動。鹽城雅家樂集團有限公司代表全省糧油經營企業宣讀了《糧油質量安全誠信經營倡議書》，向全省同行發出糧油食品安全誠信經營倡議。通過擺放宣傳展板、發放宣傳手冊、展示優質糧油產品以及現場互動等方式，取得了預期的宣傳效果。三是提升依法行政能力。為進一步提高全省糧食流通監督檢查人員行政執法能力和業務素質。2016年11月15日江蘇省糧食局在徐州舉辦了一期糧食流通監督檢查行政執法暨監督檢查政務系統培訓班，邀請江蘇省法制辦專家講授《行政執法規范》。培訓中，還對《江蘇省糧食質量安全事故（事件）應急預案》的內容作了重點解讀。

（作者單位：江蘇省糧食局）

普法驛站

國有倉儲物流設施的保護

糧油倉儲物流設施的備案

糧油倉儲單位應當自設立或者開始從事糧油倉儲活動之日起30個工作日內，依法將糧油倉儲物流設施等情況向所在地糧食行政管理部門備案。糧油倉儲物流設施規模、用途發生變化的，也應當及時備案。

糧油倉儲單位應當建立健全糧油倉儲物流設施管理和使用制度，定期檢查評估、維護保養，做好記錄、建立檔案，并按照規定向糧食行政管理部門提供相關情況。