河北省地方儲備糧入市交易的幾點思考

□ 郭 靖

河北省地方儲備糧入市交易的幾點思考

□ 郭 靖

河北省處于華北平原中部，屬于溫帶濕潤半干旱大陸性季風氣候，年平均降水量536毫米。河北省是農業和糧食生產大省，現有耕地面積9806.6萬畝，糧食總產常年保持在650億斤左右。河北省地方儲備糧的品種主要為小麥和玉米，自2012年起河北地方儲備糧輪換銷售進入糧食批發市場公開進行以來，買賣雙方客戶對市場公開交易的認可度大幅提高，部分市、縣級儲備糧承儲企業也主動委托糧食批發市場組織交易，充分體現了公開交易模式的生命力和影響力。

一、近年河北省開展地方儲備糧入市交易的情況

“入市”即將儲備糧輪換進入糧食批發市場公開交易。最初的儲備糧輪換完全由承儲企業自主完成，陳糧輪出時與貿易企業或加工企業簽訂銷售合同，新糧上市后，地處糧食產區的承儲企業可面向社會主體、糧食經紀人直接收購，非糧食產區的承儲企業經常委托貿易企業代為入庫。自2014年開始，河北省糧食局加大了省級儲備糧入市輪換工作的推動力度，決定將省級儲備糧輪換銷售全部納入糧食批發市場進行公開競價交易，并委托河北省糧油批發交易中心承擔此項工作。在具體操作方式上，首先在交易前，相關部門的輪換文件下達后，交易中心積極與有關部門和具體承儲庫點溝通協調，制定交易公告、交易細則和交易清單，確定掛牌時間與掛牌價格。通過網站、微信客戶端和電話、短信通知等方式向買方客戶進行宣傳告知。并在交易日前，通過多種渠道發布糧食指導價格和市場供需情況，有利于買方客戶及時了解掌握市場行情，規避市場風險，實現利潤最大化。其次在交易中，每年的2～5月份為河北省級儲備糧集中銷售的時段，交易中心每周開設一次交易會進行集中競價交易，其余時間，為掛牌協商交易時間，買賣雙方客戶可隨時修改標的數量和價格進行交易。交易中心嚴格依據交易細則，利用先進、成熟的交易系統軟件進行操作，場內場外同時進行，路途遙遠的客戶足不出戶便可實現繳納保證金、在線交易、在線結算等手續。合同成交后，糧食批發市場組織客戶簽訂合同，及時掌握出庫進度，出現商務糾紛，第一時間進行調解。合同履約完畢后，糧食批發市場兩個工作日內完成撥付款手續，并保證客戶資金使用的安全、高效。最后在交易結束時，糧食批發市場還會組織人員赴全省各地市承儲庫點和買方企業就省儲輪換銷售情況進行專項調研。與省儲輪換參與企業交談，聽取參與企業對交易中心省儲工作提出的意見和建議，并對來年的省儲交易工作謀劃新思路、新方法。不斷為廣大客戶提供更加優質高效的服務，爭取把市場風險對省儲糧輪換工作的影響降到最低。

從實際效果來看，由于河北省級儲備糧輪換采取了財政包干企業自負盈虧的運行模式，所以通過糧食批發市場成交結果不甚理想，一直保持在50%左右。相當一部分承儲企業還是比較傾向于自主輪換。

二、關于河北省儲備糧承儲企業自主輪換問題的分析

在河北省儲糧輪換銷售的相關文件中，有企業自主輪換的兜底條款。具體操作規程是：省儲承儲企業在市場掛牌交易前，根據市場行情和交易中心的指導價格自主確定起拍價，當交易沒有成交時，可以在每周三集中競價交易前調整一次價格，連續三次調整價格仍流拍的，為保證輪換進度，企業可向省儲糧管理中心申請自主輪換，但自主輪換價格不得低于在交易中心的最后一次掛牌價格。在省儲輪換的實踐中，企業申請自主輪換的比例不在少數。

針對自主輪換比例偏大情況，我們通過實地走訪調研，總結歸納了以下幾個方面的問題：

（一）申請自主輪換的庫點多以中小規模和縣直屬庫點為主。例如承德、張家口等地區的承儲企業，這些庫點倉容量有限，基本以省、市、縣各級儲備糧為主，貿易糧經營量小甚至沒有，經營結構比較單一，其購銷業務主要就是儲備糧輪換。所以，當有儲備糧輪換業務時，受市縣儲備糧自主輪換的慣性影響，再加上當地加工企業規模、生產能力和資金有限，只是每天10～20噸的采購，無法接收大量的糧食入廠加工，企業領導往往出于利益關系的考慮傾向于自主輪換。

（二）申請自主輪換的庫點對儲備糧入市輪換認識不正確。例如滄州、衡水、石家莊地區的一些庫點認為通過交易中心掛牌能使其利潤最大化，沒有合理的研判當前的市場價格，所以起拍價往往高于市場價而導致流拍，而后期的降價則會打擊其心理預期而造成失望悲觀，從而對通過市場輪換而產生額外利潤失去信心。但是，多數企業卻沒有看到通過交易中心進行輪換，一方面可以一次成交直接鎖定價格，鎖定利潤，規避后市價格風險；另一方面，在出現糧食質量及數量問題等商務糾紛時，有交易中心居間協調，可有效規避信用風險。

（三）買賣雙方客戶有意規避交易手續費。交易中心的交易手續費收取標準是合同成交金額的2‰。申請自主輪換的企業，最后的輪出價格有沒有低于在交易中心的掛牌價，我們無從考證。但企業無論其規模大小，都有完整的貿易體系和比較固定的買方客戶，無論是大宗還是小批量都有銷售渠道。所以，承儲企業對交易中心前期的交易宣傳、價格指導和掛牌協商等工作是持歡迎態度的，但為規避手續費，往往在履行完掛牌手續后，立即申請自主輪換，簽訂購銷合同，完成出庫。

針對這些問題，我們認為：從政府角度來看，河北省省級儲備糧是政策性糧食儲備，其所有者是河北省人民政府，其用途是調節全省糧食供求總量，穩定糧食市場，應對突發公共事件。就糧食性質，與企業自主經營的貿易糧有著本質的區別。政府部門應當以法律眼光和全局眼光來看待此問題，通過糧食批發市場進行公開、透明的操作，可以使政府更加全面清晰的掌握儲備糧的數量、質量和儲存安全情況。從企業的角度來看：自主輪換使得承儲企業更傾向于追求自身經濟利益，單純地以完成輪換計劃為目標，在執行輪換計劃時，可能與政府宏觀調控的目的相背離。當糧食價格上漲時，承儲企業為完成輪入任務而集中搶糧；當糧食價格下跌時，承儲企業為完成輪出任務而低價傾銷。同時，自主輪換也增加了承儲企業的權限，操作不公開、不透明，很容易危及儲糧安全甚至滋生腐敗。作為儲備糧承儲企業應該在糧食保管上下功夫，革新技術，科學保糧，降低儲糧成本支出，從建設節約型糧庫方面下真功夫，實行節流增收，從而實現企業效益增長。

三、全國地方儲備糧輪換入市交易的情況

目前，全國各地方儲備糧的開展入市交易的運作方式歸納起來主要有以下兩種：

輪換盈虧財政兜底模式：其一，儲備糧采購、銷售必須入市交易，市、縣級的儲備糧輪換原則上入市交易。采用這種交易模式有北京、天津、廣東、黑龍江、浙江、福建、上海等七個省（市）。其二，省級儲備糧銷售必須入市交易，采購及市、縣級的儲備糧輪換原則上入市交易。采購價格以國家公布的當年的托市糧或臨儲糧價格為依據，根據各實際庫點的具體情況另行核算。采用這種交易模式有吉林、安徽兩省。

財政對企業實行輪換盈虧包干模式：其一，省、市、縣地方儲備糧銷售必須全部入市交易，采購原則上入市交易。采用此種交易模式的有江西、湖北兩省。其二，省級儲備糧采購、銷售全部或部分入市交易，市、縣級儲備糧輪換原則上入市交易。采用這種交易模式的有河北、遼寧、寧夏、重慶四個省（市）。

四、河北省應堅持并推動各級儲備糧入市交易

（一）相關政策和法律法規依據

（1）《糧食流通管理條例》第二十六條，“政策性用糧的采購和銷售原則上通過糧食批發市場公開進行，也可以通過國家規定的其他方式進行。”

（2）《中央儲備糧管理條例》第三十條，“中央儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應當通過規范的糧食批發市場公開進行，也可以通過國家規定的其他方式進行。”

（3）《糧食法》（征求意見稿）第二十五條，“國家建立全國統一規范的糧食競價交易系統”。

（4）《糧食批發市場管理辦法》（送審稿）第二十六條，“國家糧食行政管理部門在國家糧食交易中心基礎上搭建全國統一糧食競價交易平臺。國家政策性糧食競價交易必須進全國統一競價交易平臺。”

（5）《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發[2014]69號文）第五項，第十四條：積極發展糧食物流網絡。“進一步完善糧食交易中心功能，加快聯網競價交易平臺建設，推進政策性糧食聯網交易。”

（6）《河北省人民政府關于落實糧食安全省長責任制的實施意見》（冀政發[2015]14號）第五項，第二條積極推進全省糧食物流網絡體系建設。“進一步提升省級和區域性糧油批發交易中心功能，加快聯網競價交易平臺建設，推動各類政策性糧食購銷、輪換網上交易，鼓勵社會商品糧油入場聯網交易。”

（二）儲備糧入市交易的重要意義

（1）儲備糧入市交易是當前大勢所趨。中央和各級地方儲備糧是國家調控糧食市場的重要物質基礎，各級儲備糧輪換采取“公開、公平、公正”的入市（競價）交易方式，已經成為國家和各級地方政府有效發揮市場杠桿作用，合理調控市場，實現儲備糧輪換的重要手段和方法。當前，采用互聯網為媒介的電子交易平臺為各級儲備糧開展入市交易工作提供了更為科學便捷的方式、方法，實現了糧食的“網上流通”，也從根本上幫助儲備糧管理單位杜絕輪換過程中可能出現的人為“暗箱”操作和職務犯罪的可能，真正為各級儲備糧輪換工作提供最佳的安全保障。

（2）儲備糧入市交易有利于政府部門加強監管。企業自主輪換很難實現糧食輪換的公開、透明，不利于降低成本、提高糧食質量、容易滋生腐敗問題。實踐證明，儲備糧輪換通過公開競價采購和銷售，有利于規范交易行為，杜絕了暗箱操作；有利于各級政府、糧食行政管理部門加強儲備糧的庫存管理；有利于各級財政、金融部門的監督。更重要的是可以降低輪換成本、節約財政支出，利于貨款回籠，保證儲備糧庫存真實，質量完好。

（3）儲備糧入市交易有利于提高資金使用效率。儲備糧入市交易形成的價格，是一種誠信價格，能夠真實地反映客觀的市場行情。由于眾多客戶的參與，能夠使采購實現最低價成交，銷售實現最高價成交，加之有一定數額的保證金約束，極大的提高糧食合同的履約率，實現資金使用效率的最大化。

（三）關于河北省地方儲備糧輪換工作開展的一些建議

（1）以省級儲備糧入市交易為契機，下大力氣拓展市縣級儲備入市交易。當前在拓展市縣級儲備入市交易的有利方面在于：一是各地市糧食行政管理部門的撤并，打破了原有的利益格局，有利于我們積極介入。二是糧食安全省長責任制考核要求中有地方儲備糧入市交易的采分項，也為我們的拓展工作提供了政策基礎。三是在今年省儲糧輪換過程中，我們受委托完成了保定、定州、沙河、永年、宣化等市縣的儲備糧輪換，積累了一定的經驗。

（2）在交易程序上，為使地方糧食行政管理部門全面了解掌握儲備糧輪換的進度和相關環節，沿用現有的入市交易模式：承儲企業根據輪換計劃，自行確定每一批次的輪換數量、時間及價格。為適應市場變化情況，原則上每批次糧食的給承儲企業三次定價機會。三次都流標的，承儲企業可申請自主輪換，但價格不得低于最后一次掛牌價格。

（3）河北省現行的地方儲備糧輪換計劃文件是由各級發展改革、糧食、財政和農發行四部門在每年的歲末年初下達的。經過質檢后，企業為不超輪空期完成輪換任務，掛牌時間多數選擇在春節后至5、6月之間，受客觀制約，不能自主選擇糧價波峰期進行輪出，糧價波谷期進行輪入，經營效益受損。所以，在輪換計劃文件的下達時間上，建議有關部門靈活掌握，賦予企業一定的自主選擇權。

（4）近年來，從中央和地方儲備糧輪換情況看，由于國家最低收購價的上行和國內糧食價格的不斷上漲，國內與國際糧食價格倒掛，價差較大。部分銷區省份和地區的承儲企業在儲備糧輪換過程中經營收益已經出現了負增長的局面，有的甚至虧損嚴重。河北省雖屬于糧食產銷平衡省，就目前來看，承儲企業也存在儲備糧輪換業務虧損的情況。在今后一個時期內，國內農產品市場會更進一步開放，如果儲備糧輪換依然采取財政包干的方式，儲備糧承儲企業將會面臨更大的輪換風險，企業經營收益的大部分將會用于彌補糧食的新陳價差。從儲備糧安全和儲備糧承儲企業的長遠發展來看，建議糧食行政管理部門繼續加大溝通和工作力度，爭取財政對地方儲備糧承儲企業實行輪換費用兜底的方式，使企業安心儲糧，保質保量。

（作者單位：河北省糧油批發交易中心）