供給側結構性改革：歷史客觀性、突出特點及制度創新要求

摘要：供給側結構性改革是中國經濟進入新常態后，為適應新常態，引領新常態，克服新失衡，穿越中等收入陷阱提出的歷史性命題，有其歷史客觀必然性，有其緊迫性，有其針對性。進而，也要求一系列的制度創新，特別是社會主義市場經濟制度和社會主義法治制度的改革深化。

關鍵詞：供給側結構性改革；新失衡；市場化；法治化；制度創新；人力資本；資源配置；技術創新；產業結構

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2017）01-0001-04

一、供給側結構性改革提出的歷史客觀性

中國經濟經過幾十年的高速增長，達到了一個新的階段和新的起點，也面臨新的機會和新的挑戰。統計數據說明，到目前為止，我國GDP總量已達到67.7萬億元人民幣，從2010年開始我國就超過了日本排在世界第二位。那么人均GDP現在是49 000多元人民幣，大概折合成7 800美元。我國從改革開放初期的貧困國家到1998年基本解決了溫飽，世界銀行劃分的下中等收入階段，到2010年按照世界銀行的標準，我國進入了上中等收入階段。所以從現在的中國經濟發展階段來講，總量我們從占全球1.8%，從10名開外上升到現在的第二名，占全球的13%。人均從貧困溫飽沒有解決，我們實現了溫飽并達到了上中等收入階段。我們知道世界70多個高收入國家他們跨越從上中等收入階段到高收入階段平均用了12年零四個月，這其中有20個人口大國在這個階段用了11年零九個月。中國從2010年進入上中等收入階段，給中國十年時間能不能實現這個跨越。我們如果實現了第一個百年目標，2020年，中國共產黨建黨100周年前后，我國實現了經濟倍增計劃和國民收入倍增計劃的話，折算下來恰好就是用10年時間實現從上中等收入向高收入階段的穿越。那么我們說這個機會是既現實又很令人鼓舞，但挑戰同樣是非常嚴峻的。也就是所謂的中等收入陷阱的威脅，從20世紀60年代以來世界上大概110多個發展中國家中真正實現了上中等收入向高收入穿越的國家不過十幾個，剩下的100多個發展中國家長期穿越不了，不僅穿越不了，像20世紀70年代拉丁美洲的一些國家達到了上中等收入階段，但到現在40多年了穿越不過去，人們稱其為“拉美漩渦”，著名的西方主流經濟學的“華盛頓共識”實際上就是針對“拉美漩渦”開出的所謂藥方。20世紀80年代東亞的像泰國、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國家達到了上中等收入階段，但是，現在30多年了跨越不過去，不僅跨越不過去，20世紀90年代末期發生的經濟危機使他們的經濟大規模倒退，因此，人們稱其為“東亞泡沫”。20世紀90年代西亞、北非，像也門、敘利亞、突尼斯、埃及、利比亞等國家達到了上中等收入階段，到現在20多年了不僅跨越不了，西亞、北非的動蕩在2008年的經濟危機爆發之后形成了綜合危機，什么時候能度過危機還沒有一個明確的時間表，人們稱其為“西亞北非危機”。所以，“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機”都是中等收入陷阱在當代發展上的活生生的體現。面對機遇和挑戰我們簡單地分析一下它的原因。就經濟來說，這個階段為什么會發生這種危機？這種挑戰最根本最系統的原因就是從供給側需求側這兩端約束經濟發展的條件發生了系統性的變化。從需求側來說，從過去的需求強勁轉化為現在的需求疲軟，尤其像中國發展的生產水平落后，導致難以滿足的需求。我們幾十年的計劃經濟體制造成的短缺，計劃經濟體制給改革留下的“財富”就是短缺，短缺下的企業家具有很大的“幸福感”。西方企業家很羨慕他們，為什么？不愁銷路，只要生產出來就可以銷售掉。這個是我們改革開放以后鄉鎮企業崛起，經濟迅速擴張的非常重要的一個歷史條件。那么經過一段發展，體制變化、生產力變化、短缺的需求飽和了，所以需求開始出現了系統性的疲軟問題。包括投資、包括消費，這是需求側。供給側也發生了很大的變化，過去我們的優勢是成本低，勞動力便宜，環境污染沒有人管，土地自然資源便宜，技術進步費用低，因為主要靠模仿，現在這一系列成本都在大幅度上升，人口紅利正在逐漸消失，紅利窗口關閉。尤其是中國未富先老，土地自然資源本來就稀缺，過度使用和破壞性使用難以持續，環境和生態惡化。技術進步現在已經到了核心技術必須自己解決階段，而自主創新這種技術進步是各種技術進步當中成本最大，投入最高，風險最強的。所以，從供給側來看，勞動力、自然資源、生態環境、技術進步等方面要素成本大幅度上升。從需求側來看無論從哪個方面看需求疲軟都將成為長期態勢，這就要求我們必須根本改變發展方式，要樹立新的發展理念，貫徹新的發展的指導思想。所以在這種條件下提出了供給側結構性改革，是因為在我國經濟發展中，需求和供給兩方面都發生了變化。但總的來看，中國現在主要的矛盾或矛盾的主要方面是在供給側，表現為消費需求疲軟、投資需求疲軟。消費需求疲軟，投資需求為什么疲軟？我國銀行儲蓄規模很大，直接和間接融資的通道也暢通，為什么疲軟，關鍵是沒有有效的投資機會。銀行拿著大把的錢在市場上找不到有效的、有利可圖的有競爭力的投資項目，如果他盲目投資就是重復建設，重復建設在經濟繁榮情況下還有利可圖，一旦到了經濟衰退的時候就要被淘汰掉。有錢投不出去這就是需求疲軟的根本原因，而更深層次的原因是供給側，為什么呢？技術創新自主研發能力不夠，產業結構動力升級不足，是供給側原因導致需求疲軟。那么消費需求為什么疲軟？同樣，供給側是主要的原因。我們知道，經濟學上需求等于供給，供給等于勞動者報酬加剩余。為什么說消費需求的問題主要出在供給側呢？這因為國民收入分配出了問題，國民收入分配無論是勞動者的報酬還是國民收入剩余的分配，無論從宏觀上企業、政府、勞動者的分配結構，還是從微觀上居民之間收入的差距，一系列的數據表明：供給側的剩余和勞動者的收入分配最后造成了有效消費需求和國民經濟增長之間的遠遠不相適應。這導致了人們的信心不足，人們的消費偏好持續下降，所以人們的消費需求疲軟。因此我們說現在中國的需求側出現的主要問題是需求疲軟，我們再看一下深層次的根源是什么？是來自供給側，因此我們說在這種條件下提出供給側結構性改革，一方面是適應新階段新條件新挑戰的變化，另一方面是克服新常態新階段新失衡的需要。

二、供給側結構性改革舉措的突出特點

供給側結構性改革舉措的突出特點就是更能適應克服新失衡新挑戰新需要，新失衡的克服需要新的動力新的辦法新的發展理念和新的發展方式。供給側結構性改革提出來能不能解決問題，那就要看供給側結構性改革的作用有哪些？它的突出特點是否適應我們現在克服新失衡的需要。大家知道，從供給側入手進行調控和從需求側入手進行調控的最大區別是需求側的制度變化、政策安排針對的是什么？是消費者和購買者，需求管理針對的是花錢的人。而供給側一系列舉措針對的是企業、勞動者，它針對的是生產者和勞動者。這是不一樣的。這種不一樣帶來了什么問題呢？就供給側從短期來說，要降低生產者的成本提高他的市場競爭力，調動勞動者的積極性刺激勞動者的熱情。供給側從長期來說，要提高生產者的效率和技術進步，提升它的要素和全要素的效率，提升勞動者的人力資本的積累，改變勞動者的知識結構。所以，他的所有的政策、制度安排一定要堅定地站在生產者和勞動者一方，而不是首先站在消費者和購買者一方。因此供給側結構性改革舉措的基點為：微觀上，勞動者技能的提高，勞動者積極性的提高，社會人力資本的投入包括教育、健康這一系列問題。為企業服務，社會各個方面要降低企業的交易成本，減少企業的麻煩，提高企業外部規模的經濟效率。鼓勵企業創新，給企業足夠的市場競爭壓力和支持。提高企業的技術創新能力，在這種微觀效益提高的基礎上通過市場競爭形成合理的產業結構。解決國民經濟當中資源配置結構性效率的提升問題，在這種結構性效率提升問題解決的同時，推進宏觀經濟的均衡。中國現在宏觀經濟失衡也好，經濟運行中亟待解決的問題也好，重要的根源在于勞動者生產率低，企業效率和競爭力低，企業負擔重，創新能力不夠等問題，這導致了競爭性市場結構調整沒有動力。我們現在突出的特點與過去不同，面臨雙重風險并存：第一是潛在的通脹壓力。第二是經濟下行的威脅。經濟下行需求疲軟，需求疲軟的背后是什么？是一系列結構失衡：產業結構升不了級，創新力上不去，投資需求上不去。國民收入分配結構不合理，消費結構上不去，這是結構問題。那么通貨膨脹的壓力是什么？要素成本結構改變了，而投入產出結構沒有相應改變，所以使中國現在進入了典型的需求拉上和成本推動共同作用的通貨膨脹時期，這樣的要素成本結構和投入產出結構形成了沖突，為什么沖突？創新力上不去，抑制不了通貨膨脹。還有一個潛在的問題是國際收支結構性失衡，外匯占款太大，倒逼基礎貨幣供應量。國際收支失衡的原因是什么？是中國在國際貿易開發大格局的結構調整，所以國際收支失衡的問題長期解決不了，收大于支，因此，倒逼我們基礎貨幣不斷加大，這導致了一個潛在的需求拉上的通脹壓力。所以中國宏觀經濟的雙重失衡風險無論是現在的經濟下行，還是潛在的通脹壓力，從深層次看都是結構問題，它出現的根源是企業的效率差，是企業勞動生產率低導致的，所以在這個時候提出供給側結構性改革恰恰是從企業效率和勞動者的生產率上解決結構性失衡的矛盾。所以，供給側結構性改革的提出恰逢其時。

三、推動供給側結構性改革需要的制度創新

推動供給側結構性改革需要系統的制度創新。首先是經濟制度。經濟制度創新的核心問題是政府和市場的關系問題，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓政府在宏觀和長期社會發展中起主導作用。那么這里的關鍵是要正確處理國家、市場和企業三者的關系。供給側結構性改革由于政策直接作用于企業，所以對政府和市場的關系一定要高度注意，該市場的、該企業的一定要保證，該政府的一定不能缺位。所以，企業改革問題成為重要的問題，特別是國有企業改革問題，怎么明確它的主體地位，保證他在市場競爭中的權責利相統一。然后，政府改革成為關鍵的問題。政府的職能怎么明確，政府的行為方式應該怎樣調整？所以這個時候就不僅僅是經濟體制問題，包括政治體制問題，因為政治體制要解決的是很重要的民主和法治問題。民主和法治要解決的核心問題是公平正義，對私權要尊重，市場競爭中主體的權利、企業的權利、勞動者的權利要保護，對公權要規范。否則的話，政府在供給側結構性改革上直接影響微觀主體，很難保證尋租不發生，很難保證在結構性改革當中存在差異性的同時保證公平競爭。這都要求有良好的市場秩序和比較完備的法制環境。所以經濟體制、政治體制、社會主義市場經濟的深化改革，社會主義的民主法制建設這兩個方面成為我們供給側結構性改革的制度創新的根本，我們講供給側結構性改革中的概念有三個含義：從供給側入手，這是我們矛盾的主要方面和失衡的根本原因，我們要解決的問題是在效率提高的基礎上，克服深層次的結構性失衡。要解決這個結構性失衡，要有一系列性的改革，包括經濟改革和政治體制改革來解決這個問題。我們有很多很豐富的經驗，比如：重慶市市長黃奇帆介紹他們是怎么做供給側改革的。重慶市房地產7千元一平米很合理，他們的措施是：主要不控制需求而是控制供給側。第一，房地產投資總量不能超過總投資的25%，以保持適當的供給規模。第二，壓縮房地產企業。中國13億人口13萬家做房地產企業，太多的房地產企業無法形成規模效益，成本太高。第三，給房地產減稅、讓利。特別是政府降低了土地出售價格。這一系列供給側結構的調整使得重慶市房地產的價格相對穩定。他們沒有過多地控制需求，而是從供給側入手的。地方政府有智慧。我們還可以總結很多方面，相信大家統一認識，凝聚力量，轉變觀念，供給側結構改革不僅能解決中國的實踐問題，而且為中國特色社會主義政治經濟學乃至宏觀經濟學樹立一個探索的成功榜樣。

（注：本文根據劉偉教授在“全國高校社會主義經濟理論與實踐研討會第30次年會”上所作的主旨演講錄音整理，并經作者修改。題目為編者所加。）

責任編輯、校對：張增強