縣城總體規劃中可持續發展理念的應用

黃東明

[摘要]研究縣城總體規劃中可持續發展理念應用的目的在于糾正縣級城市規劃偏差導致的城市布局不合理，并促使城市化進程沿著正確的軌道發展。本文介紹了可持續發展理念對城市規劃的重要意義，分析了當前縣城級城市規劃中的常見問題，提出可持續發展理念應用于縣城總體規劃的舉措，如遵循集約化原則；調整工業與公益、公共用地的比率；開辟生態發展綠色園區；以高新技術、旅游業等帶動未來發展。

[關鍵詞]縣城；總體規劃；可持續發展；理念；應用

可持續發展理念的提出處于我國傳統經濟發展模式遭遇瓶頸的轉折時期，曾經推動了國家經濟第一次高速發展的傳統模式具有資源型、消耗型、粗放型、勞動密集型等特點，卻存在資源耗費與價值產出不匹配以及老齡化社會的提前到來導致人口紅利喪失等諸多問題。在這樣的社會與經濟發展大背景下，轉型升級成為必然，而可持續發展則成為新經濟模式內在核心與關鍵。隨著概念的推廣與延伸，可持續發展逐漸超越了經濟與行業、企業發展范疇，開始向包括環境保護與城市建設等更廣闊的范圍拓展。而當可持續發展理念拓展到社會生活的其他方面時，傳統發展模式中潛在的缺陷與不足更多地暴露出來，為管理層及時順應形勢調整策略提供了可能。

1可持續發展對城市規劃的意義

從字面含義上看，可持續發展理念中對發展提出了原則性的要求——持續性，即這種發展理念或模式側重于長期延續，有相當長的生命周期，不僅只適用于當前的一代人，而適用于、造福于子孫萬代；同時，持續性原則又決定了這一理念本質上還具有的分配均衡性、合理性、協調性等特性。就城市規劃而言，引入可持續發展理念的重要意義之一在于其有助于糾正長期存在的分配失衡與規劃失當。自建國以來，國家在資源分配政策上存在著“天生”的差異性，也就是由于政策性或者技術發展不平衡產生的資源分配“剪刀差”。這種差異不僅引發了城鄉之間社會生產力發展的失衡問題，隨著時間推移日漸嚴重，也導致了貧富分化問題和社會不同層面產生沖突現象的難以解決。延伸到城市規劃領域時，差距的日漸增加使管理層與規劃者急于進行彌補和糾正，反而陷入欲速而不達的困境，不僅城市規劃不盡合理，更在環境保護與人文生態等眾多方面引發連鎖問題。將可持續發展理念作為現代化城市規劃的指導思想能夠幫助管理層和規劃者認識到差距存在的根本原因，進而從正確的切入點著手重新對各資源要素進行合理布局，最終達到優化與健全城市功能的正確目標。

在理論層面上，可持續發展理念可以視作城市規劃的指導意識平臺，支撐這個平臺的三要素分別是經濟、環境、社會。經濟是基礎，其他的一切都是上層建筑，這個原則在城市規劃上也不例外。經濟的發展在于確保可持續發展所需的物質基礎的穩固，適當的經濟發展體量是后續環境與社會環節支撐可持續發展理念的前提。環境意味著資源，良好的環境則意味著環境中的資源在當下及未來一個相對較長的時期中不至于面臨枯竭的危險，這是城市規劃中引入可持續發展理念的保障。“社會”在這里指社會中人群之間關系的協調、和諧，也就是人與社會和諧相處，這是可持續發展理念力求達到的終極目標。

2當前縣城級城市規劃常見問題

隨著國家城市化進程的不斷加速推進，大量原本劃入縣或鄉一級的小城鎮逐漸進入三、四線城市的規劃行列中。許多這樣的縣級城市本身存在著資源有限、土地不足、人財物均有短缺等問題，在被納入城市版圖后，一個比較典型的問題就是管理層與規劃者的急功近利，“短視”情況比較突出。比如城市規劃的三元素中，經濟常常被擺在頭等大事的位置，環境和社會卻相對受冷遇和被忽視。不少縣級城市中用于工業發展的建設用地比率遠遠超過交通、公益設施與民居建設，一些縣城規劃中甚至根本沒有考慮公共綠地的預留和開發。畸形的工業規劃帶來的不僅是粗放式發展的高投入和低產出，還頻繁引發環境污染并直接或間接地拉低了當地人居生活品質。而當這樣規劃下的城市發展持續一段時間后，隨著當地人民群眾的教育文化、旅游生活等公共類、公益類生存空間不斷被過度的工業化擠占或侵蝕，人民基本權益難以保障的后果必然是社會關系穩定性的喪失甚至導致緊張。“跛足”前進的后果是城市中的資源分配始終無法達到相對理想的布局，貧富差距依然得不到縮小，社會生產力難以快速突破，城市化進程達不到預期目標。

3可持續發展理念應用于縣城規劃

（1）遵循集約化原則，調整工業與公益、公共用地的比率。改變當下工業用地肆意侵占公益與公共用地的現狀，可以視不同區域的現實情況調整工業用地和其他用地的結構與比率。比如在縣城周邊內外聯絡相對發達、具有一定縱深發展潛力的地區開辟為集約化的工業園區，將既有的分散型工業企業集中到園區內開展生產，使其成為整個縣城經濟發展的“發動機”。在調整后的縣城中擴大公共、公益用地面積，尤其是城區中心位置更應保留出來作為市政設施和城市綠地的建設場所。參考城區交通路線分布情況，可在工業園區周邊或者與其有對接條件的交通樞紐區域建設城市的行政、商業、文娛中心，一方面使其成為推動城市化發展的又一動力來源，另一方面又可最大限度提高土地的投入產出比，實現經濟價值最大化。

（2）開辟生態發展綠色園區，以高新技術、旅游業等帶動未來發展。可持續發展理念中一個占比極重的部分是綠色環保、高新技術，代表行業與產業包括生態旅游、高新電子、生物、通訊等，這些行業、產業具有環境友好、資源消耗少甚至可再生、單位產出價值高等眾多優勢，在縣城規劃中可以作為未來很長時間內帶動區域發展的內驅環節。具體到城市規劃策略中，可以根據當地氣候、地質、自然與人文條件綜合考慮。比如已經具備相對成熟的自然風景或生態旅游資源的區域應重點保留并規劃開發，盡快清除其周邊被過去無序化開發時侵占的土地，且應做好綠化恢復工作。將這些風景區著力打造成生態旅游的鏈狀或環狀景點，在其周邊進行綠色環保的配套化建設。同時，可在不影響景點或景區開發的前提下適當在外圍或周邊區域設置科教文衛設施。這種規劃的優勢在于充分挖掘生態環境潛在經濟價值的同時疊加更多具有區域特色的人文景觀，使自然環境與人文環境產生關聯后豐富生態旅游的形式與內容。由此不僅讓外來的旅游者得以欣賞本地自然風光、以旅游業帶動當地經濟持續發展，而且使本地人得以共享區域文化發展的成果，有助于改善區域性社會關系，實現人與社會的和諧相處。如果條件允許，也可在景區外圍或附近建設高新科技孵化園，比如結合當地農業發展起來的生態科技農業、或是互聯網+金融、互聯網+通訊等。高新科技特有的低消耗與高產出不僅能夠推動區域經濟提升到現代化水平、淘汰落后產能、規避傳統工業潛在的后續無力問題，而且能夠反哺生態旅游及其他傳統行業，甚至可能成為未來生態旅游的發展熱點。

4結語

可持續發展理念是近年來國家大政方針和各行業轉型升級過程中常常涉及的指導性觀念，其先進性在于既涉及到了當代人與社會發展應當秉持的原則，又涉及到人類未來更長時期內的發展方向。在城市規劃中引入可持續發展理念是創新，也是城市化進程的必然選擇。縣級城市規劃應用可持續發展理念應當加強普及和宣傳力度，使政府和人民的信息獲取最大限度實現對等。通過公開透明的信息發布不僅能夠使城市規劃得到區域內最多數人的認同與理解，也能夠在相當程度上確保規劃及其實施得以接受群眾監督，從而體現公正與公平。