堅持生態優先 建設江淮生態大走廊

勾鳳誠

江淮生態大走廊，地處長江、淮河兩大水系下游沿岸，是長江與京杭大運河的交匯地帶，在揚州境內總面積1780平方公里，沿線的湖泊、河流、濕地和林木資源非常豐富，既是南水北調的東線取水口，也是長江經濟帶的重要組成部分。加快規劃建設江淮生態大走廊是確保南水北調東線源頭水質“長治久安”的重要舉措，是不斷彰顯和放大揚州生態特色的必然要求，也是推進生態文明建設、落實習近平總書記“環境美”總要求的具體實踐，意義十分重大。

高郵作為南水北調東線源頭，傍依高郵湖，京杭大運河穿城而過，760平方公里的高郵湖在高郵境內面積達431.5平方公里，是江淮生態大走廊的重要組成部分。市域范圍湖泊濕地眾多、水網密布、植被豐富，生態基底良好，地理區位獨特，水環境敏感度較高。我們必須懷揣敬畏自然、尊重自然之心，高度重視生態資源的保護、修復和利用，積極貫徹落實揚州市委、市政府提出的建設江淮生態大走廊的決策部署，合力推進江淮生態大走廊建設，既為發展增優勢，又為子孫留空間。

堅持長治久清，打造清水走廊。一是加強水源地保護和生態修復。繼續推進水生態文明建設，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，著力打造水秀、河暢、景美的美好家園。做好水資源保障，重點做好南水北調東線二、三期工程，南水北調東線一期補充完善工程，重要飲用水水源地達標建設，農村飲水鞏固提升建設。抓好三陽河、京杭大運河、高郵湖等重要河湖生態保護，啟動實施高郵湖良好湖泊保護工程，推進里下河湖蕩、高郵湖退耕還湖、退漁還湖工程，恢復河湖生態。二是落實最嚴格水資源管理制度。建立覆蓋區域的水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。實施重要水功能區入河排污口整治，城河綜合整治工程，污水處理廠改擴建工程，水功能區監測斷面達標建設工程。“十三五”期間，高郵市將投入20億元，實施農水重點縣建設工程、水土保持工程、灌區節水改造工程、中小河流治理和水系連通工程。三是加快完善水利基礎設施。在防洪除澇方面，重點做好淮河入江水道整治工程補充工程建設，高寶湖地區水利治理工程建設，重點區域河湖水系連通工程建設，高郵湖控制線病險水閘除險加固工程建設。在農村水利建設方面，繼續實施農水重點縣建設工程、水土保持工程、灌區節水改造工程、農村河道輪浚和村莊河塘整治工程。在水工程管理方面，實施塘壩水庫建設，防汛專項及省級維修項目建設，完善確權化界，推進里下河湖蕩、高郵湖退耕還湖、退漁還湖工程，恢復河湖生態。在水文化建設方面，新建高郵水展覽館、博物館，實施高郵市環湖健康生態風光帶環湖自行車賽道、高郵市大運河馬拉松賽道項目、建設水利風景區。在水利信息化方面，建設水利工程地理信息化、防汛調度自動化監測系統、水資源信息化系統、飲用水源地水質在線監測監控系統。四是推進節水型社會建設。大力推進節水型農業、節水型工業、節水型社區等各項載體建設，做好重點灌區節水改造，加快城市供水管網改造，著力提高水資源利用效率和效益。

堅持源頭嚴管，打造安全走廊。健全項目環評機制，嚴守耕地保護、開發強度、生態保護“三條紅線”，堅決打好水、氣、土壤污染防治“三大戰役”。一是實施“碧水工程”。深入開展飲用水源保護區專項整治，重點取締或驅離保護區內的漁船、餐飲船、水上加油船等與供水無關的設施，完善鄉鎮水廠水質在線監測系統并建立健全長效管護機制，確保全市人民飲水安全。綜合采取清淤、疏浚、截污、活水、美化等措施，實施長生大溝、承志河等城河綜合整治工程，到2020年全面消除“黑臭河道”。二是實施“藍天工程”。協同推進二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物控制，實行“控煤、治企、限車、抑塵、禁燒”“五氣”同治，有效降低PM2.5濃度，切實做到降霧霾、增藍天。嚴格控制燃煤總量，推行新增耗煤項目減量替代，強化節能指標約束，對耗能過高且無法實施等量或減量替代的項目一律不予審批、核準和備案。加強原（散）煤、焦炭等高污染燃料銷售專項治理，堅決取締武安大橋東側等地散煤銷售網點，在市區建成區內禁止銷售和使用煤炭等高污染燃料，從源頭上控制燃煤污染。在主城區全面實行黃標車和無環保標志機動車限行，確保機動車環保定期檢驗率達80%以上。推進實施防塵設施標準化管理，未落實防塵措施的不得開工建設。市區工地標準化防塵設施率達90%，規模以上工地視頻監控率達90%，施工現場硬質化率達98%；嚴格執行“三管一重一評比”管理辦法，對渣土運輸實行全過程管理；加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業水平，城市建成區機掃率達到85%以上。深入開展夏秋兩季秸稈禁燒禁拋、還田和綜合利用，確保秸稈禁燒率、綜合利用率分別達100%、95%。三是實施“凈土工程”。嚴格執行國家“土十條”，把開展全市土壤污染詳查作為先導工程，對癥下藥，分類施治，嚴控新增土壤污染。劃定土壤保護優先區域，建立污染場地環境風險評估制度，構建土壤環境監測體系，夯實土壤監測基礎工作。嚴格控制農業面源污染，實施化肥、農藥合理利用的標準體系和技術規范，積極應用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，綜合治理污染超標耕地，確保高效低毒農藥品種覆蓋率達80%以上。新建高標準農田10萬畝，實施丘陵山區省級項目10個。健全節約集約用地評價制度，到2020年建設用地畝均GDP產出率比2015年提升60%以上。積極推進土壤污染修復，建立土壤污染治理修復項目庫，積極開展污染場地、農地土壤綜合治理和修復試點示范，切實有效保護土地資源。四是推進重點工程。建立健全環保多元投入機制，推進中心市區主干河道控源截污和雨污分流排水管網建設，推進國信熱電聯產、鄉鎮污水處理廠提標改造、海潮污水處理廠提標擴容改造、湖西污水處理廠二期、垃圾焚燒發電等環境基礎設施建設工程，確保早建成、早運行、早見效。到2020年工業污水、城鎮生活污水達標處理率分別達100%、85%。

堅持生態優先，打造綠色走廊。一是開展綠色行動。開展大規模國土綠化行動，積極探索“多規合一”，推動全域土地利用總體規劃與城鄉規劃、產業規劃和生態規劃深入融合，確保城市開發邊界線、生態保護紅線、耕地和基本農田保護紅線不突破，扎實做好城鎮周邊永久性基本農田劃定，加快推進以高標準基本農田建設為重點的土地綜合整治，確保全市耕地總量動態平衡、耕地質量穩步提升。建立健全節約集約用地考核評價制度，扎實推進建設用地“雙控”行動，切實提高建設用地批后供地率和已供土地實際使用效益。“十三五”期末，確保全市土地開發強度控制在21%以內，單位GDP建設用地占用較“十二五”期末下降36%，建設用地地均GDP產出率比“十二五”提升55%。二是發展綠色產業。積極推進產業轉型升級，嚴格執行建設項目環評和環保“三同時”制度，強化能耗、環評、總量聯動審查機制，嚴把環境準入關，從源頭上控制新的污染源產生。認真落實國家加快推進供給側結構性改革政策，綜合采取行政、法律、技術、經濟等措施，建立健全退出機制，確保“十三五”期間50%的重污染企業實現轉型升級，為發展新能源、新光源、新材料和現代農業提供發展空間和環境容量，不斷提高綠色經濟比重。三是打造綠色空間。按照城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加快各類公園綠地建設，不斷提高公園服務半徑覆蓋率。嚴格保護并打造10平方公里清水潭濕地生態中心、高郵湖、新民灘濕地、湖西狀元湖、界首蘆葦蕩、八橋綠洋湖、臨澤生態度假村等濕地公園。“十三五”期末，建成高郵湖、清水潭、神居山、龍虬莊、八橋五大生態中心。加快東部新城澄子湖生態公園、鹽河兩岸風光帶建設，為東部新城提供安全的生態走廊，讓水鄉韻味與現代都市風貌巧妙結合。力爭“十三五”期間創成國家園林城市，到2020年森林覆蓋率達24%。實施生態環境損害賠償和責任追究制度，健全執法監管、生態補償、社會監督機制，進一步完善生態文明制度體系。

（作者系中共江蘇省高郵市委書記）

責任編輯：錢國華