特朗普亞太安全政策選擇及中美關(guān)系未來走向

方曉志

由于特朗普在競選中對奧巴馬政府當(dāng)前所實(shí)施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略持強(qiáng)烈質(zhì)疑態(tài)度，極力強(qiáng)調(diào)要以美國自身利益為核心，而不愿過多承擔(dān)保護(hù)盟友的責(zé)任，因此引起了亞太地區(qū)部分國家的極度不安。

特朗普亞太安全政策面臨的主要挑戰(zhàn)

亞太地區(qū)是美國對外戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域之一。近年來，美國不斷加快戰(zhàn)略重心東移，在亞太地區(qū)建立了強(qiáng)大的力量存在，同時也使得該地區(qū)安全形勢不斷緊張，南海、東海、朝核和臺灣問題暗流涌動，大國之間戰(zhàn)略博弈加劇，這些都成為特朗普上任后必須面對的外交難題。

首先是如何對待奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略遺產(chǎn)。“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國防部長帕內(nèi)塔于2012年6月在香格里拉對話會上提出的，是奧巴馬政府戰(zhàn)略規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)、政治、安全等各種要素融合在一起的一整套方案，被視為美國“重返亞太”政策的重要路徑，也是當(dāng)時跨黨派形成的共識。目前，“亞太再平衡”戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入到深化階段，美國的戰(zhàn)略重心已經(jīng)從歐洲、中東等地區(qū)轉(zhuǎn)移到了亞太，亞太地區(qū)集中了美國在海外的眾多核心利益。特朗普上任后，在短期內(nèi)將無法立即放棄“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但在核心內(nèi)涵上，將會采取與奧巴馬大有不同的理念。例如，與奧巴馬注重于“巧實(shí)力”的策略相比，特朗普更加偏好硬實(shí)力，其在競選期間就多次表示，將會以軍事實(shí)力謀求和平，大力加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，包括將美國的軍艦數(shù)量從目前的274艘增加到350艘，并大幅提高軍費(fèi)預(yù)算。而在對待盟國問題上，特朗普也不像奧巴馬那樣重視發(fā)揮盟友的作用，而是希望盟國能承擔(dān)自身甚至美軍的防務(wù)費(fèi)用，如特朗普要求日本根據(jù)《日美安全保障條約》全額負(fù)擔(dān)美軍在日本駐軍而產(chǎn)生的軍費(fèi)，一旦亞太地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)，相關(guān)國家應(yīng)能獨(dú)立處理解決而不是寄希望于美國。這些思路都會給美國在亞太地區(qū)的同盟體系帶來極大變化，甚至造成暫時混亂。

其次是如何處理日益重要的中美關(guān)系。隨著中國綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在亞太地區(qū)的地位和影響力也在不斷提升。中美作為全球第二和第一大經(jīng)濟(jì)體，未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系會更加緊密，相互依賴關(guān)系也會不斷加深，既有合作，更有博弈競爭，而后者或?qū)⒊蔀樘乩势贞P(guān)注的重點(diǎn)。特朗普在競選期間就曾宣稱，中國在貨幣匯率上有操縱的嫌疑，要不惜發(fā)動對華“貿(mào)易戰(zhàn)”來維護(hù)美國商業(yè)利益，因此在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美摩擦的加劇將不可避免。而在軍事領(lǐng)域，特朗普認(rèn)為，中國不斷增長的軍力會對美國在亞太地區(qū)的軍事存在構(gòu)成極大威脅。例如，在南海問題上，特朗普給中國在南海的活動貼上了軍事化的標(biāo)簽，認(rèn)為中國在南海島礁修建軍用機(jī)場已達(dá)到了令人恐懼的地步，由此猛烈批評美國政府的不作為。此外，特朗普的資深安全問題顧問彼得·納瓦羅與亞歷山大·格雷在外交政策刊物發(fā)表的文章中說，中國海軍的潛艇數(shù)量已經(jīng)超過美軍部署在亞太地區(qū)的潛艇，預(yù)計(jì)到2030年，中國將會擁有100艘潛艇和415艘軍艦，美國海軍必須要加快海軍建設(shè)，以“制約中國野心”，維護(hù)亞太穩(wěn)定。

最后是如何處理不斷陷入僵局的朝核問題。朝核問題或是特朗普政府就任后在亞太安全問題上面臨的最緊迫挑戰(zhàn)。近年來，奧巴馬政府對朝一直奉行“戰(zhàn)略忍耐”，朝鮮半島六方會談機(jī)制已名存實(shí)亡，朝鮮在導(dǎo)彈發(fā)射上毫無顧忌，不斷挑戰(zhàn)美國的底線，而美國在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃也由于受到韓國國內(nèi)的反對因素一直裹足不前，朝鮮半島局勢正向著不利于美國的方向發(fā)展，對此，美國戰(zhàn)略界的共識是奧巴馬政府對朝政策已基本失敗，朝核問題將成為未來特朗普政府亞太外交所需處理的首要事務(wù)。在半島問題上，特朗普與奧巴馬政府所強(qiáng)調(diào)的對朝“壓力和孤立”政策背道而馳，其基本思路是美國要減少對抗，跟朝鮮實(shí)現(xiàn)接觸，并表示愿和金正恩舉行首腦會晤來打破僵局，這不僅會給解決陷入僵局的朝鮮半島問題帶來新的希望，而且還將因此推動整個東北亞安全局勢發(fā)生新的變化。

特朗普調(diào)整亞太安全戰(zhàn)略的主要原因

特朗普之所以會對奧巴馬政府現(xiàn)有亞太政策做出重大調(diào)整，主要原因有以下三點(diǎn)：

兩黨交替執(zhí)政后新總統(tǒng)往往會采取全新執(zhí)政理念和思路。盡管美國的政治體制非常完善，政策方針有其穩(wěn)定性。但是，一個新總統(tǒng)上任后，特別是由來自不同黨派的新總統(tǒng)當(dāng)選后，將不可能完全繼承前任的舊體制、舊政策，而是會注入自己的思維理念和作風(fēng)。就特朗普個人來說，對奧巴馬所實(shí)施的“亞太再平衡”政策一直很反感，認(rèn)為美國對亞太地區(qū)投入的精力過多，且沒有獲得相應(yīng)的回報(bào)，因而積極尋求弱化美國在亞太地區(qū)的角色功能，盡可能讓美國減少受亞太地區(qū)責(zé)任的拖累，從而把更多資源用來發(fā)展美國本身。此外，特朗普對于作為奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)核心的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），更是持反對態(tài)度，一直宣稱上臺后將制定自己的政策，因此TPP走向邊緣化幾乎可以完全肯定。

特朗普本人所持的“孤立主義”傾向?qū)O大影響其亞太安全戰(zhàn)略的制定。特朗普是個極端保守主義者，在亞太甚至全球問題上持的是“孤立主義”傾向。特朗普認(rèn)為，目前世界局勢錯綜復(fù)雜，困難重重，美國相對國力不斷衰弱，對世界的控制能力已大大下降，把自己孤立起來可以減少國際義務(wù)的付出，避免陷入世界性危機(jī)之中不能自拔。因此，特朗普宣布，上任后要實(shí)施戰(zhàn)略收縮，重建美國軍力，增加軍事投入，重點(diǎn)是保衛(wèi)美國本土安全，同時減少美國對其他國家所承擔(dān)的防務(wù)責(zé)任，避免被盟國所拖累。但美國在全世界存在著廣泛的利益，不可能完全孤立于世界之外，特朗普所謂的“孤立主義”，實(shí)際上是讓美國在處理所有事務(wù)時都要以本國利益為重，避免受到其他國家、國際組織或者一些條約和聯(lián)盟的制約，以實(shí)現(xiàn)美國利益的最大化。

未來特朗普的亞太安全戰(zhàn)略還將受到共和黨外交政策團(tuán)隊(duì)的影響。由于特朗普之前并沒有太多的從政經(jīng)歷，在外交政策上也不是很成熟，因此其當(dāng)務(wù)之急是通過構(gòu)建一支“靠譜的”執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，來彌補(bǔ)自身外交與政治領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的不足。從共和黨的黨綱來看，并不像民主黨那樣特別關(guān)注亞太地區(qū)，而是將歐洲和亞洲利益放在同等地位一視同仁。雖然特朗普贏得了選舉，但政權(quán)仍然是共和黨的，不可能完全按照特朗普個人的意志來施政，其亞太戰(zhàn)略最終還是要服從共和黨的整體政策路線。

特朗普上臺后中美關(guān)系發(fā)展走向

作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，中美兩國長期存在著地緣政治和意識形態(tài)沖突。近年來，隨著中國綜合國力不斷提升，中美兩國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略博弈日趨激烈，在國際規(guī)則上的博弈也逐漸清晰化，“中國因素”對美國發(fā)展和戰(zhàn)略成敗已經(jīng)具有舉足輕重的影響。特朗普上臺后對亞太安全政策的調(diào)整對中國來說，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇來看，特朗普上臺后，首先要滿足的是美國民眾的需求，對世界事務(wù)表現(xiàn)出的興趣并不是很大，將執(zhí)行從全球收縮的戰(zhàn)略，因此會使與中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭有所弱化，從而對中國構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力也可能不像奧巴馬時期全力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略那么大，這無疑會給中國提升在亞太地區(qū)的影響力提供了機(jī)會，使得亞太地區(qū)會迎來中國實(shí)力與影響力迅速增長的新時期。而且，由于特朗普對盟國的態(tài)度發(fā)生了較大變化，不愿再過多承擔(dān)對盟國的防務(wù)與安全責(zé)任，這樣會使得很多過去與中國有紛爭的亞太地區(qū)國家，逐漸感到失去以往美國那樣強(qiáng)有力的支持，因此在解決與中國紛爭問題的過程中將變得更加謹(jǐn)慎和自斂，這將會使中國的周邊安全環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，也使得亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局更加趨于平衡。

從挑戰(zhàn)來看，特朗普上臺后，將會給中國帶來軍事和經(jīng)濟(jì)兩方面的挑戰(zhàn)。在軍事上，特朗普認(rèn)為，目前美軍的國防開支占經(jīng)濟(jì)總量的比例已處于二戰(zhàn)以來的最低水平，必須要加大軍事方面的投入，來重塑美國的軍事力量和領(lǐng)導(dǎo)地位。而對于中國來說，雖然這支美軍的任務(wù)可能主要以保衛(wèi)美國本土為主，但由于美國具有強(qiáng)大的兵力投送能力，在獲得大幅度增長的經(jīng)費(fèi)和更先進(jìn)武器裝備后，必然會大大提高快速反應(yīng)能力，對于中國未來的軍事威脅將會更大。此外，基于特朗普不愿再為盟友承擔(dān)協(xié)防義務(wù)，而要求后者自行負(fù)責(zé)防務(wù)安全，那么就很有可能導(dǎo)致日本和韓國當(dāng)局對美國的核保護(hù)傘失去信心。在認(rèn)為已喪失美國核保護(hù)傘的危局背景下，日韓兩國有可能強(qiáng)行突破核門檻，從而在亞太地區(qū)形成核競賽，對中國乃至整個亞太地區(qū)都構(gòu)成較大威脅。而在經(jīng)濟(jì)方面，特朗普在競選期間就指責(zé)中國政府操縱人民幣，美國企業(yè)正在遭受中國企業(yè)的“屠殺”，競爭力被大大削弱，明確聲稱如果他執(zhí)政，將推行以保護(hù)美國利益為中心的經(jīng)濟(jì)政策。特朗普還在他百日新政的講演中明確提出：要讓自己任內(nèi)的財(cái)政部長將中國標(biāo)記為匯率操縱國，并要讓美國商業(yè)部和美國貿(mào)易代表團(tuán)來裁定中國所有對美國工人進(jìn)行不公正的非正當(dāng)?shù)膰H貿(mào)易舉措，因此，未來兩國在經(jīng)濟(jì)方面的摩擦將不可避免。

因此，特朗普上臺后，很可能會在很多方面都與美國兩黨精英的傳統(tǒng)思維方式和政治行為不太一樣，在與他打交道的過程中不可避免將會有摩擦，中國必須要做好與一個全新的美國政府打交道的準(zhǔn)備，一方面繼續(xù)尋找和擴(kuò)大合作點(diǎn)，另一方面也要管控好摩擦和競爭。從合作基礎(chǔ)來看，特朗普上臺后主要的任務(wù)是搞好經(jīng)濟(jì)，而中國當(dāng)前的主要任務(wù)也是保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，因此在這方面兩國之間會有一些共同話語，而中美雙方巨額的經(jīng)貿(mào)利益也已經(jīng)成為穩(wěn)定兩國關(guān)系的重要壓艙石。此外，中美建交30多年來，已經(jīng)建立起了一些制度性溝通渠道，可以發(fā)揮避免戰(zhàn)略誤判的減震器作用。例如，中美之間已經(jīng)建立了包括《海上意外相遇規(guī)則》、《建立重大軍事行動相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄》和《海空相遇安全行為準(zhǔn)則諒解備忘錄》等在內(nèi)的各種互信機(jī)制，可通過制度化措施增強(qiáng)戰(zhàn)略互信和危機(jī)管控能力，保障兩國兩軍關(guān)系的長期穩(wěn)定。此外，中美還可以繼續(xù)探索和采取相關(guān)技術(shù)性措施，規(guī)范雙方的互動模式，減輕兩國戰(zhàn)略博弈引發(fā)的安全困境，管控雙方在熱點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)術(shù)博弈引發(fā)的突發(fā)危機(jī)，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判和操作失誤引發(fā)沖突。

國際政治和外交關(guān)系是極其復(fù)雜的，牽一發(fā)而動全身。從總體上來說，雖然在諸多熱點(diǎn)問題上，中美之間將會展開戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的博弈，但中美關(guān)系的和平與穩(wěn)定符合兩國根本利益，中美關(guān)系的大局也不是一兩個人能夠輕易改變的。中美戰(zhàn)略競爭的激烈程度，最終還是取決于美方對中國戰(zhàn)略意圖的判斷，以及中美在該地區(qū)的互動。因此，在未來中美關(guān)系發(fā)展上，中國應(yīng)堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”的原則，不要輕易被若干具體事務(wù)所激怒而陷入沖突的陷阱，要盡快適應(yīng)并渡過特朗普新總統(tǒng)上任初期的相互試探期，早日實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的良性互動。盡管領(lǐng)導(dǎo)人的個人風(fēng)格會對一國的對外政策產(chǎn)生影響，但對外政策最終還是由國內(nèi)外力量的綜合影響決定的，不論一個候選人在競選期間的言論有多過激，在成為總統(tǒng)后，其背后會有著錯綜復(fù)雜的利益聯(lián)系和高度職業(yè)化的力量存在。因此，中國不要也沒有必要把穩(wěn)定發(fā)展中美關(guān)系的希望寄托在哪個美國總統(tǒng)身上，更不能把實(shí)現(xiàn)自身復(fù)興和崛起的夢想寄托在美國的衰落上，只有保持自身強(qiáng)大和穩(wěn)定發(fā)展，才可以適時抓住特朗普對美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整所帶來的機(jī)遇，并積極應(yīng)對特朗普新政對中國國家安全造成的新威脅。

（作者系解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略研究室副主任，副教授）

責(zé)任編輯：黃 杰