中國（南京）軟件谷供給側(cè)改革創(chuàng)新實(shí)踐

中國（南京）軟件谷自成立以來，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，確立“國際化、高端化、品牌化”發(fā)展方向，堅(jiān)定“企業(yè)化、市場化、專業(yè)化”運(yùn)作思路，成功走出一條專業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的崛起之路。其中，在淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的一系列舉措，也為當(dāng)下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革提供了一定借鑒。

一、軟件谷推進(jìn)供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法

自2011年8月掛牌成立以來，軟件谷不斷完善戰(zhàn)略定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化功能布局，取得了顯著成績。“十二五”期間，軟件谷軟件業(yè)務(wù)收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均增幅分別達(dá)到33.3%、28.2%和30.7%。2015年，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1650億元，占全市比重達(dá)到40%，綜合實(shí)力躋身全國同類園區(qū)“前三強(qiáng)”。

突出淘汰落后“去產(chǎn)能”。一是精心規(guī)劃三大特色園區(qū)。聘請(qǐng)國際知名咨詢策劃公司對(duì)園區(qū)進(jìn)行精心策劃，將原鐵心橋工業(yè)園規(guī)劃為南園，重點(diǎn)打造國內(nèi)一流的超級(jí)云計(jì)算技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)拓展基地；將原雨花“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃為西園，重點(diǎn)打造全國一流的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地；將原雨花軟件園規(guī)劃為北園，重點(diǎn)打造具有全球競爭力的中國通信軟件產(chǎn)業(yè)第一基地和全國領(lǐng)先的軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。二是堅(jiān)決淘汰和調(diào)整落后產(chǎn)能。積極鼓勵(lì)企業(yè)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，園區(qū)內(nèi)紅太陽裝飾城引入電子商務(wù)，既節(jié)約人力又提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)存在困難的產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，通過拆遷談判的形式回購?fù)恋兀⒅匦聮炫埔胄迈r血液。三是不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚。加快推動(dòng)軟件谷產(chǎn)業(yè)定位由通信、服務(wù)外包、信息服務(wù)“傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)集群”向通信及智能終端、云計(jì)算大數(shù)據(jù)及信息安全、電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)及芯片設(shè)計(jì)“新四大產(chǎn)業(yè)集群”方向發(fā)展。截至目前，已集聚世界500強(qiáng)及世界軟件500強(qiáng)企業(yè)9家，中國軟件百強(qiáng)企業(yè)15家。

突出轉(zhuǎn)型升級(jí)“去庫存”。一是以傳統(tǒng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為抓手，提高資源配置效率。2012年，由軟件谷發(fā)展公司整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，將原工業(yè)物流原料地以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式，與江蘇省交通科學(xué)研究院、邦寧科技等產(chǎn)業(yè)集聚性較強(qiáng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，成立合作運(yùn)營管理公司，分別打造交通智慧產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、深港產(chǎn)學(xué)研基地和軟件人才實(shí)訓(xùn)基地。目前，入駐企業(yè)200余家，園區(qū)整個(gè)面貌煥然一新。二是以專業(yè)園區(qū)打造為重點(diǎn)，擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地是由軟件谷發(fā)展公司與垠坤公司合作打造的南京首個(gè)以大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，入園簽約企業(yè)已超過130家，招商率近100%，預(yù)計(jì)2016年?duì)I業(yè)收入超過16億元、稅收1.5億元以上。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)城一體融合發(fā)展。科創(chuàng)城是軟件谷打造的南京首個(gè)規(guī)模化“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，建筑面積超過60萬平方米，計(jì)劃總投資25億元。未來一至兩年，將入駐企業(yè)600多家，配套人才公寓可容納5000余人，著力構(gòu)筑園區(qū)宜居宜業(yè)新空間。

突出多元混合“去杠桿”。更加突出軟件谷發(fā)展公司主體地位，通過全資、參股、控股等多元混合的渠道穩(wěn)步實(shí)施“去杠桿”，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。一是創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式。軟件谷發(fā)展公司通過與明發(fā)集團(tuán)、國開行等上市公司、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新探索了“財(cái)政注資、運(yùn)作項(xiàng)目、形成資產(chǎn)、覆蓋貸款、良性循環(huán)”的項(xiàng)目運(yùn)作模式，形成有效資產(chǎn)超過50億元。二是創(chuàng)新土地開發(fā)模式。軟件谷發(fā)展公司與谷內(nèi)8家高成長性、有用地需求但無工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的軟件企業(yè)合作，采取“聯(lián)合拿地、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、分割出讓、統(tǒng)一配套、集中托管”模式，共建A5信息安全產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目建成后可自持6萬平方米科技樓宇。三是創(chuàng)新資本注入模式。對(duì)明發(fā)科創(chuàng)城、A5信息安全產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)實(shí)施控股模式，把握入園企業(yè)品質(zhì)；對(duì)交通智慧產(chǎn)業(yè)園、垠坤大數(shù)據(jù)基地等招商運(yùn)營類企業(yè)實(shí)施參股模式，充分發(fā)揮民營資本招商和服務(wù)優(yōu)勢；對(duì)紫金新興產(chǎn)業(yè)投資基金、中興合盈創(chuàng)投等基金投資類項(xiàng)目實(shí)施引導(dǎo)模式，投入30%引導(dǎo)資金，助推各類基金、風(fēng)投加大對(duì)谷內(nèi)企業(yè)的投資。

突出精準(zhǔn)發(fā)力“降成本”。一是降低行政審批成本。進(jìn)一步減少行政權(quán)，弱化審批權(quán)，規(guī)范決策權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，降低行政效率成本。嚴(yán)格落實(shí)國家和省市減稅清費(fèi)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，給予企業(yè)政策扶持。二是降低企業(yè)交流成本。一方面堅(jiān)持把企業(yè)和人才的需求作為第一任務(wù)，搭建各類公共服務(wù)平臺(tái)超過30個(gè)，形成較為完整的公共服務(wù)體系。另一方面，創(chuàng)新交流形式，通過“UP開放日”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等形式，搭建科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與資本對(duì)接交流的平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)成長面臨的資金難題。三是降低企業(yè)運(yùn)營成本。全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范中介服務(wù)管理，合理降低企業(yè)用工、物流等成本。繼續(xù)探索“股權(quán)換租金”等園企合作模式，從供給側(cè)發(fā)力解決企業(yè)人才招聘等“痛點(diǎn)”。

突出均衡發(fā)展“補(bǔ)短板”。盡管軟件谷已躋身國內(nèi)一流園區(qū)，但在國際化的本土企業(yè)培養(yǎng)、園區(qū)環(huán)境打造等方面還需下功夫、補(bǔ)短板，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“木桶容量”。一是助推本土企業(yè)做大做強(qiáng)。建立重點(diǎn)培育企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，入庫企業(yè)總數(shù)達(dá)到34家，2015年江蘇潤和業(yè)務(wù)收入首次突破10億元，泰通科技、銥迅信息、吉美思、欣威視通等4家企業(yè)新三板成功掛牌，中新賽克、誠邁科技等30家高成長型企業(yè)在走主板、新三板上市流程。二是著力美化外部環(huán)境。配合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和城市建設(shè)需要，加快道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)一批生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，園區(qū)綠化覆蓋率超過50%，一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)形象初步顯現(xiàn)。三是穩(wěn)步建設(shè)人才公寓。把握“留”和“住”兩個(gè)關(guān)鍵，總共投資7億元建設(shè)17.88萬平方米的人才公寓，并完善商業(yè)、運(yùn)動(dòng)、休閑等配套設(shè)施，著力為軟件人才提供溫馨舒適的“家園”。全部工程于今年9月竣工交付，可入住軟件人才5000人以上。

二、新常態(tài)下軟件谷供給側(cè)改革

面臨的困難和挑戰(zhàn)

對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流園區(qū)，一是在自主創(chuàng)新上，大部分中小軟件企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，獨(dú)立自主開發(fā)能力還不強(qiáng)。尤其是國際化的本土企業(yè)和國際型企業(yè)總部還沒有，能夠制定國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)還比較少等。二是在體制機(jī)制上，軟件谷發(fā)展公司“擴(kuò)容”速度快和行政化束縛明顯、專業(yè)要素缺乏之間的矛盾日益突出，亟須建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升公司化運(yùn)作的水平，增強(qiáng)軟件谷可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。三是在綜合服務(wù)上，雖然軟件谷內(nèi)各類公共服務(wù)平臺(tái)較多，但是門類還不盡齊全，特別是各類投融資平臺(tái)、金融網(wǎng)點(diǎn)和民營及外資風(fēng)險(xiǎn)投資的數(shù)量還比較少，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)體系還不夠健全，交通、醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施還不夠完善。四是在資本市場培育上，作為一個(gè)專業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資方面創(chuàng)新不夠，在風(fēng)投、創(chuàng)投等資本支持方面明顯乏力，一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)企業(yè)、本土企業(yè)的培育和成長。

三、深入推進(jìn)軟件谷供給側(cè)改革的對(duì)策和建議

軟件谷是南京打造國際軟件名城的核心承載。推進(jìn)軟件谷供給側(cè)改革，必須在中央和省、市改革總框架下，進(jìn)一步堅(jiān)定踐行“企業(yè)化、市場化、專業(yè)化”運(yùn)作思路，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，為結(jié)構(gòu)升級(jí)供給“新動(dòng)能”。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，極大地改變了供給側(cè)，擴(kuò)大了有效供給，是供給側(cè)與需求側(cè)高效耦合和精準(zhǔn)對(duì)接的加速器。軟件谷將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持走以軟件互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不斷完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提升市場競爭力。一方面，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高端邁進(jìn)，更加凸顯通信及智能終端、云計(jì)算大數(shù)據(jù)及信息安全、電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)及芯片設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)軟件互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入超過3000億元。另一方面，緊盯產(chǎn)業(yè)前沿和市場需求，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源加速集聚，企業(yè)科技創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，為市場及群眾提供更具個(gè)性化、特色化、精準(zhǔn)化的軟件技術(shù)和軟件服務(wù)。

集聚創(chuàng)新要素，為科技創(chuàng)新供給“新支撐”。創(chuàng)新要素是科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。新常態(tài)下，必須進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善有利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體系，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新水平和產(chǎn)品的核心競爭力，真正讓創(chuàng)新成為軟件谷的獨(dú)特魅力。一是加速匯聚創(chuàng)新人才。科技創(chuàng)新，人才是根本。通過大力實(shí)施“五業(yè)”人才倍增計(jì)劃，完善軟件人才引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)“專業(yè)、行業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)”人才在“十三五”期間迅速壯大。力爭到2020年，集聚“五業(yè)”人才24萬人，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)家總數(shù)達(dá)到45人，集聚“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才總數(shù)達(dá)到30人。二是全面優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。技術(shù)創(chuàng)新，平臺(tái)是支撐。以南京超級(jí)云計(jì)算服務(wù)中心、SAP中小企業(yè)EPR云端創(chuàng)新項(xiàng)目等一批公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化在創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)協(xié)同和行業(yè)交流等方面的公共服務(wù)，逐步形成以企業(yè)為主、以政府為輔的社會(huì)化公共服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。力爭到2020年，軟件產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)超過1000件，軟件企業(yè)認(rèn)證數(shù)超過400家，軟件著作權(quán)數(shù)量和發(fā)明專利授權(quán)量大幅提升。三是不斷健全資本體系。產(chǎn)業(yè)培育，資本是保障。積極與風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)對(duì)接，調(diào)動(dòng)民間資本積極性，為創(chuàng)業(yè)者搭建項(xiàng)目投融資平臺(tái)，拓展直接融資渠道。運(yùn)用參股母基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等多種方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，吸引投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本擴(kuò)大創(chuàng)投資金池，重點(diǎn)扶持初創(chuàng)期高成長型創(chuàng)新企業(yè)。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為要素配置供給“新保障”。始終堅(jiān)持市場在要素配置中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，針對(duì)不同企業(yè)不同發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，有的放矢制定個(gè)性化扶持政策，進(jìn)一步提高要素配置的效率。一是做優(yōu)專業(yè)服務(wù)品牌。深入開展創(chuàng)業(yè)UP系列活動(dòng)、黑馬訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)者午餐會(huì)等特色創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)和孵化機(jī)構(gòu)，為谷內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展增添新的動(dòng)力。二是深化體制機(jī)制改革。按照“小管委會(huì)、大公司”改革思路，牢牢抓住“產(chǎn)權(quán)制度”根本，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，并大力探索以軟件谷發(fā)展公司為主導(dǎo)、股權(quán)多元參與的混合所有制，廣泛吸納民營資本、社會(huì)力量參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。三是做足產(chǎn)城融合文章。牢固樹立“產(chǎn)城一體、以人為本、綠色低碳、智能智慧”理念，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局、完善功能配套，著力把軟件谷打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素功能完善、令人真心向往的現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)園區(qū)。

加大創(chuàng)新引導(dǎo)，為更高更新供給“新引領(lǐng)”。促進(jìn)有效供給，關(guān)鍵在企業(yè)，基礎(chǔ)在創(chuàng)新。一方面，在更高層次上推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。緊盯市場供給側(cè)，引導(dǎo)企業(yè)走“引進(jìn)/成立專業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)——?jiǎng)?chuàng)新?lián)碛凶灾骱诵募夹g(shù)——轉(zhuǎn)化形成自主研發(fā)的優(yōu)勢產(chǎn)品——帶動(dòng)并形成最具競爭力的（企業(yè)）產(chǎn)業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展路徑，切實(shí)以創(chuàng)新促進(jìn)有效供給。另一方面，在專業(yè)化運(yùn)作上更加靈活高效。進(jìn)一步健全和完善“財(cái)政注資、運(yùn)作項(xiàng)目、形成資產(chǎn)、覆蓋貸款、良性循環(huán)”運(yùn)作模式，做強(qiáng)公司運(yùn)作主體。特別是健全項(xiàng)目運(yùn)作體系，積極推進(jìn)科創(chuàng)城、A5信息安全產(chǎn)業(yè)園、人才公寓等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)公司持續(xù)健康運(yùn)行；健全資本支撐體系，采取直接融資與間接融資相結(jié)合的方式，加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)的合作交流，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障；繼續(xù)深化與深創(chuàng)投、紫金創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)合作，跟蹤已投資項(xiàng)目的退出和收益回報(bào)，為軟件谷發(fā)展公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作提供更多可能、拓展更大空間。

責(zé)任編輯：錢國華