建設現代產業科技創新體系

王平

科技服務業是現代服務業的重要組成部分，對深入實施創新驅動發展戰略意義重大。江蘇亟須通過建設現代產業科技創新體系，加快科技服務業發展，整體強化面向產業的科技創新。

現代產業科技創新體系的建設背景

發展基礎。一是綜合實力顯著提升，內生動力不夠強勁。2015年，江蘇全社會研發投入突破1800億元，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%；擁有研發人員70萬人；專利申請總量在全國率先超過300萬件。但是，研發經費支出占GDP的比重僅為2.55%，即使蘇南也只有2.8%，遠低于北京的6%、上海的3.7%；工業企業研發投入占主營業務收入的比重僅為1%，遠低于國際經驗的5%～10%；全省國際PCT專利申請量不及華為或中興一家企業。二是產業轉型步伐加快，創新能力有待提升。第三產業比重超過48%；高新技術產業產值占規上工業總產值的比重達到40%；大中型工業企業研發機構建有率超過88%。同時，傳統產業仍占制造業六成份額，其中高新技術產品僅占兩成左右；工業增加值率22.3%，低于全國24.5%的平均水平，不及發達國家的一半；對外技術依存度約為60%，高于全國50%的比例。三是載體平臺逐步完善，成果轉化相對滯后。國家高新區數量居全國第一，成為最具競爭力的創新高地、人才高地和產業高地；布局建設蘇州工業園區生物納米、無錫微納傳感網等國家級科技企業孵化器136家，占全國認定數的18.5%；技術市場工作體系網絡覆蓋全省，擁有國家技術轉移示范機構45家。同時，科技成果與市場需求脫節現象仍比較明顯，知識產權市場轉化率只有3%；去年實現技術交易總額達723.5億元，與上海市大體相當，但技術交易額占GDP的比重僅為1.03%，遠低于上海的2.83%。四是創新環境明顯優化，服務體系還需健全。中關村“6+4”政策加快落實，蘇州工業園區成為全國首個開放創新綜合試驗區，南京國家科技體制綜合改革、常熟全國縣域科技體制改革等試點扎實推進；建有各類創新創業載體1800家左右；產學研協同創新實現主導產業和戰略新興產業全覆蓋。同時，科技金融存在資金供需結構失衡、服務管理內容零散、市場體系建設緩慢等問題。2015年，全省創新投資管理資金規模超過2000億元，而北京天使投資和VC/PE投資額高達5255億元。

面臨形勢。一是發達國家和地區均把創新體系建設作為增強競爭力的重要手段。例如，美國硅谷地區借力斯坦福大學建立的開放式創新體系，中國臺灣新竹地區由工研院衍生而成的區域創新體系等，均成為拉動區域經濟發展甚至產業革命的主要源頭。上海提出要推動健全以企業為主體的技術創新體系，浙江提出完善區域創新體系和創新平臺布局，廣東提出加快構建開放型創新體系。未來，擁有較為完備的創新體系是避免產業發展空心化、參與并引領國際競爭的基本條件之一。二是國家發展戰略對創新體系建設提出了新的要求。習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上明確指出，必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。《國家創新驅動發展戰略綱要》提出要以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設。《“十三五”國家科技創新規劃》提出要建設高效協同國家創新體系，促進各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動高效配置。江蘇是國家創新體系建設的重要節點，必須充分認識到建好區域創新體系的重要意義。三是“一中心”、“一基地”建設需要有健全的創新體系作為支撐。省委、省政府關于建設“一中心”、“一基地”的意見指出，要構建創新水平與國際同步、研發活動與國際融合、體制機制與國際接軌的現代產業科技創新體系。建設現代產業科技創新體系，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈“三鏈”融合，既是對已有創新資源、創新成果的聯通整合，也是融合放大科研、產業、資本等發展資源優勢，促進全鏈式對接、提高“一中心”、“一基地”建設成效的關鍵支撐。

現代產業科技創新體系的內涵分析

兩個基本功能。一是創新產業化。體系內各主體分工更加明確，之間的連接通道也更為順暢，能夠將研發活動和市場需求結合起來，為持續創新活動提供必要激勵。二是產業科技化。健全的創新體系可以讓企業較低的成本、較高的效率接觸和應用到行業先進技術，促進產業融合裂變。

三個戰略定位。一是開放創新的連接網。整合科教資源優勢與開放水平高的優勢，發揮體系中各個主體要素、功能要素、環境要素對促進創新、支撐發展、引領未來的重要作用，編織開放創新能力提升的動力通道網絡。二是提質增效的助推器。在夯實創新基礎架構的基礎上，提升高校和研究機構的知識創新能力，提升企業的技術創新能力，提升產業整體的創新能力和競爭力。三是體系建設的排頭兵。在國家創新體系的總體框架內，探索在社會主義市場經濟下推進區域創新體系建設的新路子、新方法，實現沿海外向型經濟地區的創新突圍。

目標原則。根據“一中心”、“一基地”建設規劃，總體目標是：到2020年基本建成創新水平與國際同步、研發活動與國際融合、體制機制與國際接軌的現代產業科技創新體系。關鍵是處理好三個方面關系：一是技術創新與體制改革的協同。技術創新和體制改革分別對降低生產成本、交易成本具有重要作用，科技體制也需要不斷加以完善以適應技術創新活動的需要。二是技術新體系與產業新體系的協同。一種新的技術和產品可能會創造出一個新的產業，產業的發展反過來也會刺激技術創新的持續發生，兩者互為因果、相互促進。三是構筑創新高地與優化創新空間布局的協同。江蘇產業同質化趨向比較明顯，戰略性新興產業“面面俱到”過多而“重點突破”不足。應注重發揮各地的比較優勢，在引導各地做強優勢產業的同時，促進省域發展均衡水平的不斷提升。

現代產業科技創新體系的建設思路

緊扣四個環節。一是技術研發環節。技術研發是創新的基礎，密集的技術研發行為對創新的持續發生具有重要支撐作用。企業是技術研發與創新活動的主體，高校與科研機構通過與企業進行聯合技術研發，可以幫助企業節省成本、突破技術難關。二是應用孵化環節。應用孵化是新技術能否實現產業化、商品化的關鍵環節，在產業科技創新中起到承前啟后的作用。實踐中大多通過建設孵化器為新創辦的科技型中小企業提供物理空間和基礎設施，降低創業風險和創業成本，有利于促進科技成果轉化。三是成果推廣環節。科技創新成果的推廣應用是科技創新活動的最終歸屬，也是檢驗科技創新項目成敗的標準。高校和科研機構需要與企業合作，讓更懂市場和消費者需求的人來運用和推廣這些科技成果。四是管理服務環節。管理服務的主體是政府，目的是以為創新創業者提供優質高效的公共服務為目標，功能是發揮政府在配置創新資源以及提供公共產品、公共服務方面的重要作用，為科技創新營造良好的政策環境、服務環境和市場環境。

做強三種力量。第一種是市場拉力。市場是決定創新資源配置的主要力量，促進技術與產業融合發展的市場拉力主要有三個來源。一是對經濟利益的追求。無論是研發型企業、生產型企業或研工貿一體化企業，都天然地以追求利潤為己任，想方設法通過市場來變現創意、創新、產品和服務的經濟價值。二是科技人員和企業家的個人追求。持續推出創新型研究成果、打造百年企業是大量專職研發人員和企業家的精神追求，這種信念支撐和引領著創新資源根據價值最大化的原則進行動態配置。三是科技型產業發展規律。得益于現代信息技術和新型營銷模式，很多科技型企業已經擺脫了傳統企業緩慢成長的發展模式，走上了指數型增長路徑。第二種是行政推力。雖然不同經濟體制下政府對科技創新的作用方式存在差異，但各個國家和地區的政府均對科技戰略高度重視。一是對基礎性研究的支持。基礎性學科領域因創新難度大、產業化周期長，獲得直接來自市場的關注和支持相對不足，政府性支持起到基礎作用。二是對傳統產業轉型升級的支持。傳統產業轉型期經濟、社會、政治問題交織影響，完全依靠市場難以解決，需要政府加以統籌和引導。三是對技術與產業融合的支持。技術與產業的對接存在信息不完全、不對稱等障礙，交易成本十分巨大，需要政府以建立公共技術平臺、產學研對接平臺、企業信息庫等方式降低社會成本。第三種是綜合保障力。綜合保障力的施加主體也是政府，但與行政推力不同的是其重點在于營造激勵創新的公平競爭環境，是一種間接作用于產業科技創新卻十分重要的力量。一是破除不合理的市場壁壘。現代市場經濟國家均在著力消除行業壟斷、市場分割和地方保護，以此激勵創新，拓展企業發展空間。二是保護和用好知識產權。知識產權因存在明顯的外部性，無法完全依靠市場來完成交易，需要政府發揮調節、監管、管理和服務職能。三是做強金融和人才支撐。政府可以通過財政直補、拓展銀行產品創新空間、發展多層次金融市場等方式解決科技企業融資難題，政府實施的相關人才戰略也具有引領性和公益性。

現代產業科技創新體系建設對策建議

健全市場導向的技術研發體系。強化企業創新主體地位，充分調動企業家的積極性、創造性，充分發揮高校、科研院所等各類創新資源的作用。一是加大創新型企業引進和培育力度。落實激勵創新的相關稅收、金融、政府采購等政策，推動優惠政策適當向創新型企業傾斜，強化創新型企業的創新主體地位以及在區域創新體系中的核心作用。二是支持企業建立研發機構。推進國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室等在骨干企業的布局建設，支持企業研發機構提升創新能力。鼓勵科研院所、高等院校與企業共建研發機構，提高帶動和引領產業發展的能力。各地應結合自身的資源稟賦和產業基礎，做強一到兩個產業的創新中心。三是健全企業主導的產學研合作機制。產學研項目，從課題立項到研發過程及最終鑒定，應多征求和聽取相關企業技術專家的意見，減少“學術思維”，重點扶植能夠轉化的、應用性科研課題的立項。鼓勵高校與有能力的企業攜手組建股份制研發機構，鼓勵企業與企業之間、同行或者跨行業之間開展項目合作，形成產業創新聯盟。

構建開放高端的知識創新體系。拓展與國內外科技交流合作的深度和廣度，大力匯聚海內外優質創新資源，把江蘇打造成產業科技創新知識的源泉之一。一是對接全球科技資源。把開放創新作為開放型經濟的重要內容，提高“引進來”對自主創新的促進作用，推動企業“走出去”用好各類創新要素。充分利用國內外兩種資源，注重借鑒各國經驗，以更快的速度、更低的成本獲得更多的創新成果和創新效益。二是建好重大科技創新基礎平臺。加大省產業技術研究院建設力度，加強評價考核，發揮好“合同科研”模式的作用。加強技術研發平臺與高校院所的交流與合作，通過重大項目合作、科技領軍人才引進、科技成果轉讓等方式，提高研發資源利用成效。三是匯聚高端創新人才。研究更具針對性和實效性的培養、引進、使用人才的政策，把人才家底轉化成現實的創新優勢，加快形成人才引領的優勢特色，強化人才的核心支撐作用。

建立便捷高效的成果轉化體系。樹立品牌意識，重點打造一批骨干科技中介服務機構，加速創新成果轉化和產業化。一是整合優化科技服務資源。分類支持技術產權交易、科技成果轉化、科技項目咨詢、專利資產評估、知識產權服務等科技服務機構，打造科技服務業龍頭企業和知名品牌。推進科技計劃管理制度改革，加強科技服務行業規范管理。二是健全知識產權服務體系。更好發揮國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心、國家知識產權培訓（江蘇）基地等高層次服務機構在知識產權鑒定、評估、交易、維權等方面的作用，完善知識產權信息化服務平臺，探索建設網上知識產權市場和知識產權交易中心等市場網絡。推動技術標準戰略和專利戰略相互融合，通過消化吸收再創新，形成有自主知識產權的技術和標準。三是加速孵化器和產業聯盟建設。發揮科技企業孵化器和加速器培育、加速中小創新型企業成長的作用，提高孵化器聚焦程度。加強各類創新主體、創新要素和各個區域創新的協同，建立健全新型協同創新機制，著力推動分散式創新向系統性創新轉變。

打造融合發展的科技金融體系。推進科技型企業成長過程融資全覆蓋，實現從種子期、成長期到成熟期的全方位服務，切實發揮科技金融對技術研發、成果轉化和創新驅動的催化作用。一是發展創業投資，加大種子期企業定向支持力度。用市場化的辦法引導各支母基金重點支持種子期企業發展，充分發揮其引路、催化、放大功能和組合投資優勢，形成母基金聯合社會資本投資的層級體系。二是實施聯動創新，滿足成長期企業融資增長需求。鼓勵銀行創新債券融資模式，積極開展以股權投資為基礎的“創投+擔保+信貸”融資。推動銀行與信托、擔保、再擔保和保險公司等的合作，通過運用集合信托計劃，增強科技型企業資產流動性。三是完善資本市場，加快成熟期企業上市融資步伐。鼓勵并推動成長勢頭較好的科技型企業進軍多層次資本市場，支持科技型企業在新三板掛牌。結合自身特點借鑒和推廣上海在科技金融創新方面的新做法，構筑承接技術、產業和資本外溢的復合型通道。四是整合優勢資源，提升科技型企業綜合發展效能。通過數據抓取、功能增設、聯動更新等方式，整合現有企業征信系統、公共信用信息系統和人民銀行企業信貸信息系統等功能，在此基礎上建設信用信息數據庫系統，幫助金融機構降低風險識別成本。抓緊與阿里巴巴、京東和平安三家具有互聯網股權眾籌試點資質的平臺對接，探索開展股權眾籌融資服務試點。

完善現代規范的科技管理體系。創新不是政府管出來的，更多是市場放出來的。要尊重創新規律，切實把政府工作重點轉到抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務上來，最大限度減少對創新創業活動的干預，強化創新驅動發展的鮮明導向。一是加快科技體制改革步伐。加快建立科技決策咨詢和科技計劃評估、監督體系以及專家系統，改革科技項目和科技經費管理，探索“事前資助”和“事后報銷”結合的財政資金資助的操作方式，提高資金使用效益。二是完善科技政策體系。貫徹省委、省政府關于科技創新的相關政策，鼓勵基層加大創新探索力度，不斷健全科技創新政策體系。加大知識產權保護力度，完善知識產權保護的政策措施。貫徹落實科技企業研究開發費稅前抵扣政策。三是打造服務型政府。深化行政審批制度改革，加強科技宏觀管理方法方式創新，增強公共科技創新政策制定的透明度和參與度，切實提高政府行政效率和服務水平。加快建設以政府信用為表率、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，積極營造現代信用文化。

〔本文系江蘇省政策引導類計劃（軟科學研究）項目（BR2016076）與中共江蘇省委黨校重大教學專項課題（2016XZDJX005）、校重點委托課題（2016XQNXM02）的階段性成果〕

（作者系中共江蘇省委黨校經濟學教研部講師，經濟學博士）

責任編輯：高 莉