全面從嚴治黨必須準確把握“三對關系”

郭廣銀

推進全面從嚴治黨，取決于“六個從嚴”，就現實路徑而言，只有準確處理、把握、駕馭好三對關系，才能很好地推進全面從嚴治黨常態化、制度化和長效化。

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。這是推進全面從嚴治黨常態化、制度化、長效化必須把握好的第一對關系。在黨的建設五個方面中，思想建設和制度建設一頭一尾結合，中間是組織建設、作風建設、反腐倡廉建設。思想建黨、制度治黨貫穿始終，組織力、作風力和反腐倡廉你中有我、我中有你，又內涵著思想和制度建設。

在思想建黨和制度治黨的關系中，一方面，思想建黨影響、規定、引領著制度治黨的方向，貫穿于制度治黨的全過程。制度有人來制定，也要有人來執行，思想的認識對制度的執行保障至關重要。離開思想建設和思想教育，人們在基本問題上就達不成共識，制度難以制定，即便制定也難以堅持下去。另一方面，制度治黨是思想建黨的硬約束，思想建設需要制度落實作保障。制度治黨在思想建黨引領下，解決如何建設黨、管好黨、治好黨的問題，對思想建黨具有不可缺少的支撐和保障作用。思想影響力要想轉化為約束力，就必須引導制度對黨員的行為起剛性規范作用，也就是要發揮制度治黨對思想建黨的支撐和保障作用。

思想建黨和制度治黨正如習近平總書記所總結的那樣，一柔一剛，同時同向發力，互為過程，形成合力。兩者都不能偏廢，不管是思想建黨還是制度治黨，既治標也治本。

第二對關系就是依規治黨和以德治黨的關系。必須堅持依規治黨和以德治黨相統一，把從嚴治黨轉化為道德規范和紀律要求。規章制度和思想道德在各自的作用范圍內發揮自身的功能和作用，又相互補充。如果二者產生良性互動，就能夠相得益彰。以規治黨的“規”，有兩層含義，一是規章制度，二是規矩，規矩又比規章制度高一個層次。“規”首先是黨章，然后是黨紀，還有國法，以及我們黨長期形成的優良傳統和做法，前三個層面組成規章制度，四個層面加起來才是規矩。所以在很多情況下，規矩和規章制度可以視為同樣的內容，同等對待。依規治黨可以放大到“規矩”，主要的內容還是規章制度。

規章制度、規矩和道德之間有重疊的部分，因為均源于社會生活的需要，源于黨的建設的必然要求，同時，又是相互滲透的。很多規章制度體現了思想道德的要求，內涵了價值取向和精神。二者也是相互轉化的，在一定條件下，思想要求會固化成制度要求。

無論依規治黨還是以德治黨，都要以一定的規章制度來選人用人，公正、客觀地評價人，這是以制度管人，也是依靠道德、良心、黨性發揮作用。依規治黨和以德治黨的主體是人，是全體共產黨員，以及各級黨組織和領導干部。治黨主體的德才狀況如何，思想道德狀況是不是高尚，決定了其能否履行、踐行規章制度。立規、揚法是善治的前提，務實管用的制度，尤其是能夠體現廣泛社會成員利益、以人民為中心的制度，需要有德性的人來制定。

良法的執行、落實的也需要德才兼備的人。他們的思想道德素質過硬，任何情況下都能勇往直前，有擔當，善作為。所謂為官不作為，雖然在一定的規章制度內沒有違規，但違反了道德，亂作為更屬于違規，所以依規治黨必須與以德治黨相互補充、相互配合、相互支撐。

第三個關系就是依規治黨與依法治國之間的關系。2016年12月15日，習近平在全國黨內法規工作會議上指出，黨內法規制度是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，必須堅持依法治國、依規治黨統籌推進意識。總書記講的就是依規治黨和依法治國要統籌推進、一體建設。處理好、把握好這三對關系，我們就能夠推進全面從嚴治黨常態化、制度化、長效化。

（本文系作者在第四屆江蘇黨的建設高層論壇暨“黨的建設理論與實踐創新研究院”啟動儀式上所做發言摘要）

（作者系東南大學原黨委書記，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心主任，教授，博士生導師）

責任編輯：戴群英