以體制改革為抓手做優做強江蘇鹽業

習近平總書記在全國國企改革座談會上指出，要理直氣壯做強做優做大國有企業，實現國有資產保值增值。江蘇是鹽業大省，要深入貫徹落實習近平總書記的指示精神，抓住鹽業體制改革機遇，加快培育在全國乃至全球具有較強影響力的現代鹽業企業，推動全省鹽行業做優做強。

鹽業體制改革將對我國鹽業發展產生重大影響

《鹽業體制改革方案》明確了“四改革、四完善、四加強”的系列改革舉措。“四改革”就是：改革食鹽生產批發區域限制，改革食鹽政府定價機制，改革工業鹽運銷管理，改革食鹽儲備體系。“四完善”就是：完善食鹽定點生產制度，完善食鹽批發環節專營制度，完善食鹽專業化監管體制，完善鹽業法律法規體系。“四加強”就是：加強鹽業企業資質管理，加強信用體系建設，加強科學補碘工作，加強應急機制建設。這次改革將對我國鹽業發展產生重大而深遠的影響。

行業兼并重組推進產銷一體化。截至2015年底，我國原鹽產能1.12億噸，年產量9600萬噸，鹽產品年銷量8980萬噸，均居世界第一。同時，全國鹽行業總體處于“小、散、亂、多”狀態，勞動生產率低，產能相對過剩，技術創新不足，結構調整進展緩慢。為此，《鹽業體制改革方案》提出：“鼓勵企業自主經營、產銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優做強。”近日，西南鹽業龍頭生產企業云南鹽化（上市企業）與貴州、廣西鹽業集團簽署戰略合作框架協議，組建區域性產銷一體化合資公司；湖北鹽業集團聯合省內食鹽定點生產企業，組建省內產銷聯盟。隨著改革深入推進，鹽行業必將迎來一輪兼并重組、資源整合的熱潮，具有資源、品牌、技術和產銷一體優勢的企業將脫穎而出，發展成為行業龍頭企業。

打破產銷區域界限釋放市場空間。現行體制下，由于行政壟斷、區域分割，無法形成全國統一市場。《鹽業體制改革方案》提出：“取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營。”就是說，省級以下食鹽批發企業可在本省（區、市）范圍內開展經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營。這有利于打通流通環節，打破貿易壁壘，促進企業“走出去”開拓市場，通過競爭充分釋放鹽業市場活力。2015年以來，民營上市公司新都化工與全國至少14家省級鹽業公司建立了業務合作關系，布局全國市場，搶占渠道資源。中國鹽業總公司正在籌備組建京津冀戰略合作集團。可以預見，這次改革必將在全國范圍內引起激烈的市場競爭。

各地陸續出臺政策扶持地方鹽業企業發展。供給質量不高、供給效率低下是當前鹽業發展面臨的突出問題。目前，廣東、湖南、重慶、陜西等省市已經率先實施了鹽業企業兼并重組、職工提前退休、剝離食鹽批發企業行政管理職能、鹽務部門列入或參照公務員管理、推動鹽業企業混合所有制改革等支持政策，更好發揮市場機制在產品研發、市場開發、服務改善、質量提升等方面的引導作用。隨著各地扶持政策出臺，將有利于解決鹽業企業歷史遺留問題，倒逼企業主動適應市場需求，優化資源配置，提供豐富優質產品，使廣大群眾得到更多實惠。

做優做強江蘇鹽業具有重大意義

江蘇作為全國鹽業產銷大省，必須抓住鹽業體制改革的重大機遇，做優做強江蘇鹽業，打造區域性產銷一體化的現代企業集團，引領全國鹽行業健康可持續發展，確保全省乃至全國食鹽供應安全和質量安全。

做優做強江蘇鹽業是保障全省人民食鹽安全的必然要求。食鹽是關系國計民生的重要基礎性商品，與人民群眾健康生活息息相關。食鹽使用具有不可或缺和不可替代性，消費具有剛性，質量鑒別專業性強，而且食鹽加碘是消除碘缺乏危害的最有效途徑。江蘇淮鹽歷史悠久，年產食鹽120萬噸，不僅保障全省7960萬人民食鹽安全，還供應上海、浙江、廣東等14個省市2億多人食用。尤其是在應對非典疫情、食鹽搶購、罕見冰雪災害等突發性事件中，江蘇鹽業投入大量人力物力財力，為保障全國食鹽安全和穩定供應做出了積極貢獻。鹽業體制改革后，市場競爭主體迅速增多，食鹽安全監管難度加大，保障食鹽安全有序供應的任務更加艱巨。在這樣的背景下，需要更好地發揮國有企業主渠道作用，在關鍵時刻“站得出、信得過、靠得住”，確保全省人民食鹽安全、市場供應有序。

做優做強江蘇鹽業是促進全國鹽業健康發展的重要責任。《鹽業體制改革方案》提出：“推動鹽業企業做優做強，形成一批具有核心競爭力的企業集團。”江蘇是全國經濟強省，工業發達，商業繁榮，市場容量大，消費能力強。鹽是工業的基礎原材料和民生的重要消費品，江蘇年產鹽量位居全國第二，巖鹽資源儲量位居全國第一，做優做強江蘇鹽業，將江蘇領先的鹽資源優勢轉化為領先的產業優勢，有利于推動全省化工產業發展，進一步鞏固江蘇制造業強省地位。同時鹽業體制改革后，產銷區域界限打破，鹽業市場活力釋放，江蘇鹽業有能力有條件也有責任做優做強，加快“走出去”步伐，發展成為全國鹽行業領軍企業，更好地引領全國鹽業發展，這樣才能與江蘇經濟強省、制造業強省、鹽業產銷大省的地位相匹配，為經濟轉型升級提供動力活力。

做優做強江蘇鹽業是推進供給側結構性改革的重大舉措。在長期的食鹽專營體制下，江蘇鹽業取得了一定發展，但也存在功能性用鹽少、中高端食鹽少、行業集中度低、資源開發分散、產能過剩突出、歷史包袱較重等諸多問題。面對鹽業發展的嚴峻形勢，必須通過鹽行業供給側結構性改革，優化資源配置，壓縮低端產品產能，避免無序競爭和無效供給，同時加快研發功能性鹽產品，不斷提升中高端食鹽品質和供給水平，更好地滿足省內外市場新需求。鹽業體制的改革實踐，必將為其他行業深化供給側結構性改革提供有益借鑒。

做優做強江蘇鹽業具有良好基礎

江蘇鹽業具有資源、規模、技術、品牌等方面突出優勢，省鹽業集團目前擁有2家上市企業：井神股份公司為主板上市企業，蘇州銀河激光公司為新三板上市企業。2015年，江蘇鹽業集團榮獲“中國最具創新力企業”稱號。2015年，實現營業收入45.92億元、利潤總額3.02億元。2016年，第五屆中國輕工百強企業評價揭曉，江蘇鹽業集團盈利能力和市場能力列入中國輕工業企業百強，在全國鹽行業名列前茅。通過搶抓國家鹽業體制改革和國有企業改革機遇，江蘇完全有條件在新一輪鹽業洗牌中搶占競爭制高點，為全國鹽行業發展提供示范和動力。從全國來看，江蘇鹽業具有五個方面的優勢：

江蘇鹽業的產能規模優勢。井神股份作為鹽行業龍頭企業，年均固體鹽產量超400萬噸，在全國范圍內生產能力強、體量規模大，尤其是井神股份食鹽年產能達100萬噸，淮安鹽堿基地在華東地區規模領先，噸堿盈利能力全國領先。規模優勢意味著生產成本比較優勢。改革后，生產企業可以直接進入流通和銷售領域，甚至“走出去”開拓市場，進一步擴大省外市場份額。

江蘇鹽業的資本運營優勢。江蘇鹽業集團是全國唯一擁有產銷一體化上市鹽業企業的集團，井神股份作為主板上市企業是非常重要的資本平臺，是面向全國的品牌宣傳平臺，對其他鹽業企業而言具有獨特的競爭優勢，可通過資本市場并購重組省內外鹽行業優勢資源。江蘇鹽業集團主體信用等級提升為AA+，是全國省級鹽業公司中信用等級最高的企業，可通過發行中期票據、公司債、新增注冊資本等方式融資，降低融資成本。

江蘇鹽業的生產技術優勢。江蘇鹽業擁有省級鹽業質量監督檢測中心、鹽化工循環經濟研究院、省級企業技術中心、博士后工作站，與南京醫科大學等高校共建健康產品研發中心，擁有鹽堿鈣聯合生產工藝核心專利技術，榮獲中國輕工業聯合會科學技術進步一等獎，并在鹵水精制處理、鹽腔綜合利用等方面具有全國領先的技術優勢。2016年，井神股份成功創建全國鹽業首家國家級企業技術中心。

江蘇鹽業的核心品牌優勢。淮鹽有2000多年歷史，從西漢時期的《鹽鐵論》，到盛行于明代，鼎盛于清代。民國前期，實業家張騫推行鹽業改良，淮鹽連獲意大利、荷蘭、美國博覽會大獎。近年來，“淮”牌被評為中國馳名商標，江蘇鹽業集團旗下“井神”、“蘇鹽”等品牌為江蘇省著名商標，“蘇鹽生活家”獲得“2015中國自主品牌成長50強”金博獎，“Na生活”、“綠品優尚”、“言物志”等自主品牌都具有較強的市場影響力和認可度。

江蘇鹽業的倉儲物流優勢。鹽化產品屬于大宗貿易物資。江蘇交通便利，可以通過鐵路、京杭大運河、長江、鹽河、高速公路等各種渠道快速運輸，實現通江達海，物流成本優勢非常明顯。江蘇鹽業擁有遍布全省的倉儲物流設施，建有區域配送中心以及中轉倉庫80多個，建筑面積20多萬平方米，并通過建立“智慧蘇鹽”物流信息化平臺，以及B2B電商平臺和倉儲配送一體化服務平臺，現代化物流優勢逐步形成。

總體看來，江蘇鹽業具有較好的發展基礎，但是面對鹽業體制改革后激烈的市場競爭，有一些突出問題也不容回避：一是行業集中度較低。目前，全省有制鹽企業19家，食鹽定點生產企業5家，大多數企業生產能力較低，4家海鹽生產企業合計制鹽產能僅為70萬噸。二是資產規模偏小。江蘇鹽業集團響應全省沿海開發戰略要求，分別于2006年和2008年將金橋、銀寶兩大海鹽生產企業整體劃轉連云港市、鹽城市政府，100多萬畝海鹽生產土地全部移交地方管理。新世紀鹽化投資失敗后，集團凈資產僅為43億元，在全國鹽業處于中等水平。三是社會負擔較重。目前，江蘇鹽業從業人員近3萬人，離退休人員較多，負擔較重。特別是近年來，全國鹽業產能嚴重過剩，工業鹽價格已跌至近20年最低點，食鹽生產、批發企業出現大面積虧損，職工安置和維穩壓力較大。四是執法難度加大。《鹽業體制改革方案》要求“完善食鹽專業化監管體制”，但對鹽政執法人員安置和執法經費等問題沒有明確意見，鹽政執法人員普遍擔心改革后的個人去向。鹽業市場放開后，食鹽經營主體增多，市場監管難度加大，一旦發生食鹽安全事故，必將給全省人民生產生活造成重大損失。

推動江蘇鹽業做優做強

做優做強江蘇鹽業的總體思路是，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和黨中央、國務院關于推進鹽業體制改革、供給側結構性改革、深化國有企業改革的決策部署，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以確保全省食鹽質量安全和供應穩定為核心，以激發全省鹽業發展活力為主線，堅持市場導向、政府支持，轉變發展方式，優化資源配置，強化技術支撐，改造提升傳統動能，培育新的經濟增長點，切實增強江蘇鹽業發展質量和效益，推動以省鹽業集團為龍頭的重點鹽業企業向產業鏈、價值鏈高端攀升，將江蘇鹽業建設成為保障全省食鹽安全的主力軍、傳統產業轉型升級的示范點，為建設“強富美高”新江蘇做出新貢獻。

到2020年，做優做強江蘇鹽業的主要目標是：

鹽行業產業競爭力明顯增強。“十三五”期間，江蘇鹽業企業資產、營業收入等主要指標年均復合增長率8%以上，創新能力、盈利能力和發展能力在全國鹽行業位居前列，建成全國領先的鹽行業領軍企業。

產業轉型升級取得積極進展。傳統鹽化工產業提檔升級，現代鹽健康產業快速發展，高端鹽生活品研發生產基地基本建成，健康食鹽研發生產、新型鹽堿鈣循環產業、鹽穴綜合開發利用等方面取得突破，科工貿一體化的鹽業發展格局初步形成。

食鹽質量安全水平保持全國領先。江蘇鹽業成為保障全省食鹽安全與供應安全的主渠道，食鹽市場供應穩定有序，全省合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群未加碘鹽消費需求。

做優做強江蘇鹽業，需要抓好以下五個方面的重點工作：

著力推進混合所有制改革，擴大江蘇鹽業集團資本實力。鑒于新世紀鹽化投資失敗給江蘇鹽業集團帶來經濟損失達16億元，企業自有資金嚴重不足，負債總額高達57.77億元。建議通過增資擴股，將江蘇鹽業集團注冊資本從15.6億元增加到30億元，其中省國信集團、省交通控股集團等相關省屬國有企業出資8億元，引進行業關聯度高、實力雄厚的民營企業出資2億元；積極推動江蘇鹽業集團完成混合所有制改革，擴大企業資本實力，在全國鹽業爭取更多話語權，并力爭在“十三五”期間實現集團整體上市。同時，建議“十三五”期間省財政每年給予江蘇鹽業集團國有資本收益補貼1億元，支持江蘇鹽業集團以鹽為基礎，向現代品質健康生活產品和服務產業轉型，探索發展新產品、新技術、新業態、新模式。

著力推動全省鹽業資源整合，提高產業集中度。目前，歐美等發達國家都是由少數大型公司控制國內鹽業市場，形成自然壟斷。例如，美國莫頓、北美鹽業、嘉吉、巖鹽公司等六家集團控制著全美90%以上市場份額，英國四家鹽業公司整體控制國內鹽業市場，法國南方鹽業公司幾乎主宰了全國鹽業，這對我國鹽業未來發展具有重要借鑒意義。江蘇應抓住鹽業體制改革契機，加快推動省內國有制鹽企業整合重組，將地方國有鹽業生產經營企業資產資源無償劃轉給江蘇鹽業集團，提高全省食鹽產業集中度和整體競爭力。同時，通過政府購買服務的方式，委托江蘇鹽業集團承擔省級政府食鹽儲備任務，省級財政預算每年給予倉儲租賃、綜合管理、輪換運輸、人員工資、倉庫維修等政府儲備補貼費用5000萬元以上，確保全省食鹽安全和穩定供應。

著力實施資本運作，在更廣范圍內集聚發展資源。以江蘇鹽業集團為主要發起人，通過政府引導、市場化企業化運作，推動設立江蘇鹽業產業并購基金，引導各類金融機構、多種所有制企業和社會資本進入，開展對外項目投資和省內外鹽業企業并購重組，實施國際化發展戰略和產業鏈延展工程。支持江蘇鹽業集團以現有上市企業為基礎，在資本市場上并購重組，與浙江、上海等省外食鹽產銷企業聯合拓展市場，支持蘇鹽生活家公司境外上市，銀河激光股份公司向中小企業板轉板上市。

著力加快“走出去”步伐，融入“一帶一路”建設。積極探索國際合作新模式，加強與國際鹽行業合作，融入全球產業鏈。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，有力有序推動過剩產能和優勢產能“走出去”。鼓勵鹽業企業利用各種渠道和平臺，建立海外食鹽研發中心及生產基地，輸出制鹽技術服務和裝備，加快拓展東南亞、中東等穆斯林人群聚集地區市場。探索設立境外貿易公司、海外分銷中心、海外倉等境外營銷網絡和物流服務網絡，探索開展跨境電商業務，擴大出口工業鹽、食鹽、氯化鈣等鹽化產品。

著力解決歷史遺留問題，減輕鹽業企業負擔。把解決省屬鹽業企業歷史遺留問題納入省國有資本經營預算支出范圍統籌考慮。參照重慶市做法，工齡滿30年的可以自愿申請提前退休。參照省政府支持文化企業的政策，對全省鹽業國有劃撥土地變更為出讓用地的，將國有劃撥土地使用權評估作價，作為國有資本出資到江蘇鹽業集團。參照省政府關于供給側結構性改革和鋼鐵、煤炭等行業去產能獎補政策，對鹽業企業職工安置等問題，由省財政給予經費支持。按照政企分開的改革思路，盡快制定食鹽專業化監管體制改革及隊伍建設方案，剝離鹽業企業承擔的行政管理職能，并對鹽政管理人員分流、轉崗、安置等給予政策支持。在改革過渡期內，現行省市縣垂直一體的食鹽監管機制保持不變，全省鹽政執法人員經費納入省級財政預算，確保全省人民“舌尖上的安全”。

（調研組組長：沈和；成員：金世斌、陳幼迪、吳國玖、劉亮亮、邱家林；執筆：沈和、金世斌、吳國玖）

責任編輯：戴群英