讓科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。剛剛勝利召開的江蘇省第十三次黨代會(huì)，吹響了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會(huì)”的號(hào)角，旗幟鮮明地提出把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)要緊緊牽住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。面對(duì)新部署、新任務(wù)、新要求，我們必須肩負(fù)起新責(zé)任、新使命、新?lián)?dāng)，聚焦科技創(chuàng)新這個(gè)“核心的核心”用功發(fā)力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，讓改革創(chuàng)新成為江蘇最鮮明的時(shí)代特征。

一、“聚力創(chuàng)新”是江蘇發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇

改革開放以來(lái)，江蘇的幾次大發(fā)展、連上的幾個(gè)大臺(tái)階，都離不開科技創(chuàng)新的重要作用。一是20世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展。蘇南等地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大量引進(jìn)“星期日工程師”以及各種專業(yè)技術(shù)人才，以靈活的機(jī)制，借用他人的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，有力地推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程。二是20世紀(jì)90年代的對(duì)外開放。主要表現(xiàn)為主動(dòng)與浦東開發(fā)開放接軌，興辦了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，大規(guī)模引進(jìn)國(guó)際資本和技術(shù)。伴隨全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大量進(jìn)入，有力地推動(dòng)了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是新世紀(jì)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次加速集聚創(chuàng)新要素資源，有力地推動(dòng)了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省第十三次黨代會(huì)站在全局和戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“聚力創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)”，為依靠科技創(chuàng)新加快江蘇轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了根本遵循和重要指引。

“聚力創(chuàng)新”是大勢(shì)所趨。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本特點(diǎn)是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，其中動(dòng)力轉(zhuǎn)換最為關(guān)鍵，決定著速度變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程和質(zhì)量。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體成功從低收入邁向了高收入階段，邁過(guò)“中等收入陷阱”實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，他們的一條重要經(jīng)驗(yàn)在于緊緊依靠科技創(chuàng)新打造了競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提升了自身在全球價(jià)值鏈條中的位勢(shì)。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響還沒(méi)有完全消除，但世界各國(guó)搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)全面展開，美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略、日本新成長(zhǎng)戰(zhàn)略等應(yīng)運(yùn)而生，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就是科技創(chuàng)新。世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，重大顛覆性創(chuàng)新不時(shí)出現(xiàn)，必將引發(fā)一批高速度、長(zhǎng)周期增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)崛起，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將帶來(lái)巨大而深遠(yuǎn)的影響，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵。如果說(shuō)，改革開放30多年來(lái)，我們更多的是依靠引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新，走的是以學(xué)習(xí)模仿為特征的“后發(fā)之路”，那么在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，我們必須瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，努力在創(chuàng)新發(fā)展上聚焦新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新突破，搶占科技制高點(diǎn)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，走出一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的“先發(fā)之路”。

“聚力創(chuàng)新”是形勢(shì)所迫。人均GDP超過(guò)一萬(wàn)美元是一個(gè)重要分水嶺，通常標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。2012年起，江蘇人均GDP超過(guò)一萬(wàn)美元，在全國(guó)比較早地遭遇到“四個(gè)拐點(diǎn)”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，即：新型工業(yè)化拐點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放向集約轉(zhuǎn)型；劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)力由過(guò)剩走向短缺；城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口；老齡化拐點(diǎn)，60歲以上老年人口占人口總數(shù)超過(guò)10%。同時(shí)，在全國(guó)各省、自治區(qū)中，江蘇人口密度最高、人均資源最少、單位面積承載的環(huán)境壓力最大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，以往高投入、高消耗、高排放換來(lái)高增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，迫切需要從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，迫切需要從資源依賴向科技人才支撐轉(zhuǎn)變。對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，唯有科教資源才是永不枯竭的資源，唯有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)才是最可依靠的優(yōu)勢(shì)。我們能不能沖出轉(zhuǎn)型的關(guān)口、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的鳳凰涅槃，能不能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)，根本上取決于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的速度，取決于創(chuàng)新這個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎能不能成為主動(dòng)力，科技創(chuàng)新是江蘇未來(lái)發(fā)展的希望所在。

“聚力創(chuàng)新”是發(fā)展所向。近年來(lái)，江蘇大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略和科教與人才強(qiáng)省基礎(chǔ)戰(zhàn)略。“十二五”末，全社會(huì)研發(fā)投入較“十一五”末翻了一番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，高新技術(shù)企業(yè)是2010年的三倍，有效發(fā)明專利擁有量是2010年的七倍，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率每年提高一個(gè)以上百分點(diǎn)，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國(guó)前列，具備了動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)力加速的基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，我們的高端人才仍然十分缺乏，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的中低端、仍以“跟跑”為主，制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念障礙和深層次體制機(jī)制障礙都迫切需要盡快解決。江蘇是全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省、科技與金融結(jié)合試點(diǎn)省，承擔(dān)了國(guó)家賦予的探索責(zé)任，必須鎖定科技創(chuàng)新“第一方陣”目標(biāo)，不僅要縮小與先進(jìn)地區(qū)的相對(duì)差距，而且要拉近與創(chuàng)新型國(guó)家的絕對(duì)差距，在科技創(chuàng)新上形成自己的比較優(yōu)勢(shì)，使自主創(chuàng)新能力與江蘇經(jīng)濟(jì)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需求相適應(yīng)，讓創(chuàng)新成為全社會(huì)的自覺(jué)追求和共同行動(dòng)，成為江蘇最鮮明的時(shí)代特征。

歸根結(jié)底，江蘇發(fā)展已經(jīng)到了不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了也不行的關(guān)鍵階段。我們比以往任何時(shí)候都更加需要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，必須以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，聚焦科技創(chuàng)新這個(gè)“核心的核心”用功發(fā)力，加快集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。

二、“聚力創(chuàng)新”必須緊緊牽住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子

江蘇正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持有所為、有所不為，聚焦最有條件、最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升創(chuàng)新型省份建設(shè)水平，努力搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技制高點(diǎn)。

戰(zhàn)略思路上，全面貫徹中央和省委、省政府決策部署，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高水平建設(shè)創(chuàng)新型省份，以促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，加快集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力形成以科技創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)和“強(qiáng)富美高”新江蘇提供強(qiáng)大支撐。

戰(zhàn)略方向上，按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)五大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行總體布局，“雙輪驅(qū)動(dòng)”就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)力，“五大轉(zhuǎn)變”就是發(fā)展理念從注重規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式從粗放式增長(zhǎng)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)向創(chuàng)新要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從價(jià)值鏈的中低端向中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟跑”為主向“并跑”和“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變。

戰(zhàn)略目標(biāo)上，到2020年，創(chuàng)新型省份建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強(qiáng)，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制基本建立，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系健全完善，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家中等水平，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)20件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎。

三、“聚力創(chuàng)新”要突出重點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)狠抓落實(shí)

在大洗牌、大調(diào)整、大競(jìng)爭(zhēng)的格局下，我們建設(shè)創(chuàng)新型省份、建設(shè)科技強(qiáng)省，必須立足自身的基礎(chǔ)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)出自己的品牌。尤其需要圍繞“一深化四提升”下功夫、求實(shí)效，加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力在創(chuàng)新發(fā)展上體現(xiàn)新高度、形成新標(biāo)志、做出新示范。

“一深化”，就是聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。如果把科技創(chuàng)新比作發(fā)展的新引擎，那么體制機(jī)制創(chuàng)新就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系，必須破除體制機(jī)制障礙，使科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，構(gòu)建起一個(gè)生命力旺盛、根植力強(qiáng)大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，最大限度激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展所蘊(yùn)藏的巨大潛能。發(fā)揮創(chuàng)新政策的激勵(lì)作用。扎實(shí)推進(jìn)“千人萬(wàn)企”、“百院百校”科技政策服務(wù)行動(dòng)，進(jìn)一步完善科技政策輔導(dǎo)員、科技政策專員工作機(jī)制，廣泛開展政策解讀和宣傳輔導(dǎo)，形成覆蓋大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、主要部省屬高校院所、國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)、國(guó)家和省級(jí)眾創(chuàng)空間的政策服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范作用。以深化創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革試點(diǎn)、南京科技體制綜合改革試點(diǎn)、常熟海安縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制、新模式。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用。探索科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)制度改革，組織實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，加快建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)科技成果資源的開放共享，完善成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，讓科技人員更多分享創(chuàng)新成果收益。發(fā)揮“放管服”改革的推動(dòng)作用。完善科研組織方式和運(yùn)行管理機(jī)制，對(duì)從事不同創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員實(shí)行分類評(píng)價(jià)，賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，完善基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，最大限度激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有效整合資源，加強(qiáng)政策集成，拓展服務(wù)模式，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。

“四提升”，就是聚焦自主創(chuàng)新，著力提升引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的四種能力。當(dāng)前，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起的歷史性機(jī)遇，我們必須把科技創(chuàng)新作為未來(lái)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效。堅(jiān)持企業(yè)是主體，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，培育形成以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。大力推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“百企示范、千企試點(diǎn)、萬(wàn)企行動(dòng)”，切實(shí)將創(chuàng)新資源引進(jìn)到企業(yè)、科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)到企業(yè)、創(chuàng)新政策落實(shí)到企業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)是方向，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力。推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)突破是科技創(chuàng)新的重中之重，瞄準(zhǔn)未來(lái)戰(zhàn)略需求、消費(fèi)升級(jí)方向和供給側(cè)短板，啟動(dòng)實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化兩大專項(xiàng)，圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、石墨烯等十大產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，大力加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)供給升級(jí)，加速培育一批具有強(qiáng)輻射力、強(qiáng)帶動(dòng)力、高附加值的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。堅(jiān)持人才是支撐，提升高新區(qū)示范引領(lǐng)能力。大力吸引海內(nèi)外各類科技人才和各類高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，進(jìn)一步引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資本向關(guān)鍵創(chuàng)新領(lǐng)域聚集，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群。大力推進(jìn)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，健全高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)發(fā)布、定期通報(bào)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)化“一區(qū)一特色產(chǎn)業(yè)”布局，著力打造創(chuàng)新發(fā)展主陣地。堅(jiān)持環(huán)境是保障，提升創(chuàng)新平臺(tái)集聚能力。區(qū)域性平臺(tái)方面，高水平建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)創(chuàng)新一體化服務(wù)平臺(tái)，打造覆蓋蘇南五市和國(guó)家高新區(qū)、集聚各類創(chuàng)新資源、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“五城九區(qū)多園”的發(fā)展格局。資源性平臺(tái)方面，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置、超級(jí)計(jì)算中心、深遠(yuǎn)海裝備等重大載體建設(shè)，培育一批能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求、引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：高 莉