服務創新 加快富民

譚穎

江蘇省第十三次黨代會貫徹中央決策部署，立足省情實際，鮮明提出“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的奮斗目標，特別強調“高水平全面建成小康社會，核心要義就是發展水平要更高、群眾獲得感要更強”。就人力資源社會保障工作而言，一頭連著發展、一頭連著民生，在高水平全面建成小康社會進程中承擔著服務創新、加快富民的“雙重使命”。服務創新，就是要堅持把人才作為發展的第一資源、第一動力，圍繞建成全球有影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化人才集聚中心，以高層次專業技術人才和高技能人才為重點，以實施重點人才工程為引領，加快構建更加完善的人才發展體系和公共人才服務體系，激發人才創新創造創業活力；加快富民，就是要牢牢把握堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的民生工作思路，集中力量、集中資源、集中政策，以穩定和擴大就業為根本途徑，以鼓勵和支持創業為主攻方向，以穩步提高社會保障待遇水平為重要支撐，以強化工資收入分配宏觀指導為重要手段，瞄準技能人才、科技人員、小微創業者等增收潛力大、帶動能力強的群體，更大力度增加城鄉居民工資性、經營性和轉移性收入，為高水平全面建成小康社會做出積極貢獻。

突出更具活力更加完善，建設人才和人力資源強省。深入實施人才優先發展戰略，深化體制機制改革，提升國際化高端化水平，為高水平全面建成小康社會提供堅強人才支撐。集成創新人才政策。抓好科技創新40條新政和人社部門30條細化舉措落實，研究制定蘇南國家自主創新示范區、昆山兩岸人才合作試驗區等人才“特區”政策，完善科研院所、高等院校自主用人、薪酬分配等制度，健全以品德、能力和業績為導向的人才評價機制，試行高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，在激發人才活力上精準發力。實施重大人才工程項目。實施海內外引才行動計劃，每年引進留學回國人員6000名、省外高校優秀畢業生6萬名；實施國外人才智力引進工程，五年新引進200名世界知名外國專家、實施1000個外國專家項目計劃；實施產業人才高峰行動計劃，五年培養戰略性新興產業高層次人才2萬人、傳統產業高層次人才1萬人，培訓各類產業人才500萬人；實施新型技能大軍培育工程，“十三五”末高技能人才力爭達370萬人；實施蘇北人才支撐計劃，每年選聘300名“蘇北發展特聘專家”，形成與江蘇產業科技創新中心和創新型省份建設相適應的“人才高原”。打造特色人才平臺載體。按照“政府搭建平臺、載體集聚資源”的思路，積極整合提升現有引才聚才平臺，重點辦好中國江蘇英才峰會暨人力資源服務業博覽會，舉辦產業人才高峰論壇，展示人力資源服務業創新產品，提升人才引進需求交流對接實效。進一步建好用好各類人才載體，“十三五”期間全省新建50家省級示范博士后科研工作站和博士后創新實踐基地、100家引智成果示范推廣基地和示范單位、50家高技能人才培訓基地、100家技能大師工作室、50家高技能人才專項公共實訓基地，以人才集聚推動產業集群。

突出更加多元更大力度，深入實施全民創業工程。準確把握創業是群眾致富最大潛力的新定位，進一步優化環境、改進服務、強化政策支持，每年支持不少于10萬人成功創業，帶動就業50萬人以上。多元化培育創業主體。分類推進大學生、城鎮失業人員、農民、留學回國人員和科技人員創新創業“五大行動計劃”，重點支持留學回國人員在高新技術產業、新型業態等領域創業，支持大學生在現代服務業、先進制造業等領域創業，支持農民和返鄉農民工在農村電子商務等領域創業。深化創業型城市建設，開展創業型街鎮、村居和園區建設，營造全民創業的濃厚氛圍。全方位加大政策扶持力度。落實好一次性創業補貼、帶動就業補貼、社會保險補貼、場地租金補貼和稅收優惠等政策，探索建立創業者社會兜底保障機制，降低創業風險。創新完善創業擔保貸款政策，爭取將貸款對象擴大到所有的城鄉創業者和小微企業，在提高貸款額度、延長貸款期限的基礎上，逐步取消反擔保，探索農村土地經營權作為抵押物的有效形式，建立健全擔保基金代償機制，緩解“貸款難”、“貸款貴”的突出問題。全流程優化創業服務。加快推動公共創業服務平臺向高校延伸，確保今年覆蓋面50%、明年實現全覆蓋，搭建多元化、多層次的創業服務體系，免費提供貫穿創業全程，涵蓋創業培訓、創業指導、信息咨詢、融資服務、資金申請、權益維護等基本公共服務。引入市場化、專業化評估機制，建立健全創業示范基地和優秀創業項目遴選、獎勵制度，五年遴選2500個大學生優秀創業項目，新建省級創業示范基地200個，留學回國人員創新創業園80家，讓勞動者的創業過程更順暢。

突出更加充分更高質量，千方百計穩定擴大就業。深入實施就業優先戰略，全面落實更加積極的就業政策，確保每年城鎮新增就業100萬人以上，持續保持城鎮“零就業”和農村“零轉移”家庭動態為零，高校畢業生總體就業率90%以上。全力促進新經濟發展與擴大就業良性互動，研究制定支持靈活就業和新就業形態的政策措施，把促進創新創業與發展新技術、新產業、新業態、新模式更好結合起來，培育新的就業增長點，拓寬就業新空間。全力促進重點群體就業，大力實施高校畢業生就業創業促進計劃，積極穩妥做好化解過剩產能職工分流安置工作，持續推進農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業，促進退役軍人、殘疾人等群體就業，建立健全城鄉困難人員就業援助制度，兜住就業底線。大力實施精準就業扶貧，對建檔立卡貧困勞動力提供“一對一”結對幫扶，做到“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。全力提升勞動者就業能力，組織實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人等免費接受職業培訓行動，進一步優化技術工人培養模式，充分發揮企業培養、使用、評價、激勵技能勞動者的主體作用，不斷提升技術工人地位和待遇，全力提升勞動者技能與現代產業崗位所需的匹配度。全力構建和諧勞動關系，創新勞動關系協調機制，加強勞動關系矛盾調處，加大勞動保障監察執法力度，依法保障職工和企業的合法權益，不斷增強就業穩定性。

突出更加公平更可持續，加快完善社會保障體系。順應人民群眾對保障更好、待遇更優的新期盼，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。加強制度建設，完善基本養老保險多繳多得激勵機制，引導參保人員首先通過多繳費、長繳費提高基本保障水平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，逐步實現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、目錄管理、定點管理、基金管理“六統一”。順應老年群體日益增長的生活照料和醫療護理需求，探索建立長期護理保險制度。實現全覆蓋，實施全民參保計劃，重點引導靈活就業和新經濟、新就業形態從業人員積極參保，推進農民工參加職工社會保險，落實被征地農民剛性進保措施，確保法定人群基本社會保險參保率達到98%以上。突出提待遇，穩妥處理好降低社會保險費率與提高待遇水平的關系，確保參保人員各項社會保險待遇不降低、足額支付、穩步提升。建立覆蓋各類人員的基本養老待遇合理調整機制，實現待遇水平穩步增長。完善醫保籌資機制，深化醫保支付方式改革，將職工醫保和居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例穩定在84%和72%以上。落實兜底線，采取政府補貼、公益捐助、慈善幫扶等措施，幫助中斷繳費人員續保，幫扶優撫對象、城鄉殘疾人和各類困難群體參加社會保險。完善城鄉居民大病保險制度，穩步提高重特大疾病保障水平。構建多層次，發揮補充保險提水平的功能，擴大企業年金覆蓋面，全面實施機關事業單位職業年金制度，多渠道提高退休人員老有所養水平。加強醫療保險與大病保險、醫療救助的銜接，積極發展商業養老保險和健康保險，滿足廣大群眾多層次的需求。

突出更加完善更加有效，助推城鄉居民收入增長。圍繞實現“城鄉居民收入比2010年翻一番”目標，堅持精準提低、合理調高、積極擴中，促進居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。加強企業工資宏觀指導，創新工資指導線、勞動力市場工資指導價位等基本制度，更大力度推進工資集體協商，健全職工工資水平決定和正常增長機制，引導工資分配向一線職工傾斜。實施技能人才激勵計劃，完善多勞多得、技高者多得的收入分配政策和薪酬激勵機制，帶動廣大產業工人增技能、增本領、增收入。完善最低工資增長機制，發揮最低工資標準對低收入職工的保障作用。完善機關事業單位工資制度，根據國家統一部署要求，完善機關事業單位工作人員基本工資調整機制。全面推進公立醫院薪酬制度改革，合理體現醫務人員技術勞務價值。積極推進高等院校、科研院所薪酬制度改革，進一步體現科技人才知識價值。穩步提高事業單位績效工資總量水平。健全職工工資支付保障機制，完善企業欠薪預警和工資保證金制度，暢通舉報投訴渠道，加大爭議調解力度，建立欠薪行為多部門聯動懲戒機制和信息披露制度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，切實保障職工特別是農民工工資報酬權益。

突出更加普惠更加均等，提升人社公共服務水平。圍繞標準化，健全制度、提升能力，為廣大城鄉勞動者提供更加方便快捷、優質高效的人社基本公共服務。夯實基層基礎，加強鄉鎮（街道）、村（社區）兩級人社公共服務平臺標準化建設，加快形成“平臺到村、聯系到戶、服務到人”的工作機制，完善“15分鐘人力資源社會保障公共服務圈”，提升精準化服務水平。創新服務方式，實施“互聯網+人社”行動，建設全省統一的公共就業人才服務、社會保險經辦信息網絡，拓展“社會保障卡”業務運用領域，完善全省聯動響應的“12333電話咨詢服務熱線”功能，積極搭建以“一網、一卡、一號”為依托、線上線下有機結合的一體化服務平臺。提升服務水平，回應群眾關切，加快推進異地就醫費用即時結算，確保年內實現省內異地就醫聯網結算全覆蓋。積極推進跨省異地就醫聯網結算，爭取成為全國首批與國家平臺聯網測試的省份。進一步完善和落實社保關系跨地區、跨制度轉移接續機制，實現城鄉勞動者流動社會保險權益無障礙轉接。加強建設統一開放靈活的人力資源市場，大力發展人力資源服務業，促進就業供求信息在更大范圍有效對接，讓城鄉民眾享受更加普惠均等的人社基本公共服務。

（作者系江蘇省委組織部副部長，江蘇省人力資源和社會保障廳廳長，江蘇省行政學院副院長）

責任編輯：高 莉