致力走生態優先綠色發展新路

魏國強

深入學習貫徹江蘇省第十三次黨代會精神，思考謀劃2017年及今后一個時期的工作，是我們當前工作的重中之重。省黨代會報告明確指出，蘇北地區要深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統路徑依賴，積極探索生態優先、綠色發展的新路子。省委李強書記三次到宿遷調研，也對我們提出了“發展更快一些，探索更多一些”、“不走老路，探索新路”的指示要求。宿遷作為全省發展最為薄弱的短板，發展更快一些既是客觀需要，也是責任所在。但在新常態下，這個“快”不能建立在粗放式的發展老路上，也不能建立在照搬照抄發達地區的發展路徑上，必須立足自身實際，充分挖掘潛在優勢，走出一條契合發展階段、符合發展規律的新路徑。

探索發展新路子，必須導向明確、指向精確。我們必須樹立鮮明的目標導向，全面落實省黨代會“兩聚一高”部署要求，緊扣突出生態富民、加快轉型發展這一主題，緊盯扎實提高全面建成小康社會質量和水平這一目標，持之以恒地干，堅持不懈地干，真心實意地干，確保干必成、成必果；必須樹立鮮明的生態導向，自覺把“生態+”的理念運用到經濟發展的全過程、各領域，拿出與“以經濟建設為中心”相同的力度來推動生態經濟建設，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，堅決防止出現因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利的現象，切實把生態優勢轉化為發展優勢、生態資源轉化為富民資源；必須樹立鮮明的富民導向，始終堅持以人民為中心的發展思想，自覺把聚焦富民、讓百姓過上更好生活作為工作的出發點和落腳點，通過在全市范圍內開展干部聯系農戶“三進三幫”活動，組織市縣鄉村四級黨員干部，走進鄉村，了解資源狀況，幫助鎮村理清發展思路；走進農戶，了解收入狀況，幫助農民就業創業增收；走進田頭，了解生產狀況，幫助農民發展高效農業，進一步理清富民增收的工作思路、工作舉措、工作重點；必須樹立鮮明的問題導向，把矛盾問題作為抓工作的切入點和突破口，常態化開展“找短板、補短板、強短板”活動，堅持共性問題制度解決，突出問題整治解決，個性問題專項解決，全力推動各項工作縱深推進。

走好發展新路子，更需要我們規避“老路”，防止“彎路”，正確處理好“十個方面的關系”：

正確處理發展與惠民的關系，切實防止“先經濟后民生”的做法，更加強調民生改善。民生一頭連著民利和民心，一頭連著內需和發展，“先經濟后民生”，傷害的不僅是群眾的利益，也動搖著發展的根基。我們要把增進民生福祉作為工作的出發點和落腳點，通過普惠性發展、包容性增長，扎實提升群眾的獲得感和滿意度。大力促進富民增收，積極探索拓展產業富民、創業富民、生態富民新渠道，加快國家返鄉創業試點地區建設，深入實施“家門口就業”工程，積極發展“三來一加”項目，持續提高城鄉居民收入。大力辦好民生實事，著力解決群眾最關心的“醫教水住行”問題，通過民生多投入實現群眾少支出、多增收。大力推進精準脫貧，推進建檔立卡、項目幫扶、分類施策、責任落實“四個到位”，確保低收入農戶脫貧一個不少、一戶不落。

正確處理經濟與生態的關系，切實防止“先污染后治理”的做法，更加強調生態經濟。綠水青山和金山銀山不是非此即彼的“單選題”，不是“二選一”而是“二合一”的問題。我們要始終把生態立市作為第一戰略，加快生態經濟示范區建設，全面落實“兩減六治三提升”各項任務，扎實推進“五水共治”、“五土整治”、“五氣治理”，堅決打好生態建設主動仗、生態保護攻堅仗、生態經濟持久仗、生態富民陣地仗，探索一條經濟生態化、生態經濟化的發展新路。突出抓好八個生態經濟示范鎮建設試點，推進人口向鎮區集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，農民向股東轉變、務農向務工轉變、打工向創業轉變，打造自然生態與富民經濟協調發展的示范樣板和重要載體。

正確處理效率與法紀的關系，切實防止“先上車后買票”的做法，更加強調法治建設。在發展的特定階段，“先上車后買票”、“先發展后規范”，被看成是為發展經濟“特事特辦”、“雷厲風行”的一種“好作風”。但經過實踐的檢驗，這些方式看似抄了近路、走了捷徑，卻留下了不少“尾巴”，埋下了不少隱患。在全面依法治國的背景要求下，要全力抓好“法治城市”創建、抓好信用體系建設，在全社會形成遵紀守法、誠實守信的良好環境，特別是各級干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，使之成為硬標準、硬要求、硬約束，讓法治、誠信、生態成為發展核心競爭力的重要標志。

正確處理擴量與提質的關系，切實防止“重速度輕質量”的做法，更加強調質量效益。只重擴量不重提質、只重速度不重質量，會造成發展的偏向，甚至貽誤了發展。速度固然重要，但發展的質量更重要、老百姓的感受更重要。要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，不糾結于GDP數字一個百分點、半個百分點的起落，努力追求經濟活力增強、結構調整有效的發展。堅持調高調輕調優調強調綠，全力打造“雙新一特”產業體系，推動傳統優勢產業和戰略性新興產業融合發展、制造業與服務業協調發展，推動現有產業高端化、低碳化、智能化改造。堅持有所不為有所為，變“撿到籃子都是菜”為“提著籃子去買菜”，從項目引進的源頭提高產業發展的質態。

正確處理招商與育商的關系，切實防止“重外引輕內培”的做法，更加強調創業富民。與招引一個大企業相比，培育一個大企業的成本要低得多，貢獻率、責任感卻高得多。我們要爭當服務企業的“店小二”，堅持外引和內培并重、增量與存量齊抓，讓內培與外引享受一樣的待遇，感受同樣的溫暖，站到同一條起跑線上。大力實施企業培育“511”工程，加快企業兼并重組、技術改造、股改上市、規模發展步伐，提升企業發展水平和效益。深入開展“三服務三促進”活動，圍繞企業需求提供精準化、具體化服務，營造公平透明的發展環境。積極培育“四大主體”，扎實推進“五小創業”，變“打工經濟”為“創業經濟”，讓宿遷有更多的本土企業家成長起來。

正確處理集中與集聚的關系，切實防止“重項目輕產業”的做法，更加強調產業集聚。抓經濟就要回答好特色產業是什么的問題，這不僅是一般經濟規模的概念，而要注重市場占有率、核心競爭力。如果重項目輕產業，只講項目集中、不講產業集聚，是回答不好這個問題的。我們要堅持“以工興市、產業強市”方略不動搖，加快建設智能家電、綠色建材、功能材料三個先進制造業基地和食品飲料、機電裝備、紡織服裝三個特色產業基地，著力提高產業的集聚度和競爭力。加快建設經濟開發園區、南北共建園區“兩大園區”，打造產業集聚、轉型升級、對外開放“三個示范區”。加快建設電子商務、北斗通信、激光裝備、綠色建材、智能家電、膜材料、保險服務、創意包裝等先進特色產業園，打造產業發展新高地。

正確處理制造與創造的關系，切實防止“重企業輕平臺”的做法，更加強調創新驅動。創新是一個地區、一個企業興旺發達的不竭動力，只有善于創新才能把握先機、贏得主動。我們要聚焦科技創新這個“核心的核心”用功發力，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，積極創建國家創新型試點城市。加快科技創新產業平臺建設和科技成果產業化，全面提升產業創新發展水平。大力培育科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業，著力打造一批標志性創新企業。扎實推進人才引領發展“五大行動計劃”，大力實施“企業家素質提升工程”，以人才集聚整合創新資源，引領創新發展。

正確處理協調與均衡的關系，切實防止“重城鎮輕農村”的做法，更加強調城鄉協調。蘇北農民收入、農村面貌是全省全面建成小康社會的突出“短板”。我們要更加強調協調發展、統籌發展，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的發展新格局。在保持糧食生產能力的基礎上，大力發展生態、高效、特色、現代農業，推動農業結構向市場緊缺產品、優質特色產品、“種養加銷”全產業鏈調整。充分發揮中國淘寶村高峰論壇后續效應，深入推進“互聯網+農產品銷售”，全面提升“一村一品一店”建設水平，努力培育更多的電商鎮、電商村。積極穩妥推進農民集中居住，加大農村基礎設施投入和社會事業發展力度，深入推進村莊環境改善提升，加快培育一批美麗宜居村莊。

正確處理規模與內涵的關系，切實防止“重開發輕功能”的做法，更加強調內涵提升。圍繞建設生態優美的湖濱城市、最具活力的創業城市、人民滿意的宜居城市的目標，既做好“面子”，更做好“里子”。要不比規模比特色，樹立“精明增長、緊湊城市”理念，深入研究并應用具有宿遷特色的建筑元素，留住宿遷特有的地域環境、建筑風格等“基因”，多些“長”出來的城市地標。要不比高樓比功能，彌補薄弱環節，補齊歷史欠賬，加快推動城市發展由“速度時代”向“質量時代”邁進。要不比人多比宜居，大力實施民生園林拓展、民生綠化提升、濱水環境營建、特色街區打造等工程，實現景觀與生態的深度融合，使人民群眾對生態環境、生活宜居的滿意度持續提高。

正確處理顯績與潛績的關系，切實防止“重發展輕黨建”的做法，更加強調從嚴治黨。把黨建作為最大的政績，不僅是著眼現實的戰略選擇，更是一個價值排序的基本問題。我們要認真貫徹落實中央和省委對黨的建設做出的系列部署，自覺承擔全面從嚴治黨主體責任，以黨建統領經濟社會發展全局。繼續抓好黨建“書記項目”，推動基層黨建工作責任落實到底到位、基層黨建突出問題得到有效解決。常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓，扎實推進“支部+電商”黨建富民工程，積極開展“支書領頭調結構”活動，進一步提高基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力。堅持每月第一個和第三個星期六，組織全市各級黨員干部進村入戶開展“三進三幫”活動，進一步推動干部作風轉變，密切黨群干群關系，解決群眾所需所盼。大力弘揚求真務實、勇于擔當的工作作風，推動黨員干部提振精氣神，保持好狀態，全力促發展，確保省委重大決策部署在宿遷落地見效，確保全面小康社會建設邁出堅實步伐。

（作者系中共宿遷市委書記）

責任編輯：高 莉