普通高校輔導員隊伍建設問題研究
——以A大學為例

鄭 偉 孫 彥 何 軍

（河南理工大學，河南焦作 454000）

2017年2月，中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發〔2016〕31號），對加強包括輔導員隊伍在內的高校思想政治工作隊伍建設指明了方向、作出了部署、提出了要求。2017年9月，中華人民共和國教育部以部長令的形式修訂出臺了《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（教育部令第43號），提出高等學校要把輔導員隊伍建設作為教師隊伍和管理隊伍建設的重要內容，整體規劃、統籌安排，不斷提高隊伍的專業水平和職業能力[1]。本文以 A大學為例，深入基層開展調研、深入研究相關政策和文件、廣泛征求一線輔導員意見，著眼于廣大高校輔導員的實際關切問題，著力高校輔導員隊伍建設存在的重點難點問題，提出加強輔導員隊伍建設的意見建議。

一、A大學輔導員隊伍建設現狀

1.1 數量與結構

A大學共有專職輔導員126人（不含學院黨委副書記），在編輔導員106人，人事代理輔導員14 人，推免研究生輔導員6人；從性別結構看，男性輔導員52人，女性輔導員74人；從年齡結構看，27歲以下輔導員17人，27歲至34歲之間輔導員68人，35歲及以上輔導員41人，平均年齡29歲。

1.2 學歷與專業

該校126名專職輔導員中，具有博士學位的3人，具有碩士學位的117人，具有學士學位的6人；從專業背景看，思想政治教育專業背景的20人，文科專業背景的45人，理工科專業背景的61人。

表1 A大學輔導員數量與結構

表2 A大學輔導員學歷與專業

1.3 職務與職稱

按行政職務分，正處級和副處級輔導員為 0，正科級31人，副科級及以下95人；按專業技術職務分，副高級4人，中級63人，初級49人，還有10人未定職級。

表3 A大學輔導員職務與職稱

1.4 待遇與發展

輔導員中，享受副處級待遇的有 41 人，享受正科級待遇的27人，享受副科級待遇的16人，享受科員級待遇的有42人。

表4 A大學輔導員待遇與發展

二、A大學輔導員隊伍建設存在問題

從A大學輔導員隊伍建設現狀數據統計中，可以看出，輔導員隊伍的年齡結構、學歷結構、知識結構等方面存在一定問題。

2.1 隊伍結構不合理

從性別結構看（表 1），女輔導員所占比例偏大，輔導員的男女4：6的比例和該校男女學生7：3的比例不相適應；從年齡結構看（表2），35歲及以上輔導員占32.54%，隨著時間的推移，若輔導員隊伍缺少一定的流動性，該校輔導員隊伍平均年齡將逐漸增大，不利于工作的開展。

2.2 專業化水平不高

從專業背景來看（表3），具有思想政治教育專業背景的僅占15.87%，輔導員隊伍在思想政治教育、心理學、教育學等相關學科方面基礎知識薄弱，對理論水平和專業素質的提高形成了一定的阻礙，不利于輔導員隊伍向專業化發展。

2.3 發展道路不通暢

從職務與職稱來看（表 4），副科級及以下占75.4%，中級及以下占96.83%，與年齡結構不相匹配，和教師發展相比，形成較大反差，輔導員在職務、職稱發展方面艱難，造成隊伍整體發展通道不暢。

2.4 待遇缺乏普惠化

從 A大學輔導員編制結構來看（表 1），仍有15.87%的輔導員編制為人事代理和推免研究生，人事代理輔導員的地位不被認可，尚未實現同勞同酬，人事代理輔導員隊伍缺乏穩定性。

三、普通高校輔導員隊伍建設對策

加強輔導員隊伍建設應該以穩定隊伍為前提，以專業化、職業化為目標，以制度建設為核心，以職稱評審為突破，以分類分級發展為路徑，以提升技能為重點，以強化考核為約束，以政策激勵為保障，全面提高輔導員隊伍整體素質和工作水平[2]。

3.1 以隊伍穩定為前提，構建完善的選聘機制

人才建設是一項系統工程，必須強化頂層設計，充分發揮人事調配杠桿作用，構建全方位、多層次的輔導員隊伍人才引進與培養建設體系。

一是規范約束輔導員隊伍的對外流動管理，強化輔導員制度和環境建設，逐步實現由制度留人向事業留人轉變；二是關注輔導員群體發展，營造優越的工作環境，鼓勵和吸引具有較高專業技術職務、博士學歷且熱愛學生工作的人才流向輔導員隊伍；三是結合隊伍發展現狀，建立優厚的人才引進機制，合理配置人才引進結構和提升人才引進質量。

3.2 以職業技能為重點，構建完善的培養機制

高校輔導員隊伍職業化、專業化建設是一個長期的過程，其核心是人才建設，尤其是隊伍職業技能提升，需要從源頭上調控輔導員隊伍專業與人才發展。

一是建立健全輔導員交流學習制度，整合內部資源，挖掘現有隊伍潛力，定期召開工作交流會，拓寬輔導員的視野，提高其政策水平與組織管理能力；二是整體規劃輔導員教育培訓體系，鼓勵和推薦職輔導員參加專業技能培訓與學習，使其政治素質、思想道德素質、心理素質、專業素質等達到任職要求；三是開展輔導員隊伍學歷提升計劃，積極鼓勵和支持輔導員在職攻讀思想教育、心理學、管理學等方向的碩士、博士學位，以豐富其學科背景。

3.3 以強化考核為約束，構建完善的管理機制

把輔導員隊伍建設作為教師隊伍和管理隊伍建設的重要內容，重視輔導員隊伍的管理與考核，及時解決輔導員隊伍中存在的問題，規范管理、加強建設勢在必行。

一是構建科學合理工作機制，對于輔導員工作內容、工作職責以及工作標準實行制度性規范，對輔導員角色定位應當進一步明確。二是完善輔導員隊伍管理體制，出臺輔導員隊伍建設和管理的相關政策，把與思想政治教育工作無關或關系不緊密的工作從輔導員身上拿開，使其逐漸成為專業化人才。三是集中統一輔導員管理權限，學生處應集中統一輔導員隊伍的管理考核權限，打通輔導員的準入、培養、使用、考核、晉升的各個環節，做到權、責、利相匹配。

3.4 以政策激勵為保障，構建完善的發展機制

根據輔導員雙重身份的特點，改變輔導員職業發展單一走管理崗待遇做法，分別設立輔導員系列專業技術職務崗位和輔導員管理職級崗位。

一是完善輔導員職稱評聘制度，考慮輔導員隊伍工作的實踐性、事務性和繁重性等工作特點，完善輔導員職稱評聘辦法和制度。二是完善職級晉升激勵機制，強化高校輔導員隊伍管理干部的角色定位，健全完善輔導員隊伍管理崗位職級晉升渠道。三是建立健全人事代理制度，對人事代理輔導員與在編人員一視同仁，使他們的正常權益得到保障，使全體輔導員獲得更多的認同感和歸屬感。四是制定合理的輔導員津貼標準，提高輔導員待遇，力爭作到待遇留人，條件成熟時，給予輔導員一定的政治待遇。

高校輔導員隊伍建設對新時期加強高校思想政治工作和輔導員隊伍職業化、專業化、專家化建設具有重要的現實意義[3]，輔導員隊伍建設是一項復雜的系統工程，不僅在選聘、培養、管理等方面需要加強，而且需要高校政策保障和輔導員的積極參與配合，才能將其落到實處，取得實效。

[1]高靚.新時期推動輔導員隊伍建設的重要規章[N].中國教育報,2017-10-01(004).

[2]高博.大學輔導員隊伍建設長效機制構建[J].經濟研究導刊,2017,(29):76-77.

[3]周云輝,王嬌.高校輔導員隊伍專業化創新團隊建設研究[J].科教文匯(上旬刊),2017,(10):16-17.