數字化轉型浪潮中政府的雙重角色

□ 文/何夢軒

隨著各行各業加入數字化轉型的浪潮，向+智能時代邁進，政府也面臨更加嚴峻的挑戰。如何提升效率、優化民生服務？如何滿足公民和企業不斷變化的期望？面對不確定的未來，如何提升政府公信力，又如何加強國家競爭力？

在人類走向智能社會的進程中，任何一個組織都應該成為數字化組織，才能抓住轉型變革的歷史機遇。政府，憑借其龐大的規模和影響力，其數字化戰略對于提高全社會生產力、參與度和創新力都至關重要。在數字化轉型的浪潮中，政府承擔著雙重角色：不僅要實現自身的數字化轉型，也要通過催化其他企業和社會部門的數字化轉型，來發揮深遠的影響。據麥肯錫預測，在現有的ICT技術下，政府通過數字化轉型，每年可在全球產生超過1萬億美元的價值。

政府數字化轉型面臨的挑戰

誠然，政府已經普遍意識到數字化帶來的機遇，也展開了一些實踐。然而，大量項目在建設完成后，更多地只是啟用了更先進的IT基礎設施，或是對原有電子政務系統進行了一定的功能延展，但以最終使用者的體驗為中心的服務或應用創新卻不多見。

制約政府數字化轉型的因素通常不是IT基礎架構，而是治理模式和領導能力這兩個必要因素。

一方面，開發數字化戰略遠遠超出了技術層面，而是對現有業務流程、組織結構和政策進行重大改變。建立數字化政府，首先需要打破傳統各自為政的組織模式，克服數據孤島，通過開放數據的舉措共享內外部數據。

另一方面，政府管理者的領導能力也直接影響了數字化轉型能否成功。大部分政府管理者的工作就是解決各種項目與利益之間的沖突，特別是在某個項目影響多方利益的情況下。

因此，管理者必須發揮作用，并愿意解決政策、資源和流程之間的沖突或分歧。Gartner指出，政府數字化轉型，一是要正確理解并合理使用數據，二是要充分意識到政府數字化轉型并非由單一機構進行，而是分布式和“去中心化”的，所有政府相關部門都需要打造這樣的意識和能力。

數字化政府的四大核心能力

麥肯錫的《政府數字化轉型》報告指出，數字化政府的核心能力在于四個方面：服務、流程、決策和數據共享，而每一項能力都有一個循序漸進的過程。

服務：建設服務型政府的關鍵在于了解民眾的心聲。各國政府正在使用數字化工具來改善與公民和企業的互動，讓公民和企業參與到政府決策過程中，甚至根據公眾的意愿來重新定制服務、流程或政策，建立更加開放、扁平、快節奏的G2C平臺。例如在中國，人們可以通過手機辦理護照、申請簽證、辦理公積金業務等。

流程：將勞動密集、運營成本高的政府業務流程數字化，這是一個看不見的過程，面臨巨大的挑戰，但同時也能帶來最大的生產力提升。

決策：數據分析系統可以對多渠道來源的數據進行實時分析，并實時調整運作模式。這將轉變政府的工作流程，由以往閱讀滯后的報告，轉變為在商業智能的協助下，實時做出更好的決策。

數據逐步成為創造財富和公共價值的源泉。世界經濟論壇將“數據”比喻為“新石油”，它是數字社會的命脈。沒有準確數據的企業是盲目的，而在政府公共部門更是如此，如國防、公共安全、醫療、教育、交通等部門的轉型，更加需要基于數據產生的智能決策。

政府的數據來源包括各政府部門、市民群體以及整個城市所安裝的傳感器。政府公共部門數字化轉型需要充分挖掘和利用這些數據的價值，從而提供更多更好的服務。例如，新加坡正在建設一個全國性的傳感器網絡，將各方面的數據上傳到統一的存儲器，為數據分析打下基礎。

數據共享：數據透明可以提高民眾對政府的信任，增強與政府的互動。實現數據共享可以通過對公開信息進行統一登記，或者進行信息交換等方式。

目前大部分數據仍然是企業、政府或其他組織的私有財產，這嚴重限制了數據的公共價值。政府需要考慮針對數據進行相關責任立法，指導私營部門或其他數據擁有者及時收集、管理、分享以及保護數據。但是，要想讓第三方使用數據并發現其價值，政府首先要把數據用起來。政府自身從數據的提供者轉變為使用者，這是數字化轉型的第一步。

引領國家數字化，提高競爭力

在數字化轉型浪潮中，政府應利用政策引導、扶持，從資金、人才、稅收等方面，營造能幫助各產業更好地應用ICT的大環境。未來10年甚至更長時間內，ICT將成為一個國家新的核心競爭力。越來越多的國家早已制定了相應的國家戰略，借助ICT技術的橋梁，聯接起全世界的人才與技術，進化成為數字化國家，如德國工業4.0，新加坡的智慧國，肯尼亞國家ICT發展規劃，歐盟的Horizon 2020及Digital Agenda，美國的智慧地球和日本的再興戰略等。

華為發布的2017年全球聯接指數（GCI）報告預測，2025年每新增1美元的ICT基礎設施投資，將拉動5美元的GDP增長。從2015年到2017年，GCI報告所涉及的50個國家中，有21個國家的GCI得分排名出現了上升態勢。其中馬來西亞脫穎而出，3年間排名上升5位；阿根廷、新西蘭、智利各自同期也上升了3位；數據顯示，所有GCI排名上升的國家，都在過去的3年里，積極加強ICT基礎設施建設與行業數字化的推廣與應用。

在馬來西亞，政府部門積極推動建設國際出口帶寬、部署光纖和4G網絡，重視對云計算的建設和改善，并與運營商緊密合作，積極提高網絡覆蓋率和網絡容量。數字經濟在GDP中的比重達到了驚人的17%，成為全球占比最高的國家之一。

智利是拉丁美洲技術最發達的國家之一，制定“國家數字計劃”后，更多的云計算和大數據公司為之吸引，紛紛在智利設立基地，這也為智利的本土初創企業創造了更多開發應用和提供解決方案的商機。

在人類走向智能社會的進程中，政府不僅要充分利用最新的ICT技術與平臺建設，實現新的治理模式，通過數據共享與分析，向以公民為中心的數字化政府轉型；還要通過協同運作、政策引導，催化各產業與社會部門的數字化，向智慧城市、數字化國家邁進。

智慧廣州的數字化之路

在《新ICT，讓城市更智慧》白皮書中，華為指出，通過信息通信技術更好地建設和管理城市，提升政府治理能力、促進產業轉型與市民幸福感，就是“智慧城市”。政府應最大限度地開發、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源，構建城市規劃、建設、管理和服務的智慧化體系。

廣州市政府信息化建設大致經歷了三個階段，從早期的被動式參與，業務部門抵觸信息化，到主動參與，再到自覺接受全市統籌，資源共享、分工合作，形成基礎設施全市統建、跨部門業務系統授權建設、部門業務系統自建的新模式。

2012年，廣州市開始進行政府信息化云平臺的頂層設計，北明公司集成華為政務云平臺，為全市各委辦局提供計算、存儲、網絡、安全、基礎軟件等9大類支撐服務。截止到2017年5月，廣州市政府信息化云平臺完成了超過2846臺虛擬服務器、600臺物理服務器、3907TB存儲的部署，支撐了206家單位709個業務系統運行。到2020年，廣州將構建起“一個中樞、四大應用、三大支撐”的新型智慧城市共享體系框架。

平臺成效：各委辦局通過云服務門戶申請，快捷使用個性化、標準化的計算、存儲、安全等服務，7個工作日即可獲得云服務資源，極大縮短了項目建設周期。依托開放可信、統一管理的華為云平臺，各委辦局采購服務器、存儲等硬件較以往下降了四分之三，項目建設部署周期平均縮短了70%以上，同時把各單位技術人員從日常運維工作中解放出來。

業務成效：廣州市政府信息化云平臺累計支撐了社會保障、企業基礎信息共享、綜合治稅、三公經費監管等30多項政府重點熱點工作。交通、稅務、公安等7個部門實現車牌指標信息共享，已經累計有663萬人、11萬單位通過共享平臺進行搖號申請業務；居民資產信息跨人社、國稅、地稅等28家單位共享，實現精準扶貧；初步建成公共信用信息管理系統，促進社會誠信體系建設；電子證照共享，紙質證照電子化，提高政務辦事效率，實現信息多跑路，群眾少跑腿；稅務、工商、質監等31個部門的稅源信息實現共享之后，市國地稅稅務登記率一直處于全國領先水平，對市地稅部門完成一般公共預算收入每年超50億元。