淺析新型城鎮(zhèn)化與雪亮工程的關(guān)系

□ 文/鄧曄

智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀

從2009年開始，國家先后提出了“智慧城市”、“智慧中國”等國民經(jīng)濟的發(fā)展綱要和建設(shè)思路。通常，城市的信息化發(fā)展將經(jīng)歷四個階段。一、電子城市：城市從傳統(tǒng)的人工管理逐步開始在局部領(lǐng)域出現(xiàn)信息化模式；二、數(shù)字城市：城市全面進入數(shù)字化的信息獲取.匯集、應(yīng)用模式；三、智能城市：城市對信息化的應(yīng)用不僅是溝通的需要，更重要的是利用智能化產(chǎn)生新價值；四、智慧城市：城市通過全面的信息化應(yīng)用來產(chǎn)生資源效率的最大化價值。

智慧城市可以從三個方面增強城市競爭力，一是提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，降低城市運行和管理成本，提高城市效率；二是及時傳遞、整合、交流、使用城市信息，增強城市對環(huán)境變化的反應(yīng)速度，提高城市敏捷程度；三是創(chuàng)造新的城市服務(wù)，極大豐富城市服務(wù)的多樣性和能力，提升人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。

近年來，各級政府將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到城市建設(shè)和管理中，智慧城市正處在難得的發(fā)展時機，政策環(huán)境上，黨中央、國務(wù)院高度重視城市信息化平臺和智慧城市建設(shè)，出臺了一系列的政策文件，12年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，提出要提高社會管理和城市運行信息化水平，建立全面覆蓋的社會管理綜合信息系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)化管理模式，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通等試點示范，引導智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。13年2月，國務(wù)院出臺《推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》，把大數(shù)據(jù)納入到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，讓大數(shù)據(jù)成為智慧城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)和發(fā)展動力。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

2011年我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化給我國發(fā)展帶來巨大機遇，也對城市建設(shè)、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展等提出了嚴峻挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是一個多方面的綜合過程，過去幾十年，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化得到了高速發(fā)展，但片面強調(diào)經(jīng)濟活動、人口地理、土地的城鎮(zhèn)化，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分突出：偏重數(shù)量和速度而忽略了質(zhì)量和效益；有失公平缺乏包容，農(nóng)民不能真正融入城市社會；城鄉(xiāng)沖突而非城鄉(xiāng)一體化，人口和資源向大城市集中，大中小城市發(fā)展失衡；城市管理信息化和智慧化水平滯后。

“新型城鎮(zhèn)化”這一概念是相對于過去幾十年的“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”而提出的，是以人為核心、注重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和管理方式的創(chuàng)新、推進信息化技術(shù)與先進的城鎮(zhèn)管理服務(wù)理念有效融合需要離不開智慧城市的建設(shè)。2013年中央召開新型城鎮(zhèn)化工作會議，2016年國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。

新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的關(guān)系

智慧城市以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，智慧的感知、分析、集成和應(yīng)對各類社會活動與公共需求，有助于在新型城鎮(zhèn)化進程中提供便捷、高效、靈活的公共管理和社會服務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化離不開智慧城市建設(shè)

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但在生產(chǎn)生活方式、社會管理與公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量并不匹配，現(xiàn)有的資源環(huán)境已難以支撐粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，信息通訊等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，移動終端迅速增長，網(wǎng)絡(luò)連接速度不斷提升，要求城市管理部門立足長遠不斷提高城市管理水平。新型城鎮(zhèn)化已成為新時期的國家戰(zhàn)略，預計2035年前后中國城鎮(zhèn)化率將達到70%的峰值，新增城鎮(zhèn)人口3億，城鎮(zhèn)化建設(shè)好、管理好、服務(wù)好、發(fā)展好離不開信息化，否則各類政策措施效果無法及時顯現(xiàn)，各種要素投入效果難以持續(xù)提高。當前信息化已經(jīng)逐步覆蓋國民經(jīng)濟各個行業(yè)，很多地方通過完善城市通訊基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺、實現(xiàn)城市管理信息系統(tǒng)跨部門融合等措施極大的提升了政府在社會管理和公共服務(wù)中的能力。

智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，是包含全新要素和內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

隨著信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，以智慧城市引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為共識，智慧城市以現(xiàn)代信息技術(shù)對城市的各個系統(tǒng)進行智能化改造，以互聯(lián)互通為創(chuàng)新方向，通過信息化對城鎮(zhèn)化模式和居民生產(chǎn)生活方式進行變革，主要包括：

1、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動經(jīng)濟健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。通過組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新最大限度的激發(fā)要素潛力，推動經(jīng)濟健康發(fā)展。

2、實現(xiàn)資源整合，城市管理涉及城建、交通、醫(yī)療、環(huán)保、文化、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，建立多方協(xié)調(diào)、資源共享的管理機制相對困難，智慧城市通過建立部門協(xié)作、全民參與的公共管理模式，促進部門協(xié)同、信息共享、政務(wù)公開，使碎片化的公共管理和服務(wù)資源有效整合。

3、通過建設(shè)造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社區(qū)管理有助于增強基層社區(qū)扶危濟困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的矛盾。

智慧城市是信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點

1、借助先進技術(shù)主動采集、全面感知和及時反饋響應(yīng)群眾的需求意見，提高政府工作效率和城市治理水平，借助智慧技術(shù)將市民融入城市管理體系，將管制行為變?yōu)樽杂X行為。

2、智慧城市建設(shè)是復雜的系統(tǒng)工程，可能出現(xiàn)各系統(tǒng)各自為政的開展信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)評估標準，缺少橫向協(xié)同機制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享困難等問題。需要根據(jù)大中小城市城鎮(zhèn)化的不同需求設(shè)計相應(yīng)的建設(shè)方案，比如中小城市和小城鎮(zhèn)則應(yīng)重點發(fā)展與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)系統(tǒng)。

3、推動資源共享，將頂層信息資源有機的組合起來，加強資源共享平臺建設(shè)。

平安城市與智慧城市的關(guān)系

安防行業(yè)與智慧城市息息相關(guān)，從城市建設(shè)層面，平安城市不僅是社會治安的需要，還包括智能交通管理和消防服務(wù)，以及各種自然災(zāi)害的預警和處警等，更進步擴寬到城市應(yīng)急指揮、城市環(huán)境保護等多個領(lǐng)域應(yīng)用。通過平安城市建設(shè)，使得人的安全需求得到持續(xù)滿足，從而也為城市發(fā)展提供了可靠保障，為智慧城市奠定了信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而得益于智慧城市的國家發(fā)展戰(zhàn)略，安防行業(yè)在很大程度上得到了產(chǎn)業(yè)范圍的全面升級和提速。從中國安防市場的發(fā)展來看，從平安城市發(fā)展到智慧城市應(yīng)該是安防產(chǎn)業(yè)的重大歷史機遇。

新型城鎮(zhèn)化對平安城市建設(shè)的影響

隨著一二線城市的安防市場競爭日趨激烈，綜合成本日益提高，一線品牌的發(fā)展空間越來越小，下沉進入三四線城鎮(zhèn)的安防市場已經(jīng)是必然趨勢。雖然城鎮(zhèn)區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展的水平相對較低，安防市場基礎(chǔ)相對薄弱，用戶的安防意識不高，對安防產(chǎn)品的接受程度有限，但隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求不斷擴大，用戶對安防的了解會逐步加深，也會更樂意去接受擁有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品，負責任的采購方也不會更多關(guān)注低質(zhì)價廉的產(chǎn)品。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)Π卜榔髽I(yè)和品牌不是特別了解，不敢輕易選擇小品牌，而會更多傾向知名度較高的品牌。

隨著核心技術(shù)的不斷突破，主流企業(yè)在保證同等技術(shù)含量和質(zhì)量控制的前提下，可以通過規(guī)?；圃觳粩嗟亟档统杀?，城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)儆诎卜朗袌龅目瞻讌^(qū)，相對需求小但整體市場大，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)會刺激用戶的消費意識，喚醒對安防的認識和需求，安防企業(yè)可以研發(fā)出適合該市場需求的高性價比產(chǎn)品，打開更加廣闊的安防市場。

當然，城鎮(zhèn)安防市場基礎(chǔ)薄弱，需要企業(yè)持續(xù)投入技術(shù)力量和資源進行市場開發(fā)。前些年，很多一、二線城市在平安城市建設(shè)上投入了很大的精力，當時的效果是不錯的。但經(jīng)過幾年的使用發(fā)現(xiàn)存在很多問題，有些監(jiān)控設(shè)施形同虛設(shè)或故障頻出，沒有起到預期的作用。這些問題也正是城鎮(zhèn)安防市場借鑒和總結(jié)的。

雪亮工程對平安城市的影響

雪亮工程是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

實施雪亮工程建設(shè)，加快推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，是貫徹落實關(guān)于深化司法體制和社會體制改革部署，加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系的重要舉措。2016年以來全國有98個城市開展了雪亮工程建設(shè)，促進地方公共安全視頻資源整合共享，顯著提升了社會治理能力。

要實現(xiàn)雪亮工程提出的“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標，需要注重四個主要方面：

1、打破信息孤島，推進社會治理等政府信息資源共享，通過雪亮工程建設(shè)獲得的公共安全視頻圖像信息資源，對于各部門加強社會治理，實現(xiàn)高效透明和精細化管理、提高公共服務(wù)效率具有重要作用。充分用好存量資源，既要覆蓋監(jiān)控盲區(qū)，又要加強對已有設(shè)備的利用，與各行業(yè)已有的視頻資源充分整合，積極創(chuàng)新建設(shè)模式，降低建設(shè)成本。

2、加快完善相關(guān)機制標準，通過完善協(xié)同機制和統(tǒng)一標準，為實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通、資源共享提供技術(shù)支撐，積極探索完善系統(tǒng)建設(shè)機制標準，為實現(xiàn)智能化一體化的公共安全視頻圖像聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，真正通過應(yīng)用整合實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動。加強安全防御和安全管理。實現(xiàn)前端設(shè)備安全認證、傳輸網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和圖像跨網(wǎng)安全交換，建立圖像資源共享應(yīng)用機制和使用審核機制。

3、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對公共區(qū)域點位布局不科學，盲區(qū)多等問題，加快補點擴面和高清改造，通過點位互補，提升對重點區(qū)域重點領(lǐng)域的全方位覆蓋能力，，構(gòu)建省市縣三道高清視頻卡口防線。建立健全運行值守等制度規(guī)范，提升系統(tǒng)運行質(zhì)量；把視頻監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息作為基礎(chǔ)信息化的重要內(nèi)容，及時采集更新，確保數(shù)據(jù)的準確鮮活；結(jié)合各地重大安保、反恐維穩(wěn)、邊境管控等方面的不同需求，針對薄弱環(huán)節(jié)，推動形成各地區(qū)的建設(shè)特點和應(yīng)用亮點。

4、堅持實戰(zhàn)實用實效原則，加強新技術(shù)手段建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人臉識別、車牌識別等先進技術(shù)，建設(shè)完善圖像綜合應(yīng)用平臺，加快構(gòu)建卡口、案事件、重點人員等視頻圖像數(shù)據(jù)庫，開展智能應(yīng)用，使風險隱患更可知、可測、可控。

社會綜合治理信息平臺是雪亮工程的關(guān)鍵應(yīng)用

以政法綜治為牽頭主導單位，整合社會各方力量，堅持群防群治策略，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、決策科學、安全平臺和應(yīng)急技術(shù)裝備等現(xiàn)代科學技術(shù)手段，基于公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)整合，是健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會的重要保障和手段。

因此，以社會治理覆蓋的“人、地、事、物、情、組織”為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以信息化支撐為手段，以多元化服務(wù)為內(nèi)容，整合職能部門與基層組織、社會組織的管理服務(wù)資源，構(gòu)建一整套縱向覆蓋市直至村（社區(qū)）、網(wǎng)格的五級工作部門，橫向連接各職能部門的社會治理信息體暨社會綜合治理信息平臺（以下簡稱綜治平臺），最終實現(xiàn)要素全包含、部門全聯(lián)動、對象全覆蓋的整體目標。

綜治平臺是用于綜治業(yè)務(wù)工作的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋社會管理、維穩(wěn)、平安建設(shè)三大類業(yè)務(wù)內(nèi)容，以社會管理工作關(guān)注數(shù)據(jù)為核心，以社會管理日常工作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在預警研判、服務(wù)管理、打擊預防犯罪等領(lǐng)域的作用。

綜治平臺整合社會視頻資源、政府自建視頻資源和移動視頻資源建設(shè)的視頻圖像，平臺采用開放式的系統(tǒng)架構(gòu)，加強系統(tǒng)與其它信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的關(guān)聯(lián)和交互。綜治平臺是以融合雪亮工程的音視頻采集，以及其它多種采集感知設(shè)備，形成完整的物聯(lián)感知層為基礎(chǔ)，以覆蓋且大于國標9大模塊的人、地、事、物、情、組織等綜治六要素為業(yè)務(wù)元素，根據(jù)規(guī)劃，分步、分批建設(shè)的多個應(yīng)用系統(tǒng)。9大模塊包括：綜治組織及綜合業(yè)務(wù)模塊，實有人口模塊，特殊人群模塊，重點青少年模塊，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織模塊，社會治安模塊，矛盾糾紛排查化解模塊，校園及周邊安全模塊，護路護線模塊。

綜治平臺主要功能包括有：實有房屋管理、實有人口管理、地址庫管理、重點人員管理、重點青少年管理、兩新組織管理、社會治安管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、護路護線管理、校園及周邊安全、機構(gòu)隊伍管理。

綜治平臺的系統(tǒng)架構(gòu)通常包括街道級平臺和區(qū)縣級平臺，兩級平臺構(gòu)成了網(wǎng)格化管理中事件處理的完整結(jié)構(gòu)，通過建設(shè)各級綜治中心及綜治業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、建立事件流轉(zhuǎn)的閉環(huán)機制，及時處理各類事件事務(wù)。

各級綜治中心是雪亮工程的中樞大腦，以綜治視頻綜合應(yīng)用為目的，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和通信運營商提供的專線網(wǎng)絡(luò)，采用先進技術(shù)的視頻產(chǎn)品并集成信息安全防護技術(shù)，圍繞社會治安綜合治理重點業(yè)務(wù)，將視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻通訊、視頻培訓、視頻點播、視頻調(diào)解、視頻信訪、視頻調(diào)研、信息發(fā)布等功能整合在同一平臺上，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)指揮調(diào)度、分析研判、應(yīng)急處置、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用可視化、智能化、扁平化的指揮。

街道級平臺進行日常事務(wù)的處理，網(wǎng)格員上報事件，由街道派遣到社區(qū)或職能部門派出機構(gòu)進行處理，如果不能處理完成的，流轉(zhuǎn)到區(qū)縣級平臺進行協(xié)同處理，真正達到小事不出社區(qū)、一般不出街道、重大事件快速流轉(zhuǎn)，專項處理的目的。

展望

智慧城市是推動安防再次騰飛的基石，而新型城鎮(zhèn)化也對安防軟硬件技術(shù)和實戰(zhàn)應(yīng)用的突破創(chuàng)新提出了更高的要求。隨著高清化的普及，產(chǎn)生了越來越多的海量視頻數(shù)據(jù)。但是，大量的視頻數(shù)據(jù)仍然是獨立的、零散的。視頻錄像數(shù)據(jù)散布在各個行業(yè)、單位獨立的系統(tǒng)中，政府之間跨警種、跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用仍然較少，更沒有形成對數(shù)據(jù)挖掘利用的通用方法，更不用說為百姓生活和社會管理的信息化應(yīng)用。通過信息公開、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘推動新型的數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，將是智慧城市真正發(fā)展的重要標志。