“雪亮工程”大力推進我國城鎮化建設

□ 文/本刊記者 羅超

當前，新型城鎮化戰略與智慧城市建設正是深化改革的大課題，也成為中國城市發展的共同選擇。中國特色“以人為核心”的新型城鎮化之路正引領智慧城市建設和提升。與此同時，雪亮工程建設呼之欲出，成為城鎮化建設新的增長極。

解讀新時期我國城鎮化建設

早在2015年，國家發改委透露，第二批新型城鎮化試點的相關工作啟動，范圍和內容方面有所擴大，將進一步帶動跨區基建領域投資以及城市公共基礎建設。值得注意的是，一些重大項目、重大工程和重大政策將向試點地區傾斜。

就在當年，國家對城鎮化建設開始的新的定義和詮釋。新型城鎮化，不同于過去的城鎮化。傳統的城鎮化，核心是土地城鎮化，新型城鎮化的核心是人的城鎮化。人口城鎮化的重點是農民工市民化，人口城鎮化的過程就是農民進入城鎮就業并融入城鎮生活的過程。深化農村土地管理制度改革，讓農民帶資進城、帶財產進，成為城市的市民。農民工市民化不但要盡快解決當前2億進城“農民工”的市民化，長遠還要解決更多的不斷進城的農民市民化。新型城鎮化不是孤立地就城鎮化而搞城鎮化，而是統籌推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，努力提高城鎮化質量。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%左右、城鎮化格局更加優化、城市發展模式科學合理等具體目標。

由此看出，我國新時期城鎮化建設與智慧城市建設同步，都是以人為本，最大限度保障與人有關的一切。很顯然，安全是人最基本的需求層次，安防行業也在努力積極抓住這一商機。

城鎮化需求高漲，安防投入有望激增

受“十八大”政府換屆以及五年規劃節奏的影響，過去兩年安防行業招投標活動相對較少，處于階段性“低谷”，預計2014年開始投入逐漸加速。未來十年城鎮化率將不斷提高，人口集聚從根本上要求增加安防投入。從國際經驗來看，在城鎮化率達到70%之前，城鎮化進程都不會減速。與此同時，國務院總理李克強多次表態城鎮化是擴大內需最大潛力，是經濟結構調整的重要依托，將大力推進新型城鎮化建設。而我國城鎮化率目前剛達到50%左右，無論從國際經驗還是國內政策來看，未來十年城鎮化率將不斷提高。城鎮化將帶來人口的集聚，安全隱患隨之增加，從根本上要求增加安防投入。

平安城市有望加速向三、四線城市滲透，市場空間擴大數倍。暴力恐怖案發生在西部，有望加快平安城市向中西部城市滲透進程。安防的核心推動因素是城鎮化和不平衡，雖然國外經驗表明一、二線城市是投入重點，但我們認為中國的三、四線城市投入占比會更高一些，貧富差距和不和諧因素在中西部體現得更明顯，暴力恐怖案有望推動三、四線城市平安城市建設大潮。

數字化、高清化、網絡化、智能化四大趨勢將推動安防產值成倍提升。數字化和高清化主要是指包括攝像頭在內的一整套設備的升級換代，更先進的設備需要更大的資金投入。而網絡化和智能化除了硬件設備升級外，更主要是大平臺建設和多應用落地。“四化”意味著更加先進和智能的設備，同時也意味著安防進入智能應用時代，軟件應用平臺在安防中的投入比例也將大大增加。

總體而言，平安城市建設提速，聚焦高清智能監控領域，安防應用迎來春天。

背靠“雪亮工程”，城鎮化建設正在描繪安防新藍圖

商機無限，畢竟我國城鎮化建設相較于智慧城市是一片空白，新產品和新技術應用也將層出不窮。我們可以看到，在時隔2年第二批新型城鎮化試點建設中，物聯網、云計算、大數據等技術快速涌入該項目建設之中。很多行政區域把當地城鎮化建設提到了與平安城市、智慧城市建設同等的政府議程之中，也開始加速了智能建筑、智能交通、智能家居、智能安防的普及，讓這些逐漸走入城鎮的平常百姓家。

此次之外，2016年第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強總理的強調新型城鎮化建設要涉及科技創新、互聯網+等內容。不久之后，2016年6月，全國第一批50個公共安全視頻監控建設聯網應用工作示范城市先行先試；2016年10月，全國綜治江西會議，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監控系統建設納入“十三五”規劃和國家安全保障能力建設規劃，部署開展雪亮工程建設。而該項目的建設周期為2017——2018年。

背靠雪亮工程，安防行業開始描繪新的建設藍圖。那么我們來解讀雪亮工程中與安防息息相關的建設要求。雪亮工程，是以縣、鄉鎮、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化和安防建設為技術支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監控聯網應用為重點。通過三級綜合管理，把城鎮治安防范措施延伸到群眾身邊，發動最為廣泛的社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正意義上實現治安防控的“全覆蓋、無死角、全天候”。

值得一提的是，為什么該項工程建設為雪亮工程，因為群眾的眼睛是雪亮的。要讓工程的實戰性高，就該項建設而言要抓住四個重點：其一，推薦縣、鄉、村的三級綜合管理中心建設，實體化和實戰化辦公；其二，推進以公共安全視頻監控聯網應用為最核心的綜合信息平臺建設；其三，增點擴面，推薦公共安全視頻監控的覆蓋面，把聯網共享落實；最后，還要積極探索推進安防產品的應用向基層和群眾延伸，積極開發適合、適用的安防產品。

雪亮工程諸多建設面與城鎮化建設不謀而合，該項目的建設也為安防行業帶來新商機，大批安防企業也在蠢蠢欲動中。

安防企業發力雪亮工程，為城鎮化建設增添新活力

面對雪亮工程商機，有遠見的企業都善于率先而為。記者發現當下安防行業已經在大張旗鼓迎接雪亮工程帶來的城鎮化建設商機。2017年9月，雪亮工程暨智能報警服務研討會在石家莊隆重召開。研討會上，來自全國各地的行業領導和專家分別介紹了全國各地和河北、石家莊等省市開展雪亮工程建設的經驗和做法，以及取得的業績；并圍繞報警服務運營在雪亮工程建設中所發揮的作用，大數據云計算和智能報警服務運營綜合平臺等科技創新在雪亮工程和立體化社會治安防控體系建設中的應用展開了深入探討。本次研討會匯聚視頻監控、報警服務產業相關行業專家及企業高管等展開交流，探討雪亮工程建設與報警服務的融合，發揮集聚效應，促進雪亮工程建設與可持續發展，著力推進 雪亮工程和政法信息化建設，全面加強社會治安綜合治理，使之成為政法機關提高對社會治安掌控能力的重要技術支撐。該會議上的雷霆智能安全云服務運營平臺就是針對雪亮工程的精品，實現大數據異地云存儲、互聯網P2P視頻流傳輸、RFID及WIFI信息采集與關聯分析等系統應用，為行業用戶提供不同需求的數據服務，同時為全省各地數據中心提供大數據分析與跨場景業務應用。

深圳是智慧城市建設標兵，龍崗區今年將大力推進雪亮工程建設，加快視頻聯網工作進度，將重點公共區域和重點行業、領域的視頻圖像資源聯網整合共享，為城市運行風險監測、治安防控、應急處突提供科技支撐。強化公安卡點、路面巡邏防控，提高見警率和管事率。堅持專群結合、群防群治，繼續推進社區治保組織分類建設和等級評定，開展見義勇為人員表彰獎勵，凝聚社會力量強化治安防控。

2016年9月，廣州市作為全國唯一的超大城市，被中央綜治委、公安部、國家發改委確認為全國雪亮工程示范城市。廣州市公安局在廣州火車站地鐵站、新市派出所等重點區域部署的“視頻云+平臺”，創新應用動態人臉比對技術，疊加車牌識別等數據，將視頻數據與相關數據進行關聯，實現更全面、更及時、更準確地掌握轄內相關人員的活動情況。 據統計，截至目前廣州市公安機關利用雪亮工程升級后的視頻監控系統，協助破獲刑事案件19028宗，視頻破案率從2011年10.51%躍升至2017年70.96%。可見雪亮工程惠及了廣州，提升治安防控工作水平，增強群眾安全感發揮重要作用。

記者在2017金鼎獎評測中也接觸不少針對于雪亮工程的產品。比如：中星電子雪亮云眼全時空立體化視頻監控系統。由智慧感知攝像機+普通相機組成。整合優化新建高點、卡口、電警、微卡、低點、以及移動監控系統等，構建覆蓋全市的多維一體可視智慧感知防控網絡。平時整體感知城市治安狀況；戰時高低卡有機結合，全時空、立體化、智能化視頻聯動，提升城市整體感知及應急事件處理能力，增強城市管理水平。

來邦雪亮工程指揮調度平臺，基于 IP 網絡音視頻通訊，具有一鍵報警、可視對講、視頻會議、視頻監控、公共廣播、信息發布、集群對講、SIP電話、應急電話等功能。平臺采用軟交換技術和分布式架構設計，以綜合接入、互聯互通、群防群治為目的，充分運用多項自主知識產權的專利技術，構建了一套功能完善、便捷可靠、擴展性強、實時性高的綜合音視頻通訊系統。

深安集團推出了多戶聯保應急終端，針對當前人口聚居地及邊防經常發生的盜竊、搶劫事件的特點,為強化居民治安防范，特設計的無線聯防報警系統。該系統無線距離開闊地大于100米，可以收到報警并可進行群發。當發生警情時，只要按一下呼叫按鈕，本聯防組所有主機立即發出警笛聲，并顯示發出求救聯防戶的數字號碼同時對該組其它戶群發報警信息。這樣可達到一戶有難，百戶幫助的功能，可以有效的實行居民自救。

2017深圳安博會，吸引了全球的目光，記者在會展幾天發現推出雪亮工程定制化產品和解決方案的企業不少于20家。在此列舉一部分：

與英飛拓董事長劉肇懷采訪中得知，今年他們最新一代的人臉識別攝像機就應用在上海寶山區。就在年初，上海市寶山區委、區政府和區綜治委在響應國家雪亮工程的號召下，積極探索“平安智聯網”應用和人臉識別智能視頻系統建設，落實三級綜治工作平臺工作力量，積極推動平安建設向“智慧治理”邁進，認真對照《綜治中心建設與管理規范（國家標準）》，同步推進區級綜治中心升級改造，為全市開展雪亮工程作了先行試點。寶山區“區、街鎮、村居社區三級視頻監控聯網應用及綜治智能化信息系統項目”，建設目標為將全區的15個街鎮園區、500多個居委會、1000多個小區視頻監控進行聯網全覆蓋。英飛拓3000路人臉識別部署，實現了已知全國范圍內投入實戰應用的最大規模人臉識別系統布控。可見，雪亮工程并非是低端產品的應用，相反卻是高端產品應用舞臺。

與英飛拓相隔不遠的展臺，易華錄的雪亮工程產品同樣吸引了大批觀眾駐足，也吸引了記者。該企業公共安全研究所所長朱弘戈博士接受了記者的采訪，對于記者最為好奇的雪亮工程產品，朱弘戈非常自豪地從雪亮工程建設的方方面面開始向記者介紹。據悉，易華錄此次以搭建城市數據湖，深化雪亮工程建設亮相展會。他們雪亮工程方案創新性提出了“城市數據湖”的概念，符合國家“1+3”發展戰略。朱弘戈幸喜地說，戰略中的“3”分別代表易華錄的大安全、大交通和大健康體系，而其中的“1”就是易華錄的城市數據湖。記者現場了解到，這個方案是大數據時代的信息基礎設施,按照“湖存儲、云計算”理念,提供海量數據存儲、數據采集、數據整理、數據開放、數據人工智能應用等大數據服務。其中，人臉識別、智能情報分析、一鍵報警、點面結合、出租屋管控等應用于公共安全業務,推動區域數據匯聚、大數據產業發展和區域產業轉型升級,讓城市公共安全建設如虎添翼，讓雪亮工程建設真正深入群眾，惠及群眾。

也同樣在一號館的大華也在今年推出了雪亮工程產品，他們的建設方案，匯聚全網全行業以及社會面環境下的海量監控視頻，重點打造全城全網大視頻服務平臺，運用人像比對、指揮調度、社情分析、群防群治、一鍵報警、信息發布、移動APP等創新技術，面向綜治、公安、政府職能部門、企業公眾等提供視頻應用。

以上舉例只是眾多雪亮工程安防產品和建設中的一部分，相信盡管雪亮工程建設周期較短，但在這兩年內安防行業必將順勢而為，從而也帶動和推進了我國的城鎮化建設。

結束語

雪亮工程建設的火熱，猶如一振興奮劑，讓我國的城鎮化建設不僅注入新的活力，也為安防行業再次帶來諸多新商機。總之，背靠雪亮工程，城鎮化建設開始了建設的新篇章，抒寫極為精彩的建設歷程。