如何應對中國人口老齡化問題

孫淑芳

人口老齡化是當今世界人口發展的趨勢，這種人口年齡結構的變化正在廣泛而深刻地影響著人類社會生活的各個方面，中國作為世界上最大的發展中國家，在“未富”的情況下迎來了人口老齡化，必將對經濟社會的發展帶來深刻的變化

一、中國人口老齡化產生的原因

（一）20世紀50年代至60年代高生育率的影響

新中國成立后，社會安定、經濟發展，過去在戰爭時期受到抑制的生育率產生反彈，出現了生育高峰，這些嬰兒在60年后陸續在各個年齡段形成人口高峰，最終進入老年期。

（二）死亡率急劇下降，平均壽命迅速上升

解放前，中國人口平均壽命只有35歲左右。建國后衛生事業的發展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的10多年間提高到近60歲，在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，這就使得50至60年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機會活到老年，最終迎來本世紀的銀發高峰。

（三）成功的計劃生育工作降低了出生率

我國是世界第一人口大國，20世紀70年代實施了計劃生育政策，使出生率大大降低，控制了人口的快速增長，但控制人口必然會帶來一些負面影響，主要是提高了老年人口在總人口中的比重，使我國提早進入了老齡化社會。

二、中國人口老齡化帶來的問題

國際經驗表明，人口老齡化，不但養老金支出要增加，而且醫療保險金支出也會迅速增加，社會負擔會成倍擴大。同時導致勞動力不足困擾國家經濟發展家，并加重家庭贍養負擔。人口老齡化是一個世界性的問題，但由于我國的特殊國情，在我國表現得更為突出，解決起來難度更大。一個人老年階段的醫療花費是中青年階段的三倍以上，老齡化對養老金的支付和社會化管理服務工作形成了很大壓力。其中人口老齡化對我國社會保障體系帶來的挑戰最嚴重，最直接。

（一）勞動力不足困擾國家經濟發展

老年人口比重越來越大，年輕的就業人口在下降，導致勞動力不足。隨人口老齡化而產生的勞動力年齡結構的老齡化，必將對國家經濟發展和勞動生產率的提高產生一定的消極影響。而老齡人口的增長會改變人口的撫養比，被撫養人口的增加必將加重現有勞動人口的負擔，增加國家經濟發展的負擔。

（二）家庭贍養負擔加重

老齡化會引起家庭規模和結構變化，使家庭養老功能削弱。老齡人口的增長會改變人口的撫養比，被撫養人口的增加必將加重現有勞動人口的負擔。據統計表明，1990年中國每100個勞動年齡人口撫養13.74個老年人，2000年撫養15.60人，到2025年撫養29.46人而2050年撫養48.49人。

（三）對我國社會保障體系帶來了嚴重的挑戰

1.人口老齡化對現行的家庭養老方式提出了挑戰 我國現行的養老方式是以居家養老為基礎、社會養老為依托、機構養老為補充的家庭養老方式。但是，人口老齡化所產生的“四、二、一”家庭模式和撫養系數比上升將使得現行的家庭養老模式發生困難。一方面，人口老齡化普遍產生了“四位老人、一對年輕夫婦以及一個未成年小孩”這樣一種家庭結構模式，另一方面，它也導致老年撫養比的增加。在人口流動頻繁的今天。這兩種情況必然導致家庭物質供養、生活照料以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠現有的居家養老方式難以實現養老目標。

2.人口老齡化對我國養老金支付能力提出了挑戰 為了解決新中國成立以來城鎮職工養老保障存在的矛盾與困難，我國實行了“個人賬戶與社會統籌”相結合的部分積累制度。但是，這種“老人老辦法、新人新措施”的養老金制度在實際運行過程中必然產生“空賬”問題。

三、應對人口老齡化問題建議

解決人口老齡化問題，根本在于加快經濟發展，壯大國家經濟實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經濟社會發展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據我國確定的社會主義現代化建設戰略目標，結合老齡工作的實際，提出一些措施建議。

1.將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。

我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括"老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂"內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

2.走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。

3.積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

4.加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。

5.進一步加強對老齡工作的領導。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。

只要我們立足國情，探索創新，積極應對，就一定能走出一條有中國特色的應對老齡化和推動老齡事業發展的道路來，使全體老年人真正實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。