落實五大發展理念，走生態涵養發展之路推進渝東北全面小康建設

十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，是對我國發展理論的又一次重大創新，也是對2020年全面建成小康社會這一重大目標如何實現提出了具體的發展思路。渝東北地區自2013年被定位為生態涵養發展區，確立了“國家重點生態功能區和農產品主產區、長江流域重要生態屏障和長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地”的發展目標。無論是全面建成小康社會的目標任務，還是渝東北地區的現實條件，都要求著我們必須立足于渝東北地區的資源、優勢與特色，走出一條經濟效益與環保效益相結合的生態涵養發展之路。本文將以忠縣為研究對象，詳細分析生態涵養發展是落實五大發展理念，推進忠縣全面小康建設的必然發展道路，闡述忠縣走生態涵養發展之路的主要優勢與發展戰略，為忠縣按照五大發展理念，全面建成小康社會建言獻策。

一、生態涵養發展是忠縣發展的必然道路

（一）生態涵養發展符合五大發展理念的精神要求

生態涵養發展是在保護涵養生態環境的同時，根據渝東北特色的資源優勢與現實需要，因地制宜發展生態工業、生態農業與生態旅游業等特色產業。 生態涵養發展強調要在保護生態的同時實現發展，強調科技對實現生態涵養發展的支撐作用，強調城鎮發展生態工業與鄉村發展生態農業的相互協調，強調區域協作與理性招商，強調發展生態旅游促進貧困地區增收，符合“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念的精神要求。

（二）生態涵養發展符合全面建成小康社會的核心追求

全面建成小康社會，核心在全面，追求的是多領域協同、全民共享并不斷發展的全面小康。全面建成小康社會是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體的全面小康，是城鄉協調全民共享的幸福生活。從現實來看，渝東北地區走生態涵養發展之路，能夠實現五位一體的全面發展、實現全民共享城鄉協調的共同幸福。因此，生態涵養發展符合全面建成小康社會的核心追求。

（三）生態涵養發展符合忠縣縣情的現實需要

忠縣地處三峽庫區腹心地帶，幅員面積2187平方公里，戶籍人口超百萬，境內自然資源豐富，生態環境良好，特色產業發達，農業基礎雄厚，但經濟發展水平相對滯后，2015年忠縣人均GDP在全市僅排在第28位。同時，在渝東北地區11個區縣中，忠縣長江江岸線最長，輻射三峽庫區水域最廣，生態涵養的任務也最重，亟需通過實現生態涵養發展來承擔經濟發展與生態涵養的雙重任務。

二、忠縣走生態涵養發展之路的優勢分析

所謂優勢，就是在某些方面超過同類的優點、特色。本文中將忠縣作為研究渝東北地區的樣本，文中提到的忠縣的優勢，就是指忠縣與其他四個功能區的區縣相比較為普遍的有利條件。我認為忠縣走生態涵養發展之路實現全面建成小康社會有以下兩個方面的優勢：

（一）絕對優勢

絕對優勢理論起源于亞當斯密，指的是一個地區（國家）在生產一種產品的成本低于其他地區（國家）生產這種產品的成本，那前者就具有絕對優勢。我認為忠縣有以下絕對優勢：

1.生態的絕對優勢

孫政才同志指出：渝東北最大的優勢是生態，最大的資源也是生態。從忠縣來看，2015年忠縣空氣質量優良天數達343天，縣城飲用水源地水質達標率達100%，全縣森林覆蓋率達50%、長江兩岸森林覆蓋率達66%，新增城市綠地70萬平方米。生態保護總體較好，不存在嚴重的環境污染，無需投入較大的污染治理成本。同時，良好的生態環境對于發展生態旅游、生態農業、引進外資與人才都具有較強的推動效果。

2.資源的絕對優勢

渝東北地區大多有著豐富的特色農業資源與旅游資源，從忠縣來看，忠縣有柑橘、腐乳等頗負盛名的農業品牌與石寶寨、三峽橘海等旅游勝地，并最新引進了三峽港灣國際旅游度假區，都是發展生態工業、生態農業與生態旅游的重要基礎。

3.人力的絕對優勢

人力優勢主要表現在兩個方面：一是數量優勢，渝東北地區共八百二十多萬人，占全市總人口的27.6%，僅我忠縣一縣就有著過百萬的人口，人力資源較為豐富；二是成本優勢，基于家庭因素、友鄰關系與生活環境的考量，本地的勞動力大多更傾向于以相對較低的工資要求留在家鄉工作，客觀上降低了本地的用人成本。

（二）后發優勢

后發優勢是指在先進國家和地區與后進國家和地區并存的情況下，后進國家和地區所具有的內在的、客觀的有利條件。毫無疑問，與都市功能核心區、都市功能拓展區等其它區域的區縣相比，從屬于渝東北生態涵養發展區的忠縣有以下后發優勢：

1.資本的后發優勢

與都市功能核心區、都市功能拓展區等其它較為發達的功能區相比，忠縣的財政收入相對較少、地區開發相對滯后，因此機會更多、政府的優惠政策也更多，而其他較發達的地區資本較豐富、地區開發相對完善，因此，投資忠縣的資本收益率較其它發達地區相對較高，資本將從后者流向前者，有助于忠縣加快生態涵養發展的步伐。

2.技術、經驗的后發優勢

由于是后發展地區，忠縣在技術、經驗上可以吸收其它較先進地區相對成熟的科學技術與發展經驗，也可以借鑒其它地區在發展中走過的彎路與教訓，走上更加科學可持續的發展道路。

3.人才的后發優勢

隨著高等教育的普及，忠縣等渝東北區縣能夠以更加容易和便利的方式通過學歷教育、成人學習與外培等多種方式學習先進地區的專業基礎知識、科技知識和管理知識，加快本地人才培養的步伐。如忠縣今年的高考錄取人數就達到了6345人，上線率也由2010年的87.8%提升到了98.4%，成為我縣培養人才的有效途徑。

三、忠縣走生態涵養發展之路的戰略措施

綜上所述，忠縣走生態涵養發展之路既符合五大發展理念的精神要求，又符合全面建成小康社會的核心追求；既是完成生態涵養與持續發展雙重任務的根本保證，又符合渝東北地區自身的特殊優勢，因此就顯得尤為重要。為推動這一戰略目標的實現，根據上文的優勢分析，本文提出以下四點戰略措施：

（一）立足特色打造生態農業

要實現全面建成小康社會，忠縣就必須立足生態涵養發展，以忠縣本地的特色農業資源為基礎，不斷調整和優化農業結構，大力發展特色農業、生態農業與效益農業。

一是以柑橘產業為主導，合理規劃特色效益農業。要堅持市場導向，通過聘請專家科學預測市場需求，制定未來一個時期內發展特色效益農業發展的長遠規劃，保障農民利益不受損害；要加強基礎設施建設，加快農村道路提檔升級與水利設施建設，建立農產品自然災害預警機制與疫情監測平臺，加強對農產品的風險防控；要抓好科技幫扶，加強鄉鎮農技服務中心建設，通過開展農業技術服務特崗計劃招聘與強化專業技術的繼續教育，并培養農村需要的專業技術人才。二是以龍頭企業為主體，大力推進農業品牌建設。以推動現有的派森柏、博富文、忠州腐乳等龍頭企業的加快發展為主體，充分利用優質柑橘、烏楊白酒、中藥材等有發展潛力的特色農產品，加大特色效益生態農業的品牌化培育力度，對正在培育的品牌，要實現統一標識、統一包裝，發揮品牌效應，提高農產品的市場影響力與附加值。三是以市場營銷為目的，努力拓寬產品銷售渠道。建設柑橘、中藥材、蔬菜等農產品集散貿易中心，加大農產品“訂單式”生產銷售力度，拓寬大宗農產品銷售渠道；積極對接超市、農貿市場等散品主戰場，為農產品銷售提供交易平臺；加強農產品網絡銷售，及時發布農產品信息，加強網絡宣傳，更多地吸引外地客戶。

（二）立足環保打造生態工業

發展工業是實現一個地區發展與穩定的重要力量，一個地區如果沒有工業的支撐，就很難實現經濟的迅速發展與社會的安定有序。打造生態工業，就是要實現傳統工業的轉型與升級，走綠色、低碳、循環的工業發展之路。

一是嚴格市場準入。對于不符合要求的高污染、高能耗、低技術企業要果斷拒絕，不能以犧牲環境為代價來發展經濟。對現有的傳統工業，要積極鼓勵其通過引進具有示范性、引領性的合作伙伴、重大項目、先進人才等方式，推動產業升級。對于無法達標的企業要嚴格按照有關規定堅決整頓。二是加強政策引導。積極利用生態涵養發展區“兩減兩不變四強化”的優惠政策爭取上級支持，為符合生態標準的企業提供更加優質的基礎設施服務、土地稅收政策與配套公共服務，改善投資環境， 確保生態工業項目能夠引得進、留得住、搞得好。三是形成規模效應。加快建設生態工業園，完善配套的水、電、氣、交通、環保等基礎設施建設，爭取引進更多的生態工業企業進入生態工業園區，探索建設完善的生態循環經濟產業鏈。如忠縣的橙汁加工廠，就通過引進藥廠利用其皮渣做藥物提取、引進飲料廠利用其濃縮汁產品就近生產飲料，從而幫助企業節約成本、提升競爭力與環保水平。

（三）立足資源打造生態旅游

立足三峽港灣、石寶寨、三峽橘海、白公祠等豐富的旅游資源，打造以“忠文化”、“柑橘文化”為內涵的生態旅游。

一要改善基礎設施。優良的景區基礎設施是讓游客滿意的基本條件，要圍繞游客在吃喝住行購等方面的要求，加大資金投入促進景區基礎設施的提檔升級。同時要通過宣傳引導、典型示范等方式鼓勵企業與民眾在三峽港灣石寶寨、白公祠等景區周邊提供餐飲、住宿、農家樂、購物等配套服務，最大程度地將游客資源轉化為經濟效益。二要發揮市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府應當主動建設投融資平臺與溝通渠道，邀請具有先進管理經驗的企業參與到三峽港灣、石寶寨等旅游景區的投資、建設與管理中來，并堅持向市場購買服務，以減少政府財政壓力，改進景區管理水平。三要增強宣傳營銷。酒香也怕巷子深，成功的景區離不開成功的宣傳與營銷。政府應聘請專業的旅游策劃團隊對我縣旅游資源進行有品位地包裝，并制定專業的推廣營銷戰略，并通過參與旅交會、制作精美宣傳片、利用電視報紙等傳統媒體與門戶網社交網站等新興媒體等多種方式打響名聲，提升我縣旅游品牌競爭力。

（四）立足后發實現跨越發展

馬太效應向我們指出，這個社會總是強者愈強、弱者愈弱。因此，像忠縣這樣相對較為落后的地區，如果想要縮小與較先進地區之間的區域差距，全面建成小康社會，就必須要充分利用后發優勢，學會“搭便車”。

一是要充分利用資本的后發優勢。把握好本地區商機較多、上級對生態涵養發展區的優惠政策較多、部分項目資本收益率較大的優勢，通過“節會”招商（忠縣“中國柑橘文化旅游節”與招商會）、媒體招商、“叩門”招商等多種方式，充分利用較發達地區豐富的資本來解決我縣發展資金不足的問題，提升實現生態涵養發展的速度。二是要充分利用技術、經驗的后發優勢。一方面，積極向先進地區學習，相對較低的成本充分汲取先進地區在科學技術、管理體制等方面的先進經驗，在較短的時間內提升經濟發展水平；另一方面，要充分借鑒較發達地區走過的“先污染后治理”的彎路，堅定我縣干部群眾推進生態涵養發展的決心。三是要充分利用人才的后發優勢。通過出臺政策，鼓勵與資助我縣的在校學生赴外地接受高水平教育，提高我縣高素質人才的數量；通過為在職人員深造提供便利，提升我縣干部職工的業務水平；通過組織較高層次地培訓班外出現場學習調研，開闊高層次人才的知識與視野，借鑒較先進地區的發展思路；通過為人才提供更好地工作與生活條件，吸引與留住更多的人才，為實現忠縣全面建成小康社會提供堅強的智力保障與人才支持。

作者簡介：葉璇同，男，漢族，安徽省六安市人，本科，忠縣縣委黨校教研科科長。研究方向：政治學、行政學、管理學。