新常態下高校“三公經費”公開存在的問題及對策分析

馬悅

摘要：近年來，“三公經費”已然成為社會各界普遍關注的焦點，相比黨政機關，高校的“三公經費”公開情況不容樂觀，加之高校腐敗案件頻發，社會公眾對高校“三公經費”公開的要求更加迫切。本文分析了高校“三公經費”公開存在的問題并提出相應的對策，以期能夠促進我國高校“三公經費”信息公開的進程，提高我國高校財務信息的透明度。

關鍵詞：高校；三公經費；信息公開

中圖分類號：G475 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01

一、引言

近年來，隨著“八項規定”、“六項禁令”的貫徹落實，“三公經費”已然成為社會各界普遍關注的焦點。自2011年以來，在黨和政府的強制要求下，國家黨政機關的“三公經費”信息公開已逐漸步入了規范化、常態化的軌道。然而，高校作為以財政撥款為主的事業單位，理應將“三公經費”的執行情況包含在財務信息的公開內容中，以接受來自社會各界的嚴格監督，但現實情況卻并非如此。今年以來，全國各大高校陸續公布了2015年部門決算報告，與前幾年相比，雖在財務信息公開上已取得一定的進步，但決算報告的構成并未發生實質性變化，未對“三公經費”等明細情況進行列示。此外，我國對高校投入不斷增加，力度不斷加強，而高校近年來卻腐敗案件頻發，其中不乏有公車私用、公款旅行等“三公經費”亂用的情況，故社會公眾對高校“三公經費”的使用情況越來越關注。綜上，高校“三公經費”的信息公開迫在眉睫。

二、高校“三公經費”公開存在的問題

（一）高校“三公經費”的概念界定不明晰

高校雖屬行政事業單位，但相比黨政機關存在一定的特殊性，主要有以下兩點：一方面，經費來源特殊，黨政機關的經費完全依賴于財政撥款，而高校除了國家財政撥款以外，存在大量的學費、科研經費等自籌經費，故照搬行政機關對“三公經費”的統計口徑，將高校“三公經費”簡單的定義為使用財政撥款發生的出國（境）費，車輛購置及運行費以及公務接待費，會使以自籌經費支出的三類費用無法涵蓋，從而導致高校“三公經費”的數據統計偏離實際、不全面，甚至會引起部分高校為達到“三公經費”表面上的預期值，通過將學校實際發生的三類費用以自籌經費列支來進行自我操控。另一方面，職能特殊，高校為了更好的履行培養人才、科學研究的基本職能，常常鼓勵教師學術調研探討、出國培訓深造等，因此而產生的三類費用與黨政機關的這些有本質區別，不能簡單的統歸類為“三公經費”。

（二）高校尚未對“三公經費”進行單獨核算

各高校統一按照《高等學校會計制度》設置會計核算一級科目，并未對“三公經費”設置單獨的會計核算明細科目，也未對其單獨設置項目，高校“三公經費”的數據統計需要人為的從不同核算科目以及具體的項目中統計和整理，數據繁瑣且工作量大，往往會導致會計數據的失真失實。

（三）高校缺乏“三公經費”信息公開的主動性

我國高校財務信息公開工作起步較晚，各高校對財務信息公開相對保守和滯后。“三公經費”作為財務信息中最為敏感的部分，在高校中本就屬于教學科研輔助費用，在高校去行政化的大環境下，公開接受來自各方的監督，從學校層面而言，普遍認為會影響學校各類公務事項的開展。因此，高校對于“三公經費”信息公開存在抵觸心理，更加缺乏積極主動性。

（四）主管部門監督和鞭策力度不夠

近年來，高校“三公經費”信息公開的工作停滯不前，除了高校本身對財務信息的公開不重視，更重要的是上級主管部門對高校財務信息公開工作的獎懲考評機制相對缺乏，雖然不斷通過工作會議及講話等形式要求各大高校做好“三公經費”的信息公開，但缺乏正式的制度約束，且缺乏與之相匹配的上級監管和獎懲機制。只有在政策強制性的引導下，在上級主管部門的不斷監督和鞭策下，高校“三公經費”的信息公開的工作才能得以順利開展。

三、加強高校“三公經費”財務信息公開的措施

（一）明確高校“三公經費”的概念界定

為全面真實的反映高校“三公經費”的情況，國家應在傳統“三公經費”定義的基礎上，對高校“三公經費”提出具體要求：明確公務活動，對不同經濟來源的資金不做區分，以支出用途界定。只有明確了高校“三公經費”的范圍，各高校的信息公布才有意義，所公布的信息才具有可信度和可比度。

（二）加強高校財務的精細化管理

高校“三公經費”信息公開的可靠性最終由高校財務管理工作的質量決定，各高校要在全面準確理解“三公經費”概念的基礎上，對與“三公經費”相關、相似的支出進行全面深入的分析，并從科學化的角度設置會計核算明細科目、優化分類項目，從而形成從“三公經費”原始數據到統計數據的無縫對接，做到每筆數據有據可查，進而為“三公經費”的公開提供更加詳細、更加精確的原始資料。

（三）制定“三公經費”信息公開實施細則

各高校對政策的理解力和執行力存在差異，為了保證高校“三公經費”公開工作在全國范圍內順利開展，國家有關部門需制定統一的“三公經費”信息公開實施細則：明確公開內容，設定基本格式，以確保公開信息的可比性；明確公開方式，對基本的公開渠道做出規定，有利于公眾的查閱和監督；明確公開時間，要求各高校在規定時間內公布，以確保公開信息的及時性。實施細則的制定，可以大幅度提高高校“三公經費”公開的效率。

（四）建立獎懲機制，加大上級監管力度

在上級主管部門設立工作小組，專門負責監督各高校財務信息的公開工作，定期抽查各高校“三公經費”公開工作的開展，以確保“三公經費”公開工作的順利推行。建立嚴格的獎懲機制，將高校“三公經費”等財務信息公開作為考核高校的標準之一，深化高校信息公開意識，使高校在“三公經費”公開上更具積極性、主動性。

總之，切實做好、做細高校“三公經費”的信息公開，主動接受來自社會各界的共同監督，不僅有助于提高我國高校財務的精細化管理水平，加強高校的節儉意識，還能提高我國高校財務信息的透明度，重塑我國高校在廣大群眾中的形象，促進“陽光高校”的實現。

參考文獻：

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[3]武向東.高校財務信息公開的重要性及實施手段的探討[J].教育財會研究，2015（1）.

作者簡介：馬 悅（1990-），女，山西臨汾人，學歷：碩士研究生，工作單位：中國石油大學（華東）財務處。