如何加快小型農田水利工程管理體制改革

何衛軍

摘要：自古以來，水利便是與民生緊密相關的，其對于經濟與國家的發展都是起到積極的推動作用。在基層建設中小型農田水利工程也是極為重要的組成部分之一。加快小型農田水利工程建設，對基層建設起到極大的輔助作用。基于此，筆者結合了該工程發展的現狀，對如何加快小型農田水利工程管理體制改革提出了若干建議，以供參考。

關鍵詞：小型農田水利工程；管理體制；改革

中圖分類號：S27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-01

一、體制現狀

1.偏于投入，疏于管理

很長一段時間以來，對于水利工程建設，其中時常出現的狀況是投入大量資金購買設備，卻疏于設備管理，設備維修，致使很多設備本身已經出現了諸多問題，卻依舊“帶病上陣”，很大程度加大了資源與資金的浪費。此外，由于各種實際因素的影響，項目管護資金不到位，也是水利項目建設的一項障礙。除此之外小型農田水利面向的是基層，基層干部缺乏足夠的管理經驗，使得水利工程不能得到合理的管護和使用，嚴重影響水利工程效益的發揮，同時對國家資源也是一種極大程度的浪費。

2.歸屬不清，責任不明

小型農田水利工程面向基層，由于基層干部缺乏工程實際管護經驗，而且工程的產權也不十分明確，按理應屬水利部門直接管轄，但由于其特殊性，所以受到多方面的轄制，并沒有一個合理的，一致的界定范圍，歸屬不清，給管理工作帶來了很大的阻礙。除此之外，由于其沒有一個較為明晰的歸屬劃分，故而責任無法明確，在項目出現問題時，往往出現的是互相推諉，而不是第一時間考慮如何解決問題。倘使能將責任明確，這對于項目的開展與后期的一些工作是極為有益的。

3.重視度低，較為守舊

有關部門對于小型水利工程管理重視度較低，對于一些領導來說，項目的建設只是他們提升政績的一種方式，并沒有對項目建成后的管理予以重視。這種現象普遍存在，使得工程的建后管理工作不能很好的展開。除此之外農民對于小型水利工程的使用存在很大的隨意性，由于缺乏專人對工程的管護，農民往往在使用過程中為圖方便，對工程隨意破壞。雖然近年來各級部門加大了對水利工程的建后管理，但重建輕管的守舊觀念仍然給得項目推進以及實施造成了極大的阻礙，使得小型農田水利工程管理體制改革工作進展緩慢。

二、對于加快小型農田水利工程管理體制改革的幾點建議

1.改變管理模式，確定資金流向

筆者認為，可以通過改變管理方式，落實工程管理經費這一方法加快小型農田水利工程管理體制的改革。一方面要制定完備的工程管理條例，在工程出現問題時便能在很短時間內解決，避免出現問題時無章可徇的現象發生。除此之外還要落實工程管理經費來源，具備經費的同時，經費的資金流向問題也應及時進行追蹤，確定各種經費的去處，保證每一分錢都花在刀刃上。對于上級管理資金無法及時到位這一問題，可以通過拓展融資的手段與渠道，以籌集足夠資金來保證工程管理工作的正常進行。

2.確定歸屬，明確責任

小型農田水利工程的產權歸屬不明，管理責任不明確給小型農田水利工程管理體制改革的開展帶來了極大的阻礙，確定小型農田水利工程產權歸屬與管理責任，可以很大程度的加快小型農田水利工程管理體制改革的速度。因此，筆者認為明確該工程的主管部門是很有必要的，確定歸屬，明確責任才能更好的推進該項工作的開展。在小水改工作推進中，由于小型水利工程的特殊性，水利部門在對工程進行管理時應對以往管理經驗進行總結，考慮周全。筆者認為應充分調動各方的積極性，使得各方都能從中獲取到一定的利益。采用一種“誰投入、誰管理、誰受益”[1]的管理模式，并對各部門工作進行合理的劃分，使工程產權明晰，責任明確。另外水利部門應秉承公平合理的原則大力革新，使得這一工程可以得以良好運行，確保在保護當地生態效益的同時也能提升其經濟效益，推動當地的經濟發展。

3.加深重視，打破認知

在很多情況下，由于對小型農田水利工程重視度并不十分到位，以及基層干部或基層人民對于該工程的負面以及和陳舊的認知態度給小型農田水利工程體制改革工作的開展與推進造成了極大的阻礙。故而，加強對小型農田水利工程的重視程度是很有必要的。對此相關部門應加強對部門內工作人員的相關培訓，充實其業務能力從而使得小型農田水利工程更深入人心。對于工程的宣傳工作也應落實到位，打破以往基層干部及民眾對其不正確的認知，使得該工程在廣大群眾心中有一個較為正面積極的形象。這對工作的推進是有極大好處的。除此之外有關部門也應多多創新，堅持因地制宜原則，開展工程，進行改革。

三、改制的意義所在

1.“用水難”問題的解決，效益的提升

在多方努力下共同籌建的小型農田水利項目，經過小型農田水利工程體制改革后，明確了產權和管理責任，使得工程效益得到了發揮，真正解決了地方“用水難”問題，對農業和農村的發展影響十分深遠，在當地群眾得到的經濟效益同時，還創造了一定的生態效益和社會效益[2]。

2.促進了小型農田水利工程的開展

小型農田水利工程體制的改革，使得小農水工程更加的深入人心，除此之外，由于改革拓寬了融資道路，激活了管理權，也提高了效率，使得工程的建設和管理更加趨于完善，很大程度上促進了小型農田水利工程建設工作的開展。

四、結束語

小型農田水利工程是與廣大人民群眾息息相關的，唯有使其充分發揮其應有的效益，才能使得項目的開展和推進更為順利。同時，要從體制改革中汲取經驗，并在以后的工作中加以利用，提升工作效率。此外對小型農田水利工程體制改革工作科學合理的設計規劃以及合理的布局，使得該項工作有條不紊地進行，以達到使其效益可以最大程度的得到發揮，同時也給農民帶來符合其切身實際的利益，使得基層人民真正成為改制的獲益者。小型農田水利工程體制改革應切合實際敢于創新，充分拓寬工程管理的發展渠道。

參考文獻：

[1]何勝冰.關于加強小型農田水利工程管理體制改革的探討[J].四川水泥，2016，12（16）：345-349..

[2]張文.淺析加快小型農田水利工程管理體制改革[J].河南水利與南水北調，2012，13（13）：332-333.

[3]張智吾，江芳.加快改革攻堅強化試點示范讓小型農田水利工程普惠大民生——訪江蘇省水利廳廳長李亞平[J].中國水利，2014，13（11）：321-325.